闯将禅城释放数据红利从跟跑到领跑

禅城以信息化担纲开启现代治理新局，打破了发展空间的掣肘，塑造了中心城区发展新优势

■禅城迈向善治的征途中正向我们勾勒出一幅幅生动图景。图为位于禅城的美丽的文华公园。

步入12月，2018年的行程即将画上句号。

回首这一年，在禅城改革的日志上，写下了可圈可点的词句。这一年，禅城以信息化担纲，续写现代治理的新篇章。

这一年，禅城借力大数据改革的特征更为显著，区块链＋产业、区块链＋视力、区块链＋社区矫正、区块链＋共享社区、大数据＋政治生态评估……禅城区以大数据、区块链等现代信息技术的治理试验，从政务服务领域扩展到产业领域再延伸到社区治理以及党的自身建设等领域，逐一拓展，从点到线到面再到立体拼图。

这一年，改革者不惧风雨日夜兼程，攻坚克难、爬坡过坎，洒下了辛勤的汗水，也收获了成功的喜悦。

这一年，最高检来禅城区召开全国性的社区矫正现场会，人民日报五度聚焦禅城改革新创举，禅城摘得改革中第九个“国字号”荣誉……

把这一路的轨迹串联，会惊喜地发现，这是一幅身处改革开放前沿阵地佛山中心城区主动担当、锐意改革、迈向善治征途中勾勒的生动图景。

回眸过去，总结当下，启示未来。即日起，本报推出《迈向善治》系列报道，对禅城过往的系列改革进行全景式的梳理和盘点，提炼经验，总结得失，以期为下一步改革深化提供借鉴。敬请垂注！

回眸建区以来的改革史，禅城鲜有如今这般璀璨耀眼。

刚过去的11月28日，随着中国智慧治理年会大幕的开启，佳音传来，禅城摘得改革中第九个“国字号”荣誉。从去年至今短短的两年时间里，密集获得改革领域的九个“国字号”荣誉，让昔日默默无闻的禅城频繁进入全国的视线，成为改革新征程中杀出的一匹黑马、一员闯将。

与系列“国字号”荣誉互为印证的是另外一组数据：2018年中国中小城市科学发展指数研究报告出炉，禅城跃居全国百强区第16名。这一排名较2017年度的18位上升了2位，这也是禅城区连续6年入围全国百强区榜单。

另外一则现象也颇有意思：以往是禅城的团队往外地考察学习多，如今，从全国各地来禅城的考察团络绎不绝，仅来考察一门式政务改革的团队至今已超过1000多批次，其中不乏港澳先进地区的取经者。

不知不觉之间，禅城已成为改革路上的一个新焦点。五年前的禅城，还是默默无闻的跟跑者，如今已“弯道超车”，闯先一程。仅有154平方公里面积的“弹丸之地”禅城，凭什么？

这一叩问，其实早已在禅城改革团队的内心自问无数遍。

问题与出路

幸福都是奋斗出来的，伟大的事业，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。“闯将”禅城在“国字号”荣誉领奖台上轻松写意的背后，充满了各类艰巨的挑战和系列艰辛的探索。

作为改革开放的前沿阵地，发展起来遇到的挑战和难题并不比之前的少。

步入高质量发展新阶段，来自中央以及上级对基层改革创新发展的期待和要求更高。今年3月7日，******对广东提出了“四个走在全国前列”的重要要求。今年10月23日，在改革开放40周年之际，******再度视察广东，对广东提出了继续深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设四个方面重要要求。今年5月，佛山市委赋予禅城发展新使命：打造践行新发展理念的高质量发展首善之区。

无论是争当“四个走在全国前列”排头兵还是从“强中心”到“首善之区”再到“践行新发展理念高质量发展的首善之区”，作为中心城区的禅城，肩负的使命愈发光荣和巨大。

另一方面，和其他中心城区一样，禅城面临高质量发展的难题只多不少，受自身土地资源的限制，加上是改革先行地，先行一步遇到的问题更多，禅城比内地一般中心城区社会治理面临的矛盾和挑战更为突出。

深化改革也是禅城自身发展的迫切需求。禅城的传统产业体量大，但重大项目特别是平台型、功能型项目还不够多，中高端人才等创新要素集聚不足，新动能还不足以挑起发展的大梁，旧动能发展遭遇瓶颈，新旧发展动能转换和现代化经济体系构建任务艰巨，产业空心化隐忧尚存。

在今年7月18日召开的区委四届四次全会上，禅城区委常委会逐一列出现阶段制约禅城高质量发展在动能转换、政务服务、城市形态、对外开放、现代治理、从严治党六大方面存在的短板和挑战。

摆出问题并不是灭自己的志气，而是正视不足，认清自身发展所处的环境和方位，找出解决的对策。禅城对问题分析得更为清晰和深刻，明确指出这些问题和挑战都事关全局、涉及长远，是当前禅城面对历史担当的责任点、全面深化改革的切入点、开创工作新局面的着力点、群众期待解决的关切点。禅城清醒地认识到，作为先发地区的改革优势正逐步消失，受多重因素综合制约，禅城发展压力在加大，标兵增多、追兵逼近，处在“不进则退、慢进也是退”的重要关口。在城市竞争加剧、百舸争流的状态下，如何塑造禅城发展新优势，在剧烈的城市竞争中如何赢得发展先机？这些是禅城亟需解答的问题。

禅城决策层反复研究后认识到，对于禅城而言，下一步发展必须要深度参与区域一体化和经济全球化的分工合作，必须要抢抓机遇，在粤港澳大湾区世界级城市群和国际一流湾区建设中赢得发展新空间。而要在新一轮发展中赢得主动权，则需要在动能转换上再加速，从数量经济迈向质量经济，书写好高质量发展的禅城篇章；更要在现代治理上再创新，营造高质量发展环境。方向既定，要打开问题与出路之间的大锁，实现历史性的跨越，背后必须找到改革的钥匙。

这把现代治理的改革之匙——现代信息技术、大数据，禅城早在2014年就已经开始勾勒和打造。这场貌似轻松的跟跑到领跑的转变，其实从4年前已经开始蓄力，如今已是到了换挡提速期。

视野与格局

马云曾说过，以前的发展基于石油和煤，未来是基于数据。

步入信息化时代，数据已经成为新时代的“石油和煤”，成为时代进步的动能。如今我们深刻的认识到，数据正在重塑世界，高质量发展的一个标志是用数据替代和优化物质及能源。

时针拨回4年前，要地方党委政府认识到数据的重要性且成为全区上下的共识并付出行动，这需要远见和魄力。尤其是面对大数据、区块链等新技术需要在实践中不断发展成熟，如何趋利避害取其长，需要治理者有更广的视野和更大的格局。

在迷雾中看准方向，彼时的禅城，决策层已经开启了以信息化为支撑的一门式改革。

禅城决策层清醒的意识到，信息时代数据是不可或缺的战略资源。禅城区必须构建信息时代的基础设施——信息高速公路、信息化的“机场、码头”，抢占发展的战略制高点。

思路决定出路，从2014年起，一系列向数据要红利的“试验”逐一拉开。2014年9月，禅城区率先祭起“一门式”改革的大旗，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，大大简化群众办事流程。这项被誉为“断崖式”的颠覆性改革，取得了“瀑布式”的风景，以禅城一门式改革为蓝本的“一门式一网式”迅速复制到全市、全省、全国。2016年4月***肯定“一门式”改革经验，并在全国推广。

改革马不停蹄，2015年，禅城依托大数据、云计算、物联网等信息技术，打造了全省最大的社会综合治理云平台，建立起“一张图治理一座城”的社会治理指挥中枢，荣获住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。

2016年禅城创建广东省大数据综合试验区，数字公民项目入选全国互联网＋政务50强案例。

2017年禅城区再度发力，借力区块链底层技术探索建设智信禅城，率先挺进“区块链＋政务应用”的无人区。

2018年，改革依然高歌猛进。区块链＋视力、区块链＋产业、区块链＋共享社区、区块链＋社区矫正等10多个应用项目陆续推出，为构建共建共治共享的社会治理新格局贡献更多“禅城样本”。

纵观禅城从一门式到云平台再到智信禅城的这三大跃迁式的改革，都是紧紧围绕数据来展开，让一门式、云平台沉淀下来的3.5亿条数据“醒过来、用起来、飞起来”，让“数据红利”转化为发展动能。

如果说一门式改革解决的是市民企业办事之痛点，云平台解决的是政府力量分散、执行效率不高的痛点，都是局部性改革的话，目前禅城区正在推进的区块链的系列应用探索和改革，则是全方位、立体式的改革，延伸到整个社会治理各领域，其改革的基础来源于前两者，但构建的是整个社会信用体系，影响将更加深远。

禅城从一门式到云平台再到智信禅城改革的“三部曲”，从政务服务延伸到产业发展再到社会治理，层层递进环环相扣，逐步塑造和完善禅城“强中心”“智”与“信”的鲜明特质。

国家行政学院教授汪玉凯曾多次到访禅城，熟悉禅城改革进程与模式。总结禅城改革经验，他认为有几点是其能够取得成功的关键，首要的是地方主官的推动很关键，这需要地方官员有大的格局和视野，看到信息化工具的重要性，并愿意采用新的治理工具和理念。其次要敢于改革，通过实实在在的行动才能把想做的事情做好。此外，禅城改革一个很重要的经验是注重成效，比如通过改革改变了过去政务服务“门难进、脸难看、事难办”的痛点，提升社会获得感，这是改革得以持续深入推进的源动力。

正如汪玉凯所说，当“数据自觉”作为施政纲领关键词之一写入禅城区委四届四次全会报告中，可以从中管窥一支改革团队的视野与格局，折射一座中心城区的雄心与担当。

普通与特殊

禅城是中国普通城市之一。禅城不是特区，也不是省会城市，没有特殊的政策资源禀赋；禅城也不临山靠海，没有特殊的自然资源禀赋。与别的城市相比，禅城不仅没有优势，客观条件上还存在劣势，行政区域面积154平方公里，佛山五区面积最小，被外界喻为“弹丸之地”。

普通的禅城又做到了不普通之处。禅城不产高岭土，却打造成世界闻名的中国陶都；不产钢铁，却打造出全国数一数二的不锈钢产业集聚区；不产棉花，却打造了全国闻名的针织面料集聚区。禅城没有信息化领域的知名高校、院所、人才，却为全国创出了一个个现代基层治理的鲜活样本。

没有自然资源可开发，就开发人的大脑；没有土地空间，就向大数据要新空间；没有发展的优势，就通过跨界创新，敢向思想、理念要红利，创造条件塑造区域发展的新优势。这是禅城实现“弯道超车”、实现从跟跑、并跑再到领跑的核心逻辑。

禅城区委主要领导曾说过，禅城区既普通又特殊。说禅城普通是几乎没有先天优势，说其特殊，是禅城的改革团队在这里开拓创新，锐意进取，做出不平凡的业绩，这个区域就显得不普通，人创造出了其特殊性。

禅城区的不普通，体现在“一厘米”改革精神上。禅城区以信息化担纲开展的系列现代治理试验中，锻造了“一厘米”改革精神，锤炼出一支能打善战的改革团队。以一门式改革为例，表面看起来是一门、一窗之变，实际上改革“牵一发而动全身”。背后牵涉到的是深层次的权力格局、利益格局之变、固有观念之变。改革跨度大、难度高、挑战多，面对一堆堆难啃的“硬骨头”，禅城的改革团队出奇招谋良策，众筹智慧，爬坡过坎，改出了活力，创出了优势。

禅城区的不普通，体现在有前瞻性的发展理念上。禅城决策层清醒的知道，禅城要实现高质量发展，必须紧扣效率、成本和机制这三个关键词。只有效率高的地区才能在愈发剧烈的竞争当中赢得优势；低成本是吸引企业集聚的重要因素，形成“洼地效应”；机制能确保区域长期平稳巩固优势和成果。围绕这三个关键词，禅城区紧紧抓住大数据、区块链等现代信息技术构建智信禅城，力求通过区块链分布式、不可篡改等特性打造成本最低、效率最高、摩擦最小的发展环境，改革创新高质量发展的体制机制，塑造区域发展新优势。

禅城区的不普通，体现在主动担当的自觉上。作为改革开放的前沿阵地，禅城一直有敢为人先的改革精神，勇当改革的“试验田”。站在发展的新起点上，禅城勇当改革先锋，自觉为现代治理探索新路。禅城区委主要领导曾在全区深化改革的会议上明确指出，作为改革开放的前沿阵地，我们的探索比别人先行一步，遇到的困难会更早一点，所以要先改一步，要主动把区位优势化为区位担当。禅城的团队要自觉加压，主动担当。要拒绝应付式的改革，治标式的改革解决的只是暂时性的问题，无法解决根本性、全局性的问题，也就无法取得更深远、开创性的成果。禅城的改革要力求解决发展中的共性问题，找到可复制的方案，为其他地方的改革提供借鉴。

在改革实践中，禅城探索出“铁三角”的现代基层治理模型，一边是“一门式”服务，另一边是云平台，基层党建作为底边是整个模型的基础，形成一个稳固的“铁三角”。如今这一现代治理模型又得到进一步巩固，“党建＋大数据”开创性的构建出了共享社区，进一步打牢“铁三角”底基，让党委政府的服务与社区居民的需求精准对接，促进民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，构建了共建共治共享社会治理格局，在全国具有典型的样本意义。

中央党校教授刘炳香评价称，禅城把党的十九大精神和中央要求变成基层的生动实践，把握国情、吃透区情，坚持问题导向、需求导向，从群众诉求多样化、多元化实际出发，建设共享社区，让群众得实惠、干部得口碑、党组织得民心。这是对禅城“既普通又特殊”的生动诠释。

坚守与革新

有人说，伟大是“熬”出来的，唯有匠心坚守，才能创造奇迹；也有人说，革新是发展的灵魂，唯有不断颠覆，才能创造辉煌。坚守与革新，看似矛盾，实则辩证统一。

禅城借力大数据迈向善治之路，既有坚守，又有革新。正如探索的共享社区建设，既有线上“面对面”的真情，又有线下“键对键”的真实，让“面对面”与“键对键”相益彰。

坚守的是为民的初心。从环境治理到民生实事，从政务服务到产业转型，禅城秉承的理念是改革红利要与民共享。无论改革进行到哪一阶段，为民的初心不变。

革新的是落后的理念。为了推进改革，禅城大胆放权，推出无差别标准化服务。敢于刀刃向内压缩自由裁量权，这是政府服务方式和治理理念的巨大转变。革新传统的发展理念，引导企业深入运用互联网、大数据、人工智能改造升级，加速制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，实现“实往虚求活，虚往实求存”的辩证统一。

坚守的是利民的情怀。一门式简化办事流程，让数据多路代替群众跑腿是一种利民情怀，共享社区通过技能物品共享，让情感随着共享活动在人与人之间流动起来，化解人与人的隔阂，让信任得以重建，让温情社区回归，这也是一种利民情怀。

坚守的是问题导向。不为改革而改革，一切以问题为导向，坚持人民群众关心什么、期盼什么，就抓住什么、推进什么。客观准确全面的找出经济社会发展中存在的痛点难点，在全国乃至全球寻找最优的解决方案，这是“屡改屡成”的关键所在。

革新的是对权力的依恋。信息化革新，究其根本，信息孤岛、数据烟囱、条块掣肘等只是表象，技术不是难题，其核心是突破体制机制障碍，改革推进难的症结在于权力和利益的纠缠。如今，在禅城运用大数据已经从往昔的“要我用”到“我要用”的转变。

回首禅城这一路的改革征程，当初一门式改革取得全国瞩目之时，有人曾如此疑问：洪七公有降龙十八掌，打完十八掌之后，还能不能打出第十九掌？

这个疑问，事实摆在面前，禅城已经给出了答案。

今年7月，笔者曾撰写一篇文章《期待禅城下一个弯道超车》，彼时的禅城，共享社区建设全区刚铺开，如今已摘下“国字号”荣誉，“下一个弯道超车”已经从纸面期待变为现实。

事实证明，无论面对的是鲜花掌声还是困难挑战亦或者质疑，“闯将”禅城将不卑不亢，勇往直前的闯在改革路上。（转载：珠江时报）