解开主城区的幸福密码

日前，珠海市香洲区顺利入选“全国综合实力百强区”榜单，排名第45位，成珠海唯一入选区。该排名主要以经济发展领域和民生改善领域的4个指标来进行评估，体现了香洲经济建设与民生改善齐头并进的良好发展格局。

“国以民为本”。回眸过去，在保持经济增长的同时，“着力保障和改善民生”犹如一条“红线”，贯穿香洲发展的始终。一项项创新发展的政策，一条条贴民心、惠民生、解民忧的改革措施，回应了主城区百姓对美好生活的新期许，换来了百姓实实在在的获得感、幸福感。

民生改善的背后是“真金白银”的持续投入：2016年香洲区民生支出达38.3亿元，占财政支出比重为77.1%，5年累计民生支出超110亿元，再创历史新高。

民生改善的足音连着民心、凝聚民力，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。展望未来，香洲将进一步提高人民生活水平和质量，率先实现基本公共服务均等化，收入、就业、教育、社保、住房等指标均走在全市前列，社会管理更加完善，社会大局和谐稳定。

●沈梦怡

教育

投入43.2亿元优化教育资源配置

2017年香洲区积分入学分数线公布后，从外地来珠海务工的李伟生松了一口气。按照最新的公办小学积分入学分数线，他的孩子可顺利就读公办学校。

民之所望，施政所向。民生改善的每一项政策，总是与百姓呼声强烈、高度关注的利益诉求息息相关。这其中，教育一头连着民生，一头连着发展，是千家万户的目光所系。

5年来，香洲共投入43.2亿元优化教育资源配置，先后建成十一中、凤凰小学、凤凰幼儿园等公办中小学校和幼儿园，新增优质学位超7000个，通过积分入学招收异地务工人员子女2.2万人，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”督导评估。

截至2016年底，全区共有各级各类普通学校78所，其中，公办学校54所，包括小学39所、初中15所；民办学校24所，包括六年制小学15所、九年一贯制学校7所和十二年一贯制学校2所；教职工人数10508人，在校学生12.05万人，小学学龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%。

针对义务教育均衡发展、外来务工人员子女入学难等问题，香洲更是不断加大政府投入、科学调整布局落实政府责任，妥善解决了外来务工人员子女入学问题，推进义务教育均衡发展工作措施有力，效果明显。

去年，香洲出台《珠海市香洲区异地务工人员随迁子女积分入学办法》，改变了原办法设定的“积分总值达100分及以上可获得公办学位资格”，每年按招生人数动态划定积分入学分数线。结果显示：2016年香洲区通过积分入学政策招收异地务工人员随迁子女入读公办学校8032人，同比增长48.27%；公办幼儿园100%通过抽签分配学位1145个，教育公平得到更好体现。

不但“有学上”，还要“上好学”。根据香洲区2016年至2020年的教育规划，该区将全面推进23所中小学、幼儿园的建设。2016年，香洲区已顺利新建北山中学（十三中）、岱山小学（二十三小），完成了十一小等8所学校的改扩建项目。

下一步，香洲还将进一步巩固教育强区成果，拓展各类教育资源，努力满足人口增长所带来的学位需求，大力推进教育均衡发展。建设梅华中学（十四中）等8所中学、北山小学（二十五小）等10所小学、TOD小镇幼儿园等5所公办幼儿园，新增2.82万个公办学位。积极发展学前教育，逐步提高公办及民办普惠性等级幼儿园比例。

同时，构建政府主导、社会参与、适应市场、灵活多样的办学体制和机制，支持民办教育规范特色发展。到2020年，全区规范化幼儿园比例要达到95%，学前儿童入园率达到99.8%，小学、初中入学率均达100%。

医疗

全区63435户签约家庭医生

“多亏了家庭医生，要不然我的老伴不会好得这么快。”88岁的蒋先生是华发社区某小区的居民。去年签约家庭医生后，其86岁行动不便的妻子摔断了眉骨，当他打电话告诉签约的家庭医生后，该团队立即安排外科医生，***为其老伴缝合了11针。

“我们每隔两天就为阿婆换药，10天后她的伤口就痊愈了。”华发新城社区卫生服务中心家庭病床科科长陈桂萍介绍，对于行动不便的重点人群，家庭医生团队会尽量避免让患者本人奔波，主动***为他们缓解病痛。

没有全民健康，就没有全面小康。作为珠海的主城区，香洲也理所当然地成为全市医疗改革的排头兵。

家庭医生制度是珠海医疗卫生改革的重要内容。据统计，通过不断加强社区卫生服务机构与属地街道办、社区居委会的协作，香洲区家庭医生式团队服务的工作得到有效开展，取得较好的签约效果。目前全区已完成签约63435户，累计签约总人数达到214636人。此外，全市共建立313个家庭医生服务团队，其中171个在香洲区。

除家庭医生外，香洲区居民健康档案管理工作和社区医院的建设也如火如荼展开。

香洲区根据国家关于开展基本公共卫生服务的要求，积极为辖区居民提供包括健康档案管理，高血压、糖尿病，老年人、妇女、儿童等重点人群的健康管理等工作。

截至2017年7月31日，香洲为辖区内的462067名居民建立了健康档案，建档率为56.35%。另外在重点人群的管理方面，高血压患者规范管理率为73.57%，糖尿病患者规范管理率为75.78%，老年人规范管理率为77.23%。

目前，香洲9家社区卫生服务中心的国医馆建设已完成并投入使用，另外30家社区卫生服务机构的标准化建设工作正在推进中。2016年－2017年底，香洲区共启动了12家社区卫生服务中心、11家社区卫生服务站的健康小屋建设，真正实现“看病不出社区”。

未来，香洲还将坚持公共医疗卫生事业的公益性质，加大对公共卫生事业的基础设施、设备、人员的投入，健全辖区公共卫生网络，完善各项保障机制，提升整体医疗服务水平，到2020年基本实现基本医疗、公共卫生服务均等化。

同时，深化医药卫生体制改革，加快推进区级公立医院改革，完善基层首诊和分级诊疗制度，增强区级医院辐射、服务能力。加大对社会办医的扶持力度，为社会办医预留发展空间。

文体

2018年前完成143个社区公园建设

“听，是什么声音？是春天的第一株花开的声音，它用它的两片叶片，送出一封信，信上说，春天来了！”雨水洗刷后的梅华城市花园满眼碧翠，一群爱诗之人汇聚于此，用激昂之声敲响春天的大门。

这是第二届“文化香洲·缤纷四季”系列活动启动仪式暨“春之诗”活动的现场，紧随其后的，还有“夏之画”“秋之舞”“冬之歌”系列活动品牌，文化艺术的盛宴持续全年。

生活在香洲，不仅可以享受到便利的医疗、完善的教育，还有多姿多彩的文化艺术生活。从中可以窥见的，是这座城市对于市民精神世界的重视和追求。

春天，在香炉湾沙滩闭目养神，在微风中感受大海的脉搏；夏天，在大镜山社区公园来场篮球赛，大汗淋漓享受运动的快乐；秋天，走进联安市民艺术中心，学习书法与绘画的技艺；冬天，躲进海霞社区时光书屋，细细品味慢时光……

活在香洲，乐在香洲。这其中，香洲社区公园和市民艺术中心的建设，已成为“为民香洲”的生动招牌。

近年来，香洲区不断推进社区公园建设，连续5年将社区公园建设列入区政府十件民生实事，目前已建成并投入使用的社区公园有88个，正在建设当中的有9个，而准备建设的有23个，均已完成前期规划。全区总体规划建设社区公园143个，预计2018年年底将全部完成。

据正方物业项目部经理郭红军介绍，自首批公园建成后，香洲社区公园已累计接待数百万市民与游客，广受好评。

除社区公园外，香洲区2016年还出台了《香洲区市民艺术中心规划建设方案》，计划每个镇（街）建成一个市民艺术中心。目前狮山市民艺术中心和拱北联安市民艺术中心已投入使用，南屏、吉大、梅华、翠香、香湾、前山、湾仔7个镇街的市民艺术中心正在建设中，更令人期待。

养老

9大社区养老服务中心陆续启用

养生室、书画阅览室、***室一应俱全，走进翠香社区养老服务中心，仿佛走进了一所“吃、住、学、乐”全方位结合的老年大学。

今年2月，翠香社区养老服务中心正式揭牌，成为香洲区首家“公建民营”的养老服务试点。中心建筑面积为2955㎡，设置社工服务室、老年人能力评估室、中医养生室、手工制作室、书画阅览室、美容美发室、***室、长者饭堂等功能室，共计床位100张，其中日间照料15张，短期托养床位16张，机构养老69张。

以推行养老管理精准化和服务精细化为目标，翠香社区养老服务中心将力争成为香洲区机构养老、居家养老、社区养老标准化建设示范基地，同时不断把服务延伸到社区，打造没有围墙的养老中心，为老年人营造家的氛围。

“老有所养”是保障和改善民生的重要一环。为加快养老事业发展，香洲计划实现每个镇街建成1座社区养老服务中心，依托区属公立医院新增600张医养结合床位，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次、全覆盖养老体系，推动医疗卫生和养老服务体系相结合，满足社区老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的多样化养老服务需求。

据了解，目前，除了翠香社区养老服务中心，湾仔社区养老服务中心也将于近日正式启用。同时，南屏、前山两个社区养老服务中心已开工建设，吉大、狮山等其他5个街道社区养老服务中心的建设也正在进行中。此外，截至去年底，香洲全区参加城镇职工基本养老保险50.43万人，占全区户籍人口的86.1%。

按照计划，香洲将持续健全多层次的社会保险体系，“十三五”期间，职工基本养老保险参保率、城乡居民基本养老保险参保率、职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保率继续保持100%。

为加强对困难群众、弱势群体和低收入群体的扶持和保障力度，香洲还将完善最低工资、最低生活和住房保障制度。加大对残疾人保障和服务力度，扩大残疾人康园中心在镇街、社区服务的覆盖面。

■聚焦

创新社会治理 增进民生福祉

“我有话说。”年轻的张女士举着手，得到主持人示意后，她迫不及待地表达自己的看法：“我认为管理处的服务品质还有提升的空间……”

这是珠海市梅华街道南村社区新城市中心广场第一次小区议事小组会议的场景。这样的社区自治模式，被称为以居民需求为导向的“议治相济”新模式。在今年的全国“创新社会治理典型案例”评选中，该案例从全国80个案例中脱颖而出，荣获优秀案例奖。这也是香洲连续三年荣获该奖项。

民生工作和社会治理工作是社会建设的两大根本任务。改善民生和创新社会治理是两个庞大的系统工程，两者既相互区别又紧密联系，其最终目的是为了保障社会稳定发展，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

作为改革开放的前沿阵地，香洲在社会治理创新上也频出大招。

2015年7月，香洲被确认为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”之一，成为本批次广东省唯一入选的实验区。以此为契机，香洲大力加强和创新社会治理，不断提高公共服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增进民生福祉。“议治相济”案例就是其中最新成果之一。

通过创新性提出以居民需求为导向的“议治相济”新模式，香洲构建了“三网融合、三份清单、六议六公开”的协商程序，打造出五个亮点品牌，营造议治相济氛围，***城市社区和老旧小区治理的瓶颈，打造“区域有特色、镇街有品牌，社区有亮点”的协商支撑点，有力推动社会治理创新从局部化、碎片化、浅表化的实验，逐步走向全局化、系统化和深层化的探索。

“小智治事，大智治制”。为完善并推广第一批社区协商试点（南村、北岭和兴业社区）的做法，把“居民议事会”打造成为香洲社区自治的基础平台，香洲还出台了《珠海市香洲区推进第二批社区协商试点工作方案》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，香洲将通过三年的时间，分步骤分批次开展社区协商试点工作，建立符合各社区特点的社区协商体系，在化解矛盾纠纷、解决公共事务、维护社会稳定、创新社区治理和提升自治能力等方面取得成效，形成社区协商的香洲模式。

其中，第一阶段（2017年10月-2018年10月）将选取32个社区作为第二批社区协商试点社区，进行为期一年的教练式辅导和陪伴，分步骤开展议事会建设辅导，并在重点环节对社区议事代表进行培训，使其社区协商议事技术能在社区落地。第二阶段（2018年10月-2019年10月）将对第二批试点社区再进行一年顾问式陪伴，并结合第一、二批试点经验，制定下一批试点工作方案。第三阶段（2019年10月-2020年10月）将对所有试点社区的工作经验进行总结、巩固、提升，在剩下的社区中推行合适的协商形式。到2020年，全面建立社区协商制度，有序开展协商工作，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的社区协商新局面。

■数读

2016年

香洲区民生支出达38.3亿元

占财政支出比重为77.1%

5年累计民生支出超110亿元，民生事业持续改善

5年来

共投入43.2亿元优化教育资源配置，新增优质学位超7000个，通过积分入学招收异地务工人员子女2.2万人

截至2016年底

全区共有各级各类普通学校78所，其中，公办学校54所，民办学校24所，教职工人数10508人，在校学生12.05万人，小学学龄儿童入学率100%，小学毕业生升学率100%

目前

已完成家庭医生签约63435户，累计签约总人数达到214636人，共建立171个家庭医生服务团队

截至7月31日

为香洲区辖区内462067名居民建立了健康档案，建档率为56.35%；目前9家社区卫生服务中心的国医馆建设已完成并投入使用，另外30家社区卫生服务机构的标准化建设工作正在推进中

目前

已建成大镜山体育运动公园、梅华城市花园等110个社区公园，全区总体规划建设社区公园141个，预计2018年年底将全部完成；2个市民艺术中心已投入使用，另外计划建设7个市民艺术中心；9大社区养老服务中心陆续投入使用（来源：南方日报）