香洲区渔民转产转业情况

香洲区渔民转产转业情况

一、基本情况

据去年统计，我区从事渔业的城市居民6278人，渔业劳力1659人，渔业产业结构以海洋捕捞业为主，产量占渔业总产量的70%。全区渔业产量9666吨，产值8311万元。渔业劳均收入21022元，人均收入12152元。渔业总产值占当地GDP比重1.9%，占大农业比重42%。捕捞渔民结构状况：纯渔民944人，半渔民342人，外来劳力310人。我区捕捞渔业产量从97年的9568吨下降到2003年的6588吨，降幅为31.2%，产值由97年顶盛期的5760万元下降到2003年的3767万元，降幅为34.6%（见附表1）。深海拖网渔船单产由97年的1100多吨、产值250多万元降至现在单产800吨、产值150万元左右。拖虾渔船单产由97年300多吨、产值60万元降至现在单产150吨、产值30万元左右。我区捕捞渔业产量、产值大幅度减产的重要原因：

1、环境污染越来越严重。由于围海造地，使大面积的鱼苗孵化场地减少，鱼苗繁殖数量下降。工业废水等污染造成海产品产量少质量差。

2、中越北部湾划界后，我区部份在北部湾作业的渔船全部撒回本地珠江口作业。而广西、湛江被撒出的渔船也大量涌入珠江口作业，使我区传统作业渔场渔船数量增加，我区捕捞网产和年产迅速递减，减幅达30一40%。

3、物价不断上涨。特别是柴油，从97年的2元/公升涨至2003年的3.15元/公升。渔需物资价格上涨而渔货价格没有提高。2003年，我区862艘渔船中有30%亏本，60%保本，只有10%盈利。

4、渔船负债经营多。抽查我区2002年有53艘渔船负债经营。总负债1456万元，平均每艘渔船负债27.5万元。其中：银信部门贷款787万元，私人借款769万元，平均年利息4分。因贷款而没有能力偿还，造成我区有5艘渔船被法院拍买。有二户渔民房屋被法院拍买还债。有四户渔民的房屋已抵押给银行还债。有八户渔民家庭共31人，人均年收入低于2000元。有渔民由捕鱼起家至现在的无家可归，只有搬回船上居住。全区捕捞渔民有50%出现返贫。

目前，对于捕捞渔民的转产转业，存在比较大的困难：一是渔民文化素质较低，渔民转产转业能力弱。由于捕捞渔民长期在海上生活，接受各方面的信息较少，文化素质不高，基本不具备从事其他行业的工作技能，加上就业观念有待转变，可以说是再就业人群中的娇娇儿，上岸自谋职业的竞争力极弱。二是没有发展养殖生产的场地和技术。三是渔民转产转业配套政策不完善。渔民除了减船补助外，其就业培训、再就业、创业启动资金贷款、创业阶段的税收优惠、失业保障等配套政策滞后，渔民不知道减船转产后去向如何，再失业会有什么保障等，渔民害怕成为另一批“失地农民”。四是现阶段经济环境较差。五是渔业生产风险性大。根据以上情况，区委区政府有关部门采取相应措施。

1、把解决渔民转产转业纳入工作计划，对转产转业的渔民给予一系列优惠，将转产转业渔民纳入城镇居民管理，在子女入学、就业、医疗保险、失业保险等方面享受城镇居民同等待遇，解决转产渔民后顾之忧。鼓励他们从事各种个体行业。相关部门建立转产转业培训计划，做好渔民实用技术培训工作。鼓励渔民转变观念，树立艰苦创业、积极进取的精神，不断提高自身素质，适应社会发展需要。

2、我区拟计划2003年-----2013年减船50艘，转产渔民200人。这部分渔民的就业出路主要是引导他们从事第三产业和养殖业。预计渔民转业每年需投入70万元补助款，这部分资金如何解决？除中央给予的补助外，建议在政府扶贫资金中解决部分，在促进民营企业资金中解决部分，以保证他们转业的顺利过渡。

二、目前我区渔民转产转业进度

1、2003年经农业部批准我区有7艘渔船符合淘汰条件，现正按操作规程办理渔船淘汰手续。第二批渔船自愿淘汰计划己申报11艘，正等待上级部门审批。预计转业渔民80人。存在问题：一是国家的淘汰渔船补助标准偏低，地方配套补助标准还未出来，不少渔民仍在观望。二是被批准淘汰渔船补助资金不到位，影响淘汰渔船进度。有些被批准淘汰渔船没有出海捕渔，放弃年审，节约经费。个别渔船停航时间长而出现漏水沉船。

2、积极组织渔船渔民参加休闲渔业观光游。休闲渔业观光游是渔民转产转业的新举措，有利于增加渔民收入，有利于减轻海洋捕捞强度，保护渔业资源，得到国家渔业产业政策支持和推动。2003年，我局积极配合市局做好试点工作，认真审核旅游观光渔船18艘。使渔船在2003年10月1日顺利载客观光游。

三、继续组织实施养殖证制度。

到去年底，共发放养殖证13本，面积326.470公顷（4897.05亩）。

四、做大做强“横琴蚝”绿色食品的品牌。

几年来，横琴蚝在国内外享有声誉，从几十亩发展到现在的2145亩。去年通过成立横琴蚝业协会，进一步引导横琴养蚝业向规范化、市场化方向发展，维护好横琴蚝绿色食品的品牌；反映横琴蚝民的意愿，今年大力扶持横琴蚝绿色食品生产加工基地建设，要建立一座占地1500平方米横琴蚝净化工厂，通过引进先进技术对横琴蚝进行24-36小时净化。建成后可继续开发4000亩咸淡水蚝田的种植，并能安排转产转业渔民280人就业。

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