8月上旬石湾试点零跑腿办事

禅城一门式改革又推出系列新成果，镇街进行各具特色的探索，在做“减法”的同时提质增效

■祖庙街道行政服务中心里，市民在办理业务。

■巡检人员在南庄镇行政服务中心听取工作人员汇报。

今年6月9日，禅城区对一门式改革进行2017年上半年的第一次巡检，主要侧重区直部门改革成果的巡检。7月14日，巡检组开展第二次巡检，此次巡检主要侧重镇街层面的改革成效巡检。

各镇街各自做出了哪些新探索，又有哪些新成效呢？市民在办事方面，又将有哪些新的便捷方式呢？一起跟着巡检组去实地详细了解一番。

探索一

信任审批：业务量是改革前的4倍

此次巡检发掘的一大亮点是探索信任审批取得明显的实效。据介绍，结合“信用禅城”建设，依托禅城区自然人库信用建设成果，禅城区在借鉴法人事项容缺受理经验基础上，在服务对象更广泛、流动性更大、审批时限更短的自然人事项中主动探索开展容缺预审机制。

同时，深化容缺预审机制，在全省率先推出自然人业务容缓预审，更好打通“最后一公里”，增强群众获得感。信任审批事项在区级行政服务中心完成测试后，率先在南庄镇开展试点运行。

沉淀3亿条数据为信用审批打基础

自2014年3月禅城率先探索一门式政务服务改革以来，累计为126万人办理业务突破500万件，收集沉淀了113万个个体近3亿条数据，为个人信用体系建设提供了大数据的基础，也为在行政管理服务中运用个人公共信用信息提供了可能。

信任审批分为容缓预审和容缺预审

据介绍，信任审批又分为容缓预审和容缺预审两种情形。

容缓预审是指申请人申办事项时，可按规定提交复杂的核心申报材料，由行政服务中心先予以收件，并以此次收件开始计算办理时限，待申请人按要求及时补齐欠缺的申请材料并通过审查后，在办理时限内制作和发放结果物。

容缺预审是指申请人申办事项时，符合信用等级的情况下，可按规定提交主要申报材料，由行政服务中心先予以收件，业务主管部门根据申请人已交的主要材料进行预审，预审通过的制作结果物，待申请人在领取结果物时一次性补齐欠缺的次要材料时，行政服务中心按业务流程予以发放结果物。

以公共场所卫生许可证延续为例，以往，申请事项材料不全必须等补齐才能收件并流转至审批部门。信任审批运行后，窗口人员只需通过申请人身份证读取其信用等级，确认其信用等级是B级或B级以上的，且所缺材料刚好是信任审批内容时，按照“信任在先，审批在后”的原则，窗口人员就可为申请人提供信用VIP服务，对事项主要申报材料符合法定条件，次要申报材料有欠缺的，由申请人做出承诺后，审批部门先行出结果物（证件），申请人只需在领取结果物时一次性提交所缺资料即可领取结果物。

与容缺预审相似，容缓预审时，申请人只需要在承诺时限内补齐所有资料，即可按时取得结果物。

“先信任，后审批”模式的颠覆性创新，进一步减少群众来回奔波办事，推动诚信建设。一方面，信任审批降低了行政审批和公共服务事项的受理“门槛”,有效优化审批流程，缩短审批时间,倒逼后台改革，提高办事效率,释放更多精力实现配套人性化，最大限度方便群众办事。

另一方面，以政务服务为抓手，有利于更好打造信用禅城，倡导诚信社会，形成区域范围内的示范、带动、辐射效应。

全区首批47个事项实行可信任审批

作为全区开展信任审批的首个试点镇，南庄镇行政服务中心今年5月开始实施信任审批，目前包括有公共场所卫生许可证的办理和延续2个事项。

南庄镇行政服务中心主任李艳娟介绍，今年下半年南庄将陆续推出22个可信任审批事项。从试点的实践情况来看，部门审批与市民补齐材料可以同时进行，既可以减少办事耗时，也进一步减少群众来回奔波办事，推动诚信建设。

除了信任审批外，南庄镇行政服务中心还推出“母婴室”的升级版，开设了爱心妈妈小屋，小屋里面冰箱等设施一应俱全，具有私密性、便捷性，方便办事的母亲照顾婴儿。这也是禅城区内唯一的一个省级爱心妈妈小屋。

据巡检组介绍，通过前期对自然人一门式事项的调研论证，目前禅城全区已梳理出人社、国土、民政、残联、卫计等部门首批一门式信任审批共47个事项74份材料，并固化配置到一门式综合服务平台中，分阶段在区、镇（街道）、村（社区）三级行政服务中心试行，逐步实现全区推广。

全区信任审批自今年5月测试运行以来，信任审批涉及的事项业务量598宗。以人才子女入学资格审核、技能晋升培训补贴等5个事项为例，今年1月的业务量是62件，运行后，6月的业务量是238件。6月是1月对应事项业务量近4倍。

点评

办事更便捷省时，市民更有获得感

禅城区委区府办副主任陈国锐表示，目前市里正对容缺审批事项征求意见，禅城区先行一步探索。作为试点镇，南庄的信任审批探索成效明显，节省群众的办事时间和跑腿次数，可结合“IMI身份认证平台”与市民信任度挂勾，追求真善美，让市民办事更便捷省时，有更强的获得感。爱心妈妈小屋也打造出一个更人性化服务的标杆，这些创新精神值得肯定。

探索二

网上窗口：让市民办事“零跑腿”

石湾镇街道行政服务中心则侧重探索建设网上窗口，让市民足不出户动动指尖就可以网上办事。

据石湾镇街道行政服务中心主任叶志强介绍，一门式改革进入“深水区”，按照区委书记刘东豪的设想，如何再从1到0,让市民“零跑腿”就能办事，这是石湾镇街道行政服务中心一直在思考的问题。

石湾镇街道行政服务中心结合区里推出的“IMI身份认证平台”，探索网上窗口的建设。市民届时可以通过相关的APP进行注册、登录、认证、办事。身份认证采用“IMI身份认证平台”，同时为更加便民，也可实行视频实名认证，确保身份的真实性。

市民在网上窗口办事完毕后，领取的将不是传统的物理证明/证件，而是一个二维码，传统的证件已经数字化。此项改革最大的难点在于这个数字化的“二维码”要在各部门、单位之间的互通互认，最大的风险点在于办理者真实身份的确认。这些难题需要各方合力去***和消除。

叶志强透露，目前第一批网上窗口改革的事项涉及8个业务部门的17个事项。预计今年8月上旬可以推出约5到8个事项，今年9月1日将推出20个事项网上办理。

点评

智信城市在镇街落地的生动体现

陈国锐对石湾的“零跑腿服务”探索表示肯定。他说，石湾善于思考敢于探索，力求再次减少群众到实体大厅办事的次数，实现“零跑腿”办事，这是禅城区利用区块链技术推出“IMI身份认证平台”构建智信城市在镇街落地的生动体现，鼓励镇街和基层这种积极探索勇于改革的精神。

禅城区行政服务中心主任丘少锋表示，网上办事窗口的探索，要做到“蹄急步稳”，一门式服务改革的过程中难免会出现一些新问题，希望市民多一些包容和理解，也希望社会各界多提意见和建议，让改革做得更接地气、更完善。

探索三

“e表通”：为基层社区工作人员减负

祖庙街道此次推出的“e表通”填报系统，是祖庙街道大数据微服务系统延伸的一大亮点项目。该项目的特点是利用祖庙街道微服务的契机和借助大数据的融合与应用，有效地为村居人员减负。

祖庙街道对13个村居进行调查获悉，村居人员以往每月或每季度需要手工填报的各类表格达200多个，工作量繁重。针对基层社区工作人员的这一痛点，祖庙街道开发了“e表通”系统，该套系统实现了表格全程电子流转，减少了村居跑腿，实现自动汇总和统计，大大提升工作效率，此外可以实现数据的智能填充和实时采集。村居工作人员少跑部门，有更多时间服务居民。

与此同时，e表通也能让部门更高效地对报表数据进行统计与分析，精准地做出相关预案，将微服务精细化，从而更好地服务于群众。

点评

智能收集数据，服务更精准

陈国锐表示，和石湾镇街道探索的网上窗口一样，祖庙街道探索的“e表通”都是在做“减法”。石湾镇街道是为市民“减负”，而祖庙街道的“e表通”则是为基层工作人员“减负”，从而腾出更多的时间服务居民，两者异曲同工，并且对数据进行智能采集和精准分析，更有效地掌握市民的需求，让服务更精准。（来源：珠江时报）