福田区残联2013年残疾人工作总结和2014年工作思路

　　2013年，区残联围绕区委区政府重点工作，坚持抓好“一个中心、两个建设”即区残疾人综合服务中心大楼建设工作和残疾人服务建设、残疾人工作组织建设，全面扎实推进残疾人康复服务、劳动就业、社会保障、关爱帮扶等各方面工作。一年来，在区委区政府正确领导下，经过残联系统全体工作人员的辛勤努力，列入区政府20项民生实事的“建成区残疾人综合服务中心并投入使用”、列入区委区政府主要工作目标任务的“大力提升残疾人康复服务能力”全面完成,实施“大康复”项目、升级改造区残联网站、荣获深圳市第四届残疾人运动会团体总分第一等残疾人工作取得了较好的成效。 现就区残联2013年残疾人工作总结和2014年工作思路汇报如下。 

　　一、2013年主要工作完成情况 

　　（一）全力推进区残疾人综合服务中心新大楼建设。 

　　新大楼位于梅林梅坳七路，由原区城管基地二号厂房改建，共七层，建筑面积约7800平方米，总投资3489万元。主要建设有残疾人康复水疗、特殊儿童康复、精神康复、残疾人日间照料、残疾人幸福乐园、各类残疾人康复训练、残疾人辅助器具培训展示、残疾人文化体育活动等项目。 

　　大楼按照高水平、高标准、国际化建设，以香港设计和服务理念为标杆，以大楼为基点，服务全区残疾人，覆盖残疾人康复、指导、训练、培训、文体等各种康复服务，辐射各街道、各社区，打造“伤残共融康复服务圈”。 

　　区残联将新大楼建设列为2013年重点工作，作为重中之重工作来抓，做到“一把手”亲自抓，分管领导和各部门负责人具体抓，提早谋划，精心组织，责任到人，层层落实。 

　　为确保新大楼2013年年底前建成并投入使用，区残联采取“两条腿”同时走、双管齐下的办法，积极主动跟进工程建设的同时，提早开展运营筹备工作。一是开展运营学习调研工作。多次到香港等地学习调研，邀请省、市残联专家献计献策，做到新大楼功能规划科学、布局合理。二是制定运营工作方案和工作推进时间表。任务到人，责任到人，监督检查，落实到位。三是依法依规依程序采购。公开招投标相关康复设备及引进社会机构，聘请法律顾问，做到各项采购工作合法合规。四是公益征集新大楼名称。为尊重残疾人士，体现人性化和人文关怀，通过媒体和网络，面向社会公开公益征集新大楼名称，庆生书记亲自过问关心，命名为“福田区福康之家”，寓意着对残疾人的祝福。五是开展体验活动。先后组织5批次残疾人及其家属、市民代表、人大代表、政协委员等300余人员亲自体验新大楼康复服务设施及无障碍环境，认真听取其意见建议并及时整改。 

　　经历一年多时间，新大楼的建设已全面完成，各项康复设备提前公开采购和安装到位；各社会残疾人服务机构提前招投标和入驻试运行；物业管理单位提前招投标和入驻开展后勤保障；文化、体育、娱乐等设施提前采购和开展试运行；环境布局、清洁、绿化等均在正式揭牌前完成。在今年12月3日“国际残疾人日”新大楼——福康之家正式揭牌和投入使用。 

　　新大楼主要亮点有：一是前瞻设计，打造残健共融国际化水平空间。以残疾人为本，引入国际先进设计理念，新大楼从里到外、造型、色彩等设计均散发出国际化现代化气息；配置的康复设备在行业领先，拥有全省首个残疾人水疗康复项目，打造平等、舒适、温馨的康复服务环境。二是创新服务，引入国际先进经验和服务理念。首先探索运营管理模式。采取“2+1”管理模式，“2”即公办+民营（“公办”即区残联管理，“民营”即引进专业社会组织机构经营），“1”即组建第三方评估督导组（邀请香港专家，及国内专家、人大代表、政协委员、残疾人及家属组成的第三方评估督导组），以残疾人及家属满意度为衡量服务的标准，对所有服务项目和社会服务机构进行监督、评估和考核，并作为是否续签合同的重要依据。其次创建特色康复服务项目。特殊儿童康复中心是全市唯一按广东省二级标准建设、“生活、职业重建训练营”是引入国际先进的帮助重度肢残人融入社会；水疗康复服务区是全省第一家专门为脊髓损伤、脑外伤、脑性瘫痪等残疾人提供水疗康复项目；区残疾人网站是“一站式”信息管理系统可使辖区残疾人足不出户便捷地随时查询相关政策及申请事项办理状态。再次以新大楼作为全区残疾人康复服务技术指导和培训中心，以点带面，与各街道职康中心联动，形成辐射全区的康复服务网络，为辖区残疾人提供全面、优质、专业的康复服务，确保可持续优质服务。三是注重人性化建设，全程无障碍。新大楼建设从点到面，倾注人文关怀，实现全程无障碍，例如大堂设置无障碍升降平台；各场所设置无障碍通道；充分发挥原有物业空间，专门为残疾人设置多功能运动场、门球场、自然与康复互动的感官花园；专门为残疾人量身定做的餐桌椅、服务台、洗手间等设施；根据不同残疾人类别使用不同暖色调，每一楼层墙面和地板色彩淡雅清新；走廊宽敞、弧线型设计方便轮椅残障者，使残疾人均可自由出入每一楼层的每一空间。四是着重提升人文素养，打造全省领先的残疾人精神家园。区残联利用大楼正面墙体空间，绘制辖区残疾人画家作品《生命之歌》巨幅壁画，寓意着残疾人在党和政府的关怀下，自信阳光、追求梦想的向往，每一个进入这座大楼的人都会被这种精神所感染；设置残疾人书画社、残疾人音乐舞蹈室、残疾人阅览室、残疾人文学社，采取自我服务、助人自助方式，引入优秀残疾人人才管理，充分调动残疾人积极性，凝聚残疾人团队精神，让残疾人接受艺术的熏陶在康复中实现自身素质的升华，拥有幸福感，感恩社会。 

　　新大楼投入使用以来，特殊儿童康复中心招收并已注册的特殊儿童36名；残疾人康复服务区和辅助器具服务区服务1085人次，其中康复治疗1016人次、咨询服务10人次、评估59人次；精神康复者家属资源中心服务610人次，现有较固定服务对象即残疾人及其家属30名；残疾人幸福乐园心理服务298人次；多功能运动场开展篮球、羽毛球、乒乓球活动422人次；举办残疾人文学沙龙2期和书画活动2次。 

　　（二）创新残疾人康复服务模式，根本性改善和提升服务内容、方式、水平和质量。 

　　1.实施残疾人“大康复”项目，打造全新康复服务。 

　　一是实现街道职康中心全覆盖。2013年12月25日功能最齐全的华强北街道职康中心揭牌和启用，标志着我区街道职康中心实现全覆盖。二是转变购买康复服务模式。转变以前通过购买“人员”的方式引进康复服务人员，提供常规性、基础残疾人康复服务的模式，采取新的购买“事项”的方式，分不同服务项目，2013年通过公开招标分期分批引进不同领域的社会机构提供专业服务。三是分类别开展个性化康复服务。根据不同残疾类别、等级的不同需求，开展针对性的康复服务，丰富服务内容，完善服务方式，提高康复成效。四是分层级开展专业康复服务。以区残疾人综合服务中心新大楼平台开展视力残疾康复、个案分析评价、自闭症康复等专业性强的康复服务，并作为全区残疾人康复服务技术指导和培训中心，加大对社区康复服务的指导和督导，提升全区康复服务水平和质量；以街道职康中心为阵地，充实基层康复服务力量，完善康复服务人员配置类型，开展需求调查、职业康复训练、家庭康复训练等基础康复服务。五是打造福田区特色和亮点康复服务项目。引入国际先进的帮助重度肢残人融入社会的“生活、职业重建训练营”项目，帮助残疾人站起来、走出去，重树生活信心，适应生活。六是加大对购买服务项目的督导和考核。组建第三方评估督导团队，邀请知名康复专家、人大代表、政协委员、残疾人及其家属组成第三方评估督导团队，对康复服务进行监督和指导，对服务项目进行考核评估，确保服务覆盖面、服务内容、服务方式、服务水平和质量等得到根本性改善。 

　　2.升级改造区残联网站系统，提供办事便捷“绿色通道”。 

　　为加强信息化建设，提升公共服务质量，推行精细化、标准化、流程化、信息化“四化”管理，2012年7月提出设想，经过半年多的调研，2013年2月正式启动，利用残友集团专业优势的同时，扶持残疾人企业发展。通过改造升级区残联网站系统，建立科学规范的残疾人工作信息管理系统模式。一是业务审批状态监察功能。可将各项业务处理状态通过“红”“黄”“绿”三色等标注出来，各机构管理层可全盘了解和掌握残联业务进展情况。二是业务项目多维度统计报表。通过统计报表，直观、全面的反映各项业务的开展情况，并能方便地导出工作成果和相关报表数据到对应的接口部门和单位。三是“一站式管理”功能。各用户进入系统便可一目了然看到各自的待办事项，当用户不在日常办公区域时，可通过移动终端、邮件等途径向用户智能发送相关业务信息，尽量避免因人为因素导致的业务拖延，漏办，错办等现象。四是政策宣传与场景式服务指导。把政策宣传、残疾人业务申请办理流程指导做成宣传动画片，生动、形象的向辖区内残疾人宣传政府政策及残疾人业务，统一宣传、解读口径，规避下属机构对政府政策、残疾人业务宣传解读错误的情况发生。五是开通残疾人业务申请办理与状态查询通道。残疾人可通过社区专员使用系统办理各项业务申请，也可随时查询自身业务的办理状态。六是短信平台。可对辖区内各级残联工作人员的待办事项进行及时短信提醒，也可通过短信平台，向辖区内残疾人发送节日关怀短信、政府福利政策短信、业务办理状态告知短信等，方便残疾人及时了解政府政策信息及业务办理状态信息等信息。以形成福田区残疾人网络综合服务平台，将网站系统与区残联日常工作紧密结合起来，为辖区残疾人提供康复、就业、培训及文化建设全方位的网络服务。 

　　（三）重点抓好残疾人服务建设和残疾人工作组织建设。 

　　紧扣服务建设和组织建设“两个建设”工作，抓好残疾人社会保障、居家无障碍建设、康复服务、劳动就业等重点工作，全面推进残疾人社会保障体系和服务体系工作的发展。 

　　1.服务建设 

　　（1）定期发放残疾人各类补助和我区真挚关爱服务计划资助。一是按时发放相关补贴补助，落实政府关爱政策，今年为全区245名残疾人发放一次性临时困难补助66.15万元，为2088名重度残疾人发放重残定补245.4万元；为144名低保残疾人发放低保定补8.47万元；为86名残疾大学生发放大学生定补4.37万元；为726人次残疾人发放真挚关爱服务计划资助843.89万元；为32名在读大专以上学历残疾大学生免费配置电脑；春节、“全国助残日”、中秋节期间向全区残疾人和残疾人困难家庭等发放慰问金共332.94万元；二是为我区各残疾人专门协会主席和委员发放年度通讯补贴，为社区残协专职委员发放生日蛋糕券以及每月发放通讯补助。 

　　（2）多层面开展康复服务。一是为残疾人提供各类康复服务9308人次，其中物理因子治疗1439人次、言语治疗702人次、感觉统合治疗308次、运动治疗326人次、作业治疗621人次，以及康复治疗师***康复服务1231人次、街道职康中心康复服务5122人次；二是做好残疾人辅助器具评估和适配服务，为残疾人免费配置辅助器具292人次共352件；三是抓好精神残疾人防治工作，组织精神残疾人免费服药2376人次；四是免费为残疾人进行内科、外科、甲胎球蛋白、***胚抗原和EB病毒等17个项目的身体检查近1400人，其中组织医生***为瘫痪在床的重度残疾人体检近60人；五是设立深圳市残疾人家长培训学校福田区分校，制定《深圳市残疾人家长培训学校福田区分校工作方案》，构建以区残疾人综合服务中心为分校总部，各街道综合（职业）康复服务中心为分校培训室，以点带面，辐射全街道、全社区的服务网络，并定期开展培训工作；六是组织辖区各街道残疾人职业康复中心残疾人会员开展户外活动，180余名残疾人参与。 

　　（3）实施幸福助残计划。区委区政府加大关爱民生力度，继续实施幸福助残计划，为全区3237人发放“幸福助残金”，一级残疾每人6000元，其他残疾每人3000元，其中为1031名一级残疾人发放618.6万元、为2206名其他残疾人发放661.8万元，向全区残疾人共计发放“幸福助残金”1280.4万元。 

　　（4）全面落实残疾人就业扶持政策，多措并举推进残疾人就业工作。一是依托区人力资源服务平台，开展就业困难残疾人调查摸底工作，共走访和登记失业残疾人26人，其中纳入年度培训计划残疾人10人；二是贯彻《深圳市扶持残疾人就业办法》，落实扶持政策补贴残疾人887人共计327.1万元；三是贯彻《深圳市残疾人托养服务办法》，落实托养服务补贴38人共计11.9万元；四是贯彻《关于印发 

　　（5）开展残疾人居家无障碍改造工作。开展居家无障碍改造工作，以香蜜湖街道作为试点，制定和实施残疾人居家无障碍改造实施方案，目前已有65户残疾人家庭提出居家无障碍改造申请，顺利完成改造需求的摸底调查工作。一是完成残疾人家庭的入户评估工作；二是选定工程设计单位，委托其对有关残疾人家庭进行实地查看并着手制作设计图纸，为实施改造奠定基础；三是由于残疾人家居情况极为复杂，需求各不相同，为了确保无障碍改造不对残疾人住房造成破坏、避免存在后患以及不影响周边环境，需由专业工程设计单位逐一入户实地查看，就相关工程问题提出专业意见并出具设计图纸和造价等。为合理利用资源、避免不必要的支出，从控制成本的角度出发，计划同类工程统一施工、同类设备统一采购。基于此，委托工程设计单位逐一入户实地查看，依据实际改造需求及工作进度，对需改造的50户残疾人家庭一并完成无障碍改造工作。 

　　2.组织建设 

　　（1）召开区残联第五次代表大会，顺利完成换届。1月23日，根据上级残联统一部署，我区召开残联第五次代表大会，圆满完成换届工作。一是精心组织，周密部署。成立大会筹备工作领导小组，制定《福田区残疾人联合会第五次代表大会工作方案》，确定大会代表和主席团委员规模；制定《福田区街道残联换届工作操作意见》，各街道残联均成立换届选举工作小组，并于2012年12月上旬召开街道残联代表大会，选举产生出席区残联代表大会代表；二是把握标准，选好代表。成立代表资格审查小组，统一进行代表资格审查，严格按照代表产生的条件，在充分酝酿、协商的基础上，进行民主推荐，严格按照规定、程序、时间选出代表。所选代表和委员具有一定代表性、广泛性和先进性。代表总数增加，大会代表共141人，其中残疾人代表（含智力、精神残疾人亲友）93人，占代表总数的66%；主席团委员36人，其中残疾人委员（含智力、精神残疾人亲友）23名，占委员总数的63.9 %；两指标要求均为全市最高。残疾人代表有大专以上学历共62人，占残疾人代表66.7%，来源于残疾人作家、青年企业家、自主创业企业家等领域；三是明确任务，落实责任。制定《福田区残疾人联合会第五次代表大会责任分工安排表》，将各项筹备工作逐一落实到人，明确每项工作责任领导、具体责任人和完成时限，确保工作安排有序、稳步推进；区残联深入街道开展调研，专门召开街道残联、四个残疾人专门协会代表座谈会、残疾人和残疾人家属代表座谈会，广泛征求《福田区残联工作报告》意见建议，吸纳好的建议，为今后残疾人工作奠定基础；四是成功召开会议，明确今后任务目标。召开区残联残疾人第五次代表大会，按规定程序成功召开，选举产生了区残联第五届主席团和执行理事会，全面部署今后五年我区残疾人事业发展的主要任务。 

　　（2）规范我区各残疾人专门协会工作。根据《中国残疾人联合会章程》，我区共成立了区肢残人协会、区聋人协会、区盲人协会、区智力和精神残疾人及亲友协会四个残疾人专门协会，作为残联领导下的群团组织。召开第五次代表大会以来，区残联执行理事会制定了《工作规则》，规范我区四个残疾人专门协会工作，区肢残人协会、区聋人协会、区盲人协会、智力和精神残疾人及亲友协会分别制定2013年工作计划，经区残联第五届执行理事会会议审议印发各街道残联，做到专门协会工作有序、有计划开展，并在区残疾人综合服务中心新大楼设立专门办公室。 

　　（3）设立社区残疾人协会专职委员管理机构，加强基层残疾人组织建设。经区政府同意，设立福田区社区残疾人协会专职委员管理办公室，专门负责管理全区社区残协专职委员，制定和实施《关于公开选拔福田区社区残疾人协会专职委员管理办公室人员实施方案》，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向全区专职委员选拔管理办公室人员4名，并委托市残联进行考试命题、阅卷等工作以确保公平，目前现已全部到岗，同时在区残疾人综合服务中心新大楼设置专门办公室开展业务工作。 

　　（4）开展“寻找生命正能量”系列宣传报道活动，营造扶残助残的良好社会氛围。从1月初到5月中旬，区残联联合深圳商报开展了“寻找生命正能量”——福田区残疾人自强之星系列宣传报道活动，从全区残疾人中评选出残疾人十佳“自强之星”10名、爱心妈妈特别奖1名、最佳提名奖24名，挖掘、展示、宣传了辖区残疾人先进典型的感人事迹，感动、教育、鼓舞更多残疾人通过自强不息赢得幸福，也让全社会更好地认知残疾人，营造尊重、理解、关心、帮助残疾人和自强、自立、向上的良好社会氛围。通过公开征集人选、媒体宣传报道、开展网络投票、举行表彰活动等环节设置，激发社会各界积极参与和关注，起到了较好的宣传教育效果，取得了良好的社会效益。 

　　（5）广泛动员和积极备战深圳市第四届残疾人运动会。一是精心策划，严密组织。区残联制定和实施《福田区参加深圳市第四届残疾人运动会工作方案》，成立组委会，设立工作小组，广泛动员辖区户籍残疾人踊跃参与，经报名、筛选，共组织73名残疾人参加本届残运会，严格按照规定对参赛者进行体育医学分级，做好残疾人运动员注册登记和建档工作。二是强化训练，提高素质。根据参赛项目和残疾人运动员的特点，制定专项训练计划，组建教练队伍，进行分项、集中强化训练，增强运动员体力，全面提高运动员身体、心理和技能等综合素质。三是保障有力，斩获佳绩。配备足够工作人员，安排训练场地，确保残疾人运动员补贴和教练员费用落实到位，严格按照比赛规程组织残疾人参加比赛项目。实行辖区安全负责制，为残疾人运动员购买人身意外险，做好安全防范工作，确保比赛质量和效果，展现福田残疾人竞技风采和精神风貌。我区荣获运动会团体总分第一名，总奖牌数与金牌数均取得全市第二的好成绩，并荣获“优秀组织奖”和“体育道德风尚奖”。 

　　2013年，区残联有效推动了我区残疾人事业工作的发展，成绩的取得，离不开上级残联和区委区政府的正确领导，尤其是漫娥副区长的人文关怀和鼎力支持，离不开全体工作人员的辛勤耕耘和付出，离不开广大残疾人及其家属的大力支持。但离区委区政府的要求还有一定差距，主要是需进一步梳理残疾人关爱政策、推进居家无障碍建设、解决好残疾人水疗康复服务区运营、加强队伍建设提升服务能力，以便用好用到位用在残疾人身上，科学发展我区残疾人事业。 

　　二、2014年主要工作思路 

　　区残联按照党的十八大提出的“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”精神和区委区政府总体要求，秉承“把心放在残疾人事业上，把残疾人事业放在心上”工作理念，以残疾人为本，着力构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，实现应保尽保，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。 

　　（一）开展慰问残疾人和残疾人服务机构活动，送去关怀和温暖。春节期间于1月24日前区残联开展系列节日慰问活动，为全区所有户籍持证残疾人发放慰问金，及慰问困难残疾人家庭、残疾人康复机构、残疾人高新企业、自主创业残疾人、残疾人特殊人才等，体现党和政府对辖区残疾人、残疾人服务机构的人文关怀。 

　　（二）充分发挥福康之家作用，打造残疾人康复服务总部基地。福康之家以追求国际化、高标准、高水平的残疾人综合服务为目标，以国际先进服务理念和水平为标杆，打造好全省首个残疾人水疗康复项目，创建好全市唯一按广东省二级标准建设的特殊儿童康复中心，建设好精神残疾人及家属家园的精神康复者家属资源中心，实施好“大康复”项目，以福康之家作为全区残疾人康复服务技术指导和培训中心，以点带面，与各街道职康中心联动，形成辐射全区的康复服务网络。 

　　（三）探索残联服务新模式，做实残疾人服务。转变工作理念，改进工作手段，以残疾人及家属满意度为衡量服务工作的标准，实行第三方评估机制，聘请香港专家，及国内专家、人大代表、政协委员、服务对象及家属组成第三方评估督导组，对所有服务项目和社会服务机构的服务质量和服务水平进行专业督导和考核评估，作为社会机构继续运营资格的重要依据。以项目化管理方式，促进康复工作在运作模式和管理机制取得新突破，推进康复进社区进家庭，构建全面覆盖、全程***、公平普惠的立体式、点面结合、三级联动的康复服务体系，整体提升残疾人生活质量，使残疾人独立生活、回归社会，享受到“首善之区，幸福福田”的幸福感。 

　　（四）充分发挥广大残疾人的主体作用，展现残疾人自尊、自信、自强、自立精神新风貌。残疾人中蕴藏着巨大潜能和创造力，是建设幸福福田重要力量。积极为残疾人创造展示自我、服务社会的空间，倡导“政府搭平台，优秀残疾人才唱主角”，采取残疾人助人自助方式，引进优秀残疾人，设立并由残疾人管理的残疾人文学社、残疾人书画社，建立残疾人篮球队、乒乓球队等队伍，增强残疾人文化体育素养，打造残疾人文化体育乐园。创立“义工+社工”志愿助残服务队，成立精神康复者“同行会”，做到残疾人及其家属、健全人互助共融。围绕“全国助残日”和“国际残疾人日”开展形式多样的残疾人文化体育活动，广泛动员全社会力量积极参与，弘扬人道主义思想，倡导友爱、互助、融合、共享理念，实现残疾人提升自我，帮助他人，形成扶残助残良好社会风尚。 

　　（五）改进工作作风，加强信息化建设，为残疾人提供便捷高效服务。牢固树立服务理念，强化服务意识，着力提供贴心服务，进一步加强残疾人需求调研，对原有工作模式进行细致梳理，以实在的工作和有创新的服务项目提高残疾人满意度。改造提升区残联网站，实现残疾人足不出户便捷地随时查询相关政策及申请事项办理状态，实现办事相关证件等材料不需重复提交，让残疾人少跑路。通过业务办理进度查询及办事反馈、限时办结工作提醒、数据统计等功能，提高残疾人工作信息化水平，提升残疾人工作者的办事效率，更好地为残疾人服务。 

福田区残疾人联合会 

2014年1月21日