福田区政府工作报告（2016）

政府工作报告

——2016年2月26日在区六届人大八次会议上

区长  肖亚非

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”主要成绩和2015年工作回顾

　　“十二五”期间，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻“四个全面”战略布局和上级各项工作部署，强化执行、狠抓落实，较好地完成了预期的主要目标任务，推动中心城区经济社会发展再上新台阶。

　　（一）经济产业发展朝着集聚化、高端化迈进

　　五年来，福田区经济建设大步跨越发展，实现地区生产总值年均增长9.0%以上，一年一个脚印，依次跨越了五个“千亿元”台阶。2011年，社会消费品零售总额超“千亿元”（1086.09亿元）；2013年，总部企业实现增加值超“千亿元”（1061.43亿元）；2014年，外贸进出口总额超“千亿元”（1071.09亿美元）；2015年，税收总额超“千亿元”（1111.00亿元），金融业实现增加值超“千亿元”（1109.49亿元）。产业结构也持续优化，第三产业增加值占地区生产总值比重由2010年的89.54%提高到93.36%。辖区聚集了全市70%以上的持牌金融总部机构、50%以上的创投机构、70%的物流总部、60%的安防企业总部。中物功能材料研究院、万泽中南研究院等一大批国际化、国家级公共技术和服务平台落户福田。

　　（二）公共服务保障朝着体系化、精准化迈进

　　五年来，全区社会事业和民生福利累计投入379亿元，民生支出占一般公共预算比重逐年增加，从2010年的65%，增加到2015年的78%。新建学校3所，改扩建学校21所，新增学位11865个。创建90所普惠制幼儿园，惠及幼儿新生3万名。推进区人民医院、中医院后期项目，新增社会办医疗机构146个，新建公共图书馆40所。建成90家社区服务中心、20家老年人日间照料中心，实现10个街道全覆盖。建成保障房10499套，人才迷你公寓217套。建成深圳社会组织总部基地（福田），全区正式登记注册的社会组织达559家。食品药品安全形势总体良好，未发生较大及以上级别食品药品安全事故。全区95个社区全部达到广东省创建“充分就业社区”标准，在全市率先建成“充分就业城区”。建立“开门办民生”体系，实现民生实事办理市民群众全过程参与。首创民生微实事动态办理模式，办好群众身边的急事、难事，被市委市政府升格为“小康惠民工程”向全市推广。

　　（三）城区综合环境朝着品质化、国际化迈进

　　五年来，我们实现了百园之区的建设目标，新建改建公园27个，辖区公园总数达109个。建成绿道142公里，辖区绿道总里程达147公里。建成新能源汽车充电站25座，占全市的20%。黄土复绿率100%，垃圾密闭率100%。被环保部授予“国家生态区”称号，成为全国第一个获此殊荣的中心城区。实施国际化先导城区建设行动，推进东海等10个国际化示范街（区）建设，与法国伊西莱·莫利诺市和日本长野县饭山市结交国际友城，“福田之友”外籍志愿者累计达350人。被世界卫生组织命名为华南地区首个整区建制的“国际安全社区”。深交所迁回福田，平安国际金融大厦封顶，广深港客运专线福田段、亚洲最大地下火车站福田综合交通枢纽顺利通车，我区作为深圳中心城区的地位更加巩固。

　　（四）改革创新工作朝着制度化、惠民化迈进

　　五年来，我们在全面深化改革方面取得了重大突破。在全省区级政府中率先公布完整的区级和街道权责清单，首创便民服务“四零清单”，被确定为全国行政许可权相对集中试点区。推行行政执法系列改革，限制行政处罚自由裁量权，全面公开行政处罚结果，构建行政执法监督体系，依法行政能力进一步提升。成功创办明德实验学校，推动成立红岭教育集团，建设广州中医药大学深圳医院。人民调解“福田模式”获国家司法部认定并已在全省推广。辖区15家股份合作公司逐步转型发展，纳入全市规范监管改革试点。“十大文化功能区”建设初具规模，文化议事会模式获得中宣部、文化部高度肯定，图书馆法人治理结构改革、数字文化馆建设成为全国试点。

　　各位代表！刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官年。这一年，我们努力打造高品质综合环境，加快建设一流国际化中心城区，各项工作取得了新的成绩。

　　（一）坚持高端集聚，经济发展实现速度与质量双优化

　　一是主要指标圆满完成。初步核算，实现地区生产总值3256.24亿元，总量首超三千亿元，同比增长9.0%，比原计划(8.5%)提高了0.5个百分点，人均GDP超过23万元。完成固定资产投资额235.38亿元，总量创近年来新高，增长29.9%，超过市里对我区下达计划（17%）12.9个百分点。实现社会消费品零售总额1533.38亿元，增长0.8%，总量继续居全市各区之首。实现进出口总额1186.55亿美元，绝对值排名全市各区第一。实现税收总额1111.00亿元，增长38.9%，完成一般公共预算收入142.47亿元，增长18.6%。完成一般公共预算支出155.45亿元，增长23.7%。

　　二是经济质量稳固提升。第三产业实现增加值3039.99亿元，占地区生产总值比重达93.36%。其中，现代服务业实现增加值2276.48亿元，增长10.7%。实现规模以上工业企业增加值175.44亿元，同口径增长8.0%，第二产业呈现企稳向好的发展态势。金融业实现增加值1109.49亿元，增长13.2%，占地区生产总值比重达34.1%，对辖区经济增长贡献率达48.0%。总部经济、专业服务业、高新技术产业和文化产业持续发展壮大，成为抵御经济风险、拉动经济增长的强劲动力。

　　2015年，福田继续引领集约化发展，进一步确立中心城区的质量标杆。地区生产总值地均集约度达41.40亿元/平方公里，是全市平均水平的5倍。万元地区生产总值建设用地1.74平方米，下降8.3%，是全市平均水平的一半。万元地区生产总值能耗、电耗和水耗等各项资源消耗均大大低于全市平均水平。

　　三是产业空间布局优化。福田保税区被确定为市重点开发片区，金沙片区开发全面启动，新一代信息技术产业园等重大项目进展顺利。城市更新实现投资101亿元，新增产业空间面积127万平方米，圆满完成了“空间拓展及城市更新双百计划”。全力推进滨河时代、岗厦河园片区等71个城市更新项目，在建项目总施工面积达293万平方米，城市更新项目实施率达32%。深圳国际创新中心全面投入运营，入驻企业达43家。福田国际电子商务产业园、华强云产业园、益田创新科技园、保税区基地、八卦岭基地等五家科技园区壮大发展，进驻科技创新型企业456家。认定并扶持深圳创意保税园、中芬设计园等区级文化创意产业园区9家，深圳文化创意园成为全市首个纳税超亿元的文化创意产业园区。打造华强北国际创客中心、赛格创客中心、深圳开放创新实验室等一批创客载体。

　　四是企业服务力度加大。向辖区企业发放产业扶持资金2.7亿元，配售企业人才住房704套，在保税区、国际创新中心建立大食堂，解决了园区2万余人的就餐难题。扎实开展挂点服务企业工作，重点服务企业1065家。完善行业协会支持机制，组织行业协会座谈40场。建成“点线世界”专业化服务交易中心。与深交所协作举办企业上市改制论坛，助推企业上市融资。召开全区招商引资大会，加大政策激励力度，努力推动存量优化、增量优质。加大信贷和创投支持力度，福田引导基金投资有限公司已正式挂牌运作。

　　（二）坚持民生至上，公共服务实现基础与品牌双提升

　　一是重点抓好民生五个“位”基础工作。教育方面，千方百计挖掘潜力，解决学位缺口4500多个，完成6所学校改扩建，新增10所普惠制幼儿园，向辖区高中学生发放学位补贴，高分通过国家“义务教育发展基本均衡区”督导评估。医疗方面，大力推动区人民医院、中医院和第二人民医院后期建设，辖区102家医院、社康和社会医疗机构联合组建成全国成员单位数量最多的医疗联合体，建设区医疗质控中心，获评亚洲医院管理创新类“卓越奖”，为全省首获此殊荣的唯一行政区。养老方面，新增养老床位258张，总数突破1000张，打造“医养结合”新型社区养老服务模式。就业方面，引进各类人才3981人，其中国际人才9人。开发就业岗位3.94万个，帮助4158名失业人员再就业，户籍居民登记失业率控制在2%以内。公共停车位方面，建成区妇幼保健院等2个机械式立体停车库，新增公共停车位362个。

　　二是民生实事、微实事成为福田民生品牌。各位代表！2015年我们继续深化“开门办民生”工作理念，除区第二人民医院住院部大楼因设计原因暂缓外，其他19项民生实事如期全部完成（详见***2）。民生实事开门征选、办理过程全面接受党代表、人大代表、政协委员和市民群众监督，办理结果接受人大票评。这一系列举措，有力地保障了民生实事的质量，极大地促进了“开门办民生”工作理念的提升。2015年的民生微实事，区财政投入5100多万元，吸引社会投入1530多万元，办理便民项目1018个，取得了实实在在的惠民成果。我们将继续在区人大和各位代表的支持下，办好民生实事，为辖区人民办更多实事。

　　三是各项民生保障工作全面推进。大力解决公共服务事业用房困难，投入近4亿元，购置社区党群服务中心、社康中心等物业项目9个，总面积1万多平方米。全年向辖区困难群众发放社会救助金1213万元，向残疾人发放生活和就业补贴4729万元。建成保障性住房3300套，发放困难家庭和人才安居等住房补贴共计1759多万元。安排1亿元专项资金，加快推进市委交办的精准帮扶新疆塔县脱贫工作。广东和平、贵州赫章等对口扶贫工作顺利推进。

　　（三）坚持品质升级，城区环境实现硬件与软件双加强

　　一是生态建设进展较大。红树林生态公园顺利开园，“紫薇花开”等4座主题社区公园如期建成，香蜜公园、安托山博物公园和梅坳片区绿色生态提升工程加快推进。二是城区容貌提升改善。创新实施道路综合环境“路长制”，建立市容环境常态化巡查制度。对新洲、下梅林两个城中村和八卦岭宿舍区等11个老旧住宅区进行综合环境提升。立案查处规划土地监察案件480宗，拆除违法建筑3.78万平方米，清理违法用地0.9万平方米。福田的生活垃圾收运密闭化处理和犬只管理经验在全市推广。三是文化品牌效应凸显。成功举办莲花山草地音乐节、郎朗国际钢琴艺术节、海峡两岸民族美食文化节等文化体育交流活动。福田籍运动员刘虹在北京田径世锦赛女子20公里竞走比赛中斩获金牌，为国家、更为福田争得了荣誉。四是法治建设取得进步。创设法制专员制度，设立行政复议和规范性文件审查委员会，引进第三方力量参与规范性文件的制定和行政复议案件审理工作。创设“访前法律工作室”，疏导来访事项1182宗，被列为全省建立涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后续衔接机制工作试点之一。设立全市首家公共法律服务中心，“一社区一法律顾问”项目在全省推广。五是社会治理不断完善。在全省率先出台《福田区社区公共服务清单》。“强核多元”社区治理的架构初步形成，社会组织综合服务体系得到进一步充实，全年通过社会建设专项资金资助社会组织服务项目195个共计2693.68万元。居住人员自主申报系统和楼宇房屋管理系统在全市推广。六是城区安全得到加强。落实“党政齐抓、一岗双责”，重点治理危险化学品、地面坍塌、交通、消防、内涝等隐患，强化企业主体责任落实，辖区安全生产形势总体平稳。深化警务机制改革，建立以情报中心、科技护城墙等为载体的立体化治安防控体系。八类暴力犯罪案件占立案总数的1.5%，创历史新低，也是全市最低。

　　（四）坚持职能转变，政府建设实现作风与效能双改进

　　一是作风建设进一步强化。扎实开展“三严三实”专题教育，全区处级以上单位领导班子及领导干部个人共查摆整改问题1600多条。组织开展医德医风、城管执法、窗口服务等专题明察暗访活动，整治行业风气、大力提升作风。二是管理效能进一步提升。认真办理人大建议144件、政协提案105件。开发“区政府采购履约监管信息系统”，大力推动政府采购信息化建设。开展区政府物业全面核查、审计评估。实现绩效考核管理在政府系统“全覆盖”。建成并启用新洲户政中心，方便群众办理业务。“福田政府在线”网站在第十四届（2015年）中国政府网站绩效评估中名列第二。三是责任追究更加严格。积极落实新《预算法》，完成存量资金盘活任务。狠抓内部审计，完成政府投资项目审计731项。加大违纪案件查处力度，区纪检监察机关立案49件49人，移送司法机关8人。

　　此外，民族宗教、侨务台务、人民武装、双拥等工作都取得了新的成绩，驻区各单位的工作成效显著。

　　各位代表！“十二五”的发展成果和2015年的工作成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队，向所有关心、支持福田区发展的社会各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去五年、特别是2015年的工作，我们也清醒地看到城区发展和政府工作中还存在不少问题和挑战：一是经济发展在较高基数上面临土地空间瓶颈、企业成本上升、新兴产业发展后劲不足、增量引进困难等多重约束，持续保持和激发中心城区综合竞争优势和发展活力的难度加大；二是随着人口总量和密度持续上升，教育、医疗、养老等公共服务配套不足和建设标准不高问题凸显，实现公共服务的均衡化、优质化还需更大努力；三是辖区公共安全存在短板软肋，消防、内涝、地陷、违建及城中村安全隐患问题没有得到根本解决，新建的高层楼宇、地下空间增添新的安全隐患，亟待更大的治理力度；四是政府系统的执行力、落实力、协同力还需进一步加强，少数公职人员仍然存在思想僵化、不敢担当、不作为、慢作为等积弊顽症，作风需大力转变、效能需有效提升。

　　二、“十三五”主要定位和目标

　　站在新的历史起点上，福田必须承前启后，认真谋划未来五年的发展蓝图。“十三五”期间，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实******系列***和对深圳工作的重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市第六次党代会的部署，尊重城区发展规律，立足城市核心区优势，统筹产业、空间、规模结构，推动新一轮扩容、提质、升级，坚持高端化导向，打造高品质环境，再造高标准空间，广聚高层次资源，保障高水平民生，引领高质量发展，加快建成一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区。

　　我们将采取切实行动和举措，通过推进“四个高地”建设，全面提升中心城区的发展质量。一是努力打造现代金融高地。巩固提升福田作为深圳金融中心区和港深大都会国际金融中心重要组成部分的地位，构建以多层次资本市场为核心、创新活跃、空间集聚、业态丰富、功能完善的金融产业体系。力争到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重高于33%，支柱产业地位进一步稳固。二是努力打造专业服务高地。继续发挥福田专业服务业水平高端、链条完整、行业集聚、创新力强等优势，进一步强化行业核心竞争力。力争到2020年，专业服务业增加值占GDP比重高于15%。三是努力打造人文智慧高地。突出“以人为本”理念，高度重视市民需求与文化、科技的融合发展。着重促进智慧+绿色融合、智慧+创新融合，发展民生服务智慧应用，优化公共服务供给质量，加快建设生活优质、民生幸福城区。四是努力打造创新创业高地。持续构建有利于创新创业的制度和机制，打造发展理念、产业形态、科学技术及社会进步等全面创新的策源地，以及大众创业的热土，让创新成为福田发展的主动力。力争到2020年，取得专利数（五年累计）超过35000件，战略性新兴产业增加值占GDP比重高于25%，成为经济新增长点。

　　我们将奋发努力、积极作为！力争到“十三五”期末，福田区GDP达到4830亿元左右，居民人均可支配收入超过8万元。区属学校义务教育学位新增1.4万个以上，总数超过12万个；区属医院病床位新增1000张以上，总数超过2400张；辖区养老机构床位数新增2000张左右，总数超过3000张。人均公园面积达到8.9平方米，慢行系统路网密度达到3.4公里/平方公里，城市水环境功能区水质达标率提高到98%以上，可吸入颗粒物PM2.5浓度控制在28微克/立方米以内，建成生活富足、保障宽裕、生态良好的高质量全民小康社会。

　　三、2016年主要工作任务

　　2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全球政治经济格局继续深度调整，国际形势复杂变幻。我国经济增长新旧动能转换，风险隐患增多，结构性改革、城市治理都将迈出至关重要的一步。激流勇进，既要讲究行得稳，更要追求走得远。我们必须立足深圳、福田的发展实际，全面贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，充分把握前瞻性的政策安排,遵循“新常态”的基本逻辑。一是保持定力。要清醒地看到：我国经济发展长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，支撑增长的条件没有变，结构调整优化的态势没有变。这“四个没有变”，是维持福田中心区持续健康发展的大气候。二是巩固优势。要清醒地看到：福田毗邻港澳，坐拥皇岗、福田两大口岸，区位优势得天独厚，既是全市行政、文化、信息、商务“核心功能区”，又是集聚全市优质的教育、医疗、生态资源的“优质生活圈”。继续打造高品质综合环境，不断增强高端集聚力和核心辐射力，是福田中心区决胜于新一轮竞争的大战略。三是找准差距。要清醒地看到：与国际一流城市和城区相比，福田作为中心城区在空间规划、产业布局、公共安全、城区治理等方面，还有很大的提升空间。对标国内、国际发达城区，找准存在的差距，明确下一步努力的方向，是福田中心城区继续发挥引领示范作用的大前提。

　　区委六届十六次全会提出了2016年工作的总体思路：全面贯彻落实******系列***和中央、省、市一系列重要会议精神，以“四个全面”和“五大发展理念”为统领，牢固树立居安思危和敢于担当的意识，大力弘扬马上就办和真抓实干的作风，坚持以质量和效益为中心，统筹推进经济和社会协调发展，突出抓好城市治理、经济转型、民生改善、改革创新和党的建设，加快推动新一轮扩容提质升级，着力营造高品质综合环境，努力实现“十三五”良好开局，为建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区奠定坚实基础。根据这一总体部署，区政府将不断增强忧患意识、担当意识、安全意识，坚持经济高端化、民生优质化、治理体系化、改革精准化，围绕治理力度、发展高度、空间广度、招商强度、民生温度、改革深度的全方位提升，对标一流、补强短板，大力推动中心城区提质、升级、高端化发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长保持在8.1%-8.6%之间，社会消费品零售总额增长8.5%，固定资产投资额增长15.0%，外贸进出口额增长3.0%，一般公共预算收入增长6%,户籍居民登记失业率控制在3%以内。

　　按照上述总体思路，区政府将在区委的坚强领导下，紧紧围绕全面目标任务的完成，着重突出“六个提升”：

　　（一）突出治理力度提升，着力加强城区管理，不断增强发展依托力

　　市里明确今年是“城市管理治理年”。我们必须坚持问题导向，聚焦城市治理的软肋和短板，打响城市管理治理攻坚战，大力提升公共安全水平，努力营造“安全发展”的大环境。

　　一是把公共安全放在事关全局的突出位置。着力抓好重点领域安全防控，努力消除历年积累下来的安全隐患，建立健全以八大重点为基础的城市公共安全体系。消防管理方面，大力推动城中村及老住宅区消防、供电、燃气整治，抓好电梯等特种设备安全排查和整治，加大消防救援队伍建设，不断增强应急力量，力求用一年多的时间完成重点安全隐患整治。交通管理方面，加大“禁摩限电”工作力度，对电动自行车、泥头车安全问题进行重点查处，抓好福田口岸、福田保税区等交通综合整治及断头路的疏通，有效缓解交通安全和道路拥堵问题。地面塌陷治理方面，在前期排查基础上，启动治理“三旧”自建排水设施地面坍塌隐患，深入推进地面坍塌隐患专项整治。内涝、边坡治理方面，组织实施易涝点整治，加强边坡隐患监测和治理，减少雨季内涝，遏制和杜绝滑坡风险事故。查违方面，坚决向违建宣战，务求在遏制增量、消化存量上取得突破性成果，实现违建面积零增长。食品药品安全方面，加强市场检查和监管，突出企业主体责任，不断提升居民对食品药品安全的满意度。社会治安方面，大力推进科技护城墙、视频系统等警务信息化建设，持续构建智能化立体防控体系，加强口岸、地下高铁站等重点、敏感区域的治安力量，有效提升动态治安管控和反恐工作水平。应急管理方面，开展区城市治理大数据运营平台建设和应急管理信息化建设，实现分析预判、应急值守、指挥调度、资源管理智能化，切实提高安全应急反应能力。

　　二是把生态建设放在城区空间布局的优先位置。积极落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，更好地统筹生产、生活、生态三大布局，启动“两廊建设”，计划联通塘朗山、安托山、园博园、红树林组成西翼绿廊，串联笔架山、中心公园、福田河、深圳河福田段组成东翼绿廊，构建贯通中心区东、西两向的生态休闲廊道。研究启动治水提质计划，开展新洲河、福田河、凤塘河改造提升，打造水清、岸绿、景美的中心区景观河。启动绿道、慢行系统串联和贯通工程，年内完成全区慢行系统和微循环整体规划。加快香蜜公园、安托山博物公园建设。推动循环经济和绿色低碳发展，全面推广垃圾减量分类处理，加大新能源汽车充电桩建设力度。

　　三是把软环境建设放在提升城区内涵的重要位置。提高公共文化服务水平，全力做好创建国家公共文化服务体系示范区验收工作，扎实做好文化部改革发展调研联系点建设，深入推进文化议事会、文体名人引进和街头艺人管理等创新项目，提升打造莲花山草地音乐节、福田文化空间等品牌项目，精心组织福田区第五届运动会和备战深圳市第九届运动会。推动学校体育场地设施全面向社会开放。提高法治城区建设水平，深入推进法治政府建设，出台重大行政决策系列规定，进一步完善规范性文件审查机制，充分发挥全区法制专员队伍作用，提升依法行政能力和水平。抓好“七五”普法开局，构建公共法律服务网络，积极拓展“一带一路”国际法律业务。提高国际化建设水平，深化国际社区创建，建设国际精品花街，规划一流水准的城市视觉系统。推动成立中医国际诊疗中心，开展多语种的就医服务。

　　（二）突出发展高度提升，着力把握定位高端，不断增强核心竞争力

　　在“十三五”开局之年，我们必须牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握好稳增长和调结构的平衡，加大人才、土地、资本、创新要素的供给侧结构性改革力度，着力降费、降价、降成本，加快“四个高地”建设，全力推动产业高端化发展。

　　一是大力推动现代金融业高端化发展。积极推动深圳金融街建设，启动实施“CBD金融总部核心区”、“国际金融总部生态区”、“金融新业态集聚区”和“金融综合服务功能区”一核三区金融空间规划。支持金融业创新发展、融合发展、特色发展，开展金融风险专项整治，创新金融招商引资机制，发挥深交所、招商银行、平安集团等金融机构的“虹吸效应”和辐射效应，积极引进更多总部型金融机构。

　　二是大力推动专业服务业规模化发展。研究制定专业服务业重点扶持政策，推动高端专业服务业集聚发展，打造系统完备的高端专业服务业产业链。支持促进服务贸易发展，积极承接香港等高端专业服务业转移。依托中央商务区，建设以会计审计、法律服务、保险经纪、专利服务、建筑设计等为重点的专业服务核心圈。依托梅林-彩田、车公庙金地沙头片区升级改造，积极布局专业设计、知识产权、检验检测等专业服务集聚群。

　　三是大力推动新兴产业做大做强。推动智慧城区建设，引导企业向可穿戴设备、智能家居等新型智能硬件转型发展。抢抓军民融合发展战略机遇，积极引入军工系统研发资源，实现与辖区高新技术企业的对接合作。推动文化产业集群模式发展，依托华强北、深业上城——岗厦天元、天安——车公庙——沙头现有产业优势，推进时尚产业聚集区建设。进一步抓好国家知识产权服务业集聚发展试验区创建工作，继续做大做强众创空间，完善创业孵化服务，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

　　四是大力推动实施人才强区战略。实施英才集聚计划，吸引高端领军人才汇聚福田。推动现代服务业人才集聚、创新创业人才引进、企业经营管理人才提升、教育行业名师造就、卫生人才梯队建设、文体精英汇聚、社会工作人才培育等人才发展重点行动。制定体现福田特色的高端人才认定标准，加大人才激励力度，重奖为辖区产业发展和创新作出突出贡献的优秀人才。规范“国际顾问”管理，探索聘请专家，在公共服务领域引进一批具有国际视野的境外专才，为高层次人才及海外人才协调解决配偶就业、子女入学、住房等需求。

　　五是大力推动高端消费和外贸升级。抓好CBD商圈、华强北商圈的提升，推进天元商业街等新兴商圈融合式发展，构建高端消费商圈集群，开展电子、服装、百货等重点行业主题宣传促销活动，继续打造“福田购物节”品牌。完善外贸进出口扶持政策，助力外贸企业拓展国际市场，建立外贸企业台账制度，加大对重点外贸企业的服务力度，积极推动、扶持跨境电商发展。

　　（三）突出空间广度提升，着力拓展空间资源，不断增强发展承载力

　　一是启动打造“三大新产业带”。强力推进福田保税区重点片区建设，借助深港合作和口岸改造契机，打造深港合作新廊带。积极协助推动市里启动香蜜湖、深高片区的规划建设，通过规划引导、完善功能配套，建设一流国际金融街区，打造中心城区金融产业带。以梅林、彩田北片区旧工业区升级改造为契机，大力发展智能硬件研发和专业服务业等创新业态，打造梅彩新兴产业带。

　　二是推进空间再造和升级。大力推动市政交通建设，重点抓好华强北市政基础设施修复工程，实施中心区市政道路提升专项计划。大力推动城市更新，加快推进彩田工业区、八卦岭片区、车公庙片区等重点片区规划建设，推进沙嘴、上沙、水围、下梅林等城中村改造项目。统筹规划地下空间、交通和人防等系统，促进临近地下空间功能与地下空间骨架的互联互通。开展空中连廊建设规划研究，布局打造多层次立体空间。

　　三是统筹辖区空间资源。抓好深圳国际创新中心、中国（深圳）新媒体广告产业园、深圳文化创意园等产业园区的运营管理，推动深业上城、长富大厦等产业用房早日投入使用，继续做好产业及民生用房购置工作。统筹社会物业资源，加强76栋重点商务楼宇的服务监测，对楼宇内的企业及租金、空置面积等信息进行动态整理，积极服务好15家金融总部大厦的建设与招商工作。优化提升项目前期工作流程、效率，建立项目仓储模式，强化资金支付考核，加快项目立项审批，强化监督常态稽查，自觉接受人大介入式监督，加快政府投资重大项目建设。

　　（四）突出招商强度提升，着力引进优质增量，不断增强发展新活力

　　福田经济发展已经处在高位平台期，我们除了深挖存量潜力、增强内生动力外，还必须大力引进“外援”，引进更多高端的总部企业和重大项目落户福田，提升经济产业发展的综合竞争优势。

　　一是完善政策，加强引导。完善产业发展专项资金系列政策，突出对重点产业、新兴业态、招商引资等的支持。出台区产业资金支持招商引资实施细则操作指引，形成完整的招商助商政策体系。引导重点楼宇和园区聚焦总部经济、聚合创新资源、聚集高端产业，促进产业集约化、高端化发展。

　　二是构建体系，完善机制。构建现代招商引资工作体系，成立招商引资工作领导小组。建立多维联动招商机制，加强与市级部门、外部机构、招商顾问的合作，强化部门之间联动。细化联席会议制度、联络员制度，完善项目线索跟进机制、项目载体对接机制，推动招商引资工作提质增效升级。

　　三是创新方式，打造平台。坚持招商引资与招研引智相结合。强化网络招商，加强官方招商引资网站、微博、微信平台建设，通过网站整合“六库一图”资源，实现部门联合招商，增强网站与客商的互动性，提升项目对接效率。通过对招商目标国家（地区）、产业和企业开展专题研究，确定重点招商项目和企业，开展精准招商；开展产业链招商研究，加大产业链高端环节和关键缺失环节招商；依托重点经贸活动平台和新闻媒体平台招商，拓展引资渠道。

　　四是整合资源，优化服务。整合信息资源，推动综合信息服务平台上线运营。积极引导和支持股份合作公司转型升级多元发展。筹备成立“福田区台商之家”。优化服务流程，积极做好产业扶持资金核发和企业人才住房保障工作，加强增量企业对辖区贡献的统计工作。同时，高度重视成长型企业、中小微企业引进和扶持，加大对“行业小巨人”在空间、资金、政策方面的支持力度，打造创业苗圃、创客空间等新型产业孵化器，不断完善全覆盖的安商、招商服务体系。

　　（五）突出民生温度提升，着力改善公共服务，不断增强发展软实力

　　民生是政府工作的出发点和归依点。我们必须以更大的力度、更高的标准补足民生事业的短板，为辖区居民提供绿色、安全、优质的公共产品和服务，为弱势群体提供公平、均等的托底保障。

　　一是继续加大民生投入，抓好重大民生项目。今年起，把民生投入占政府财政支出的比例提升到80%。有序开展城中村及老旧住宅区环境综合整治，年内完成35个老旧住宅区的管道燃气项目，启动30个老旧住宅区、2个城中村的管道燃气项目。完成红岭中学国际交流中心综合楼、石厦学校初中部扩建综合楼、福民小学教学楼拆建等项目建设。启动福田保税区福苑小学等6个新建、改扩建项目建设。加快区人民医院、广中医深圳医院建设，推进景田北医疗项目和安托山妇儿医院项目。积极推动迷你人才公寓建设，基本建成和竣工1300套保障性住房，统筹更多保障性房源。

　　二是抓好民生五个“位”扩容，夯实公共服务基础。今年将新增学位1050个(其中义务教育学位750个）、病床位85张、养老床位135张、就业岗位2万个，开建公共停车位1000个。推进国际化学校建设，拓宽中职教育与国际接轨的渠道，创设1所特殊教育学校。提高学前教育质量，创建更多普惠制幼儿园。积极促成与中山大学共建区人民医院，启动人口健康信息平台和数字化医院建设，稳步推进分级诊疗制度实施。加快推进老人保健服务中心和康馨养老公寓梅林项目建设，继续完善“医养结合”新型社区养老服务体系。组织100场招聘活动，实施“助苗计划”培训失业人员1万人。

　　三是不断完善民生实事和微实事服务体系建设。继续完善“开门办民生”工作理念，主动吸纳人大代表、政协委员和社会意见，高质量办好20件年度民生实事（详见***3）。　加强社区公共服务居民获得性测评，继续推进社区基本公共服务和增益性公共服务项目的落实。以每个社区200万元的标准，加大民生微实事投入，规范资金使用监管，强化效果评估，打造“民生微实事”3.0版本，将“民生微实事”运作与基层治理、社区自治有效结合，充分激发社会活力，夯实基层自治基础。开展“五微工程”建设，办好微实事、建好微公园、做好微创新、搭好微平台、抓好微服务，“微”处见大，全面服务居民群众。采取切实措施，进一步提高教育、医疗、养老等民生工程建设标准，严格采购程序和工程管理，更多使用绿色、生态材质，让民生建设更环保、更安全。

　　四是心系群众，带着感情主动为群众排忧解难，更好地顺应人民的期待和诉求。整合多部门资源，打造“1+6+2”社会救助帮扶体系，更多地关心残疾、失独、孤寡等特殊人群和家庭。为户籍老人和辖区入伍士兵的父母统一购买意外伤害保险，进一步完善医疗救助（补助）“一站式”结算服务。搭建服务妇女创业就业平台。落实非户籍人员福利政策，依托“劳务工关爱基金”和“劳务工子女基金”，对外来务工困难人员提供扶助。重点抓好对口帮扶新疆塔县、贵州赫章县以及下一轮扶贫开发“双到”、共建园区工作，配合市对口办做好对口帮扶四川甘孜藏族自治州石渠县、德格县、甘孜县相关工作。进一步做好人民武装和双拥工作。

　　（六）突出改革深度提升，着力转变职能作风，不断增强发展支撑力

　　我们将在区委的坚强领导下，加大改革创新力度，持续抓好政府自身建设，不断深化政府职能转变、作风转变，努力打造高效、廉洁的服务型政府。

　　一是大力推动政府系统改革。加强资源统筹，全面整合政府各部门的政策、资金、物业、信息资源，强化综合部门的统筹职能，建立重要工作牵头协调机制，增强跨部门、多部门协同办事能力。深化产业扶持政策市场化、多元化改革，推动产业资金与股权投资结合，抓好福田引导基金公司运行、监管各项工作。统筹行政审批和信息数据资源，继续推进行政审批相对集中试点改革，探索组建大数据资源统筹机构，加强数据共享，构建新型政务服务办理模式。成立区城市综合管理行政执法局，大力推进综合执法改革。探索社康中心社会化运营模式，提升社康诊疗水平和效益。加大社区治理力度，在更多社区构建“强核多元五化”社区治理新模式。推广建立更多政务服务代办点，方便群众办事。大力推动社会组织建设，构建社会组织登记、服务、监管制度体系。积极发挥驻区单位、各类社会组织、业委会、物业企业等参与社区治理的作用。

　　二是不断强化财经规范管理。全面推进财政预算管理体制改革，严格执行预算支出进度定期通报机制，实行预算编制与执行挂钩联动，扩大支出预算绩效管理试点范围。自觉接受人大全口径全过程监督，加大预算公开力度。加强审计工作，实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖，探索建立领导干部自然资源离任审计制度和审计结果公开制度。

　　三是持续推进效能廉政建设。继续优化绩效评估体系，完善政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、综治信访维稳等专项考核的协同推进机制。细化行政问责办法，强化督查与监察联动，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。不断加强源头治理和制度建设，加强对政府系统公职人员的警示教育，持续开展教育、医疗、窗口单位的行风整顿，主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众监督，筑牢拒腐防变底线，以廉政促进行政效率和服务水平提升。

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤。推动福田在新一轮的发展中不断增创优势，是我们共同的责任和担当。区政府全体公职人员必须干在一线、冲在前面，全力抓好各项任务目标的落实。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，凝聚力量、争创一流，努力推动中心城区提质、升级、高端化发展，打造高品质综合环境，共同建设更加幸福、美丽的福田！

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　　1. 2016年区政府工作报告名词、术语注释

　　2．2015年区政府民生实事完成情况清单

　　3. 2016年区政府民生实事计划清单

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　　政府工作报告名词、术语注释

　　1.普惠制幼儿园：依法设立、办学规范、科学保教、收费合理、面向大众提供普惠性学前教育服务的幼儿园。

　　2.充分就业社区：由广东省创建并设立考核标准，在城市社区内，基本实现法定劳动年龄范围、有劳动能力和就业愿望的本地户籍居民就业再就业的社区。

　　3.“开门办民生”体系：为提高区政府办理民生实事的群众参与度，年初广泛向社区居民征选民生实事，纳入政府工作报告；年内每季度邀请人大代表、政协委员、党代表、市民代表督办民生实事；年底由人大组织票评，并开展网络、微信平台群众评议活动。

　　4.国际化先导城区：围绕深圳国际化城市建设的战略，在城区发展理念、城区规划管理、城区景观水平、城区治理机制、城区文化元素等各个方面与国际一流城区比肩接轨，充分发挥国际资源配置枢纽功能的开放型城区。

　　5.国际化示范街（区）：按照《创建“地球村”福田区国际化先导城区建设2014-2015年行动计划》及《关于推进福田区国际化社区建设“五个一工程”的实施意见》，各街道根据各自人口结构、环境、硬件设施等实际情况，因地制宜地打造功能完善、特色鲜明、国际风情浓郁的典型社区。

　　6.国际安全社区：以世界卫生组织社区安全促进合作中心所制定的7项安全社区准则为基础，以社区为单位，通过建立跨界跨部门的合作机构和工作程序，联络社区内单位、个人共同参与事故伤害预防工作，进而实现安全促进目标。

　　7.便民服务“四零清单”：从最大限度缩短办事时间、降低政务服务收费、减少办事所跑路程、压减办事提交材料等角度出发，优化政务服务事项办理，形成“零时限”、“零收费”、“零距离”、“零材料”清单，尽可能便民利民惠民。

　　8.全国行政许可权相对集中试点区：经***领导批准，我省确定清远市、福田区、广州开发区为全省试点单位。试点工作要求各区域进一步探索优化相对集中行政许可权的实现形式、内容和范围。

　　9.红岭教育集团：在红岭中学原有“一校五部”的基础上，成立“深圳红岭教育集团”。集团是政府举办的公立学校,具有独立的法人资格，实行理事会领导下的校长负责制和“管、办、评”分离的现代学校制度，依法依章程自主办学。成立“红岭教育基金会”，探索社会资本资助办学新路径。

　　10.广州中医药大学深圳医院：区政府与广州中医药大学合作，在原福田区中医院的基础上，共建广州中医药大学深圳医院，将医院管理权全面移交广州中医药大学，通过理事会的形式进行日常管理。

　　11.人民调解“福田模式”：以政府购买服务形式，引进专业律师等法律人员担任人民调解员，为群众提供专业调解服务，调解矛盾纠纷。

　　12.“点线世界”专业化服务交易中心：位于福田中心区东方新天地广场五楼，2015年12月28日正式启用，汇集法律、会计、知识产权、设计研发、技术转移、国际贸易等100多个贯穿企业生命周期的专业服务项目。

　　13.民生五个“位”：学位、病床位、养老床位、就业岗位、公共停车位等5个供需紧张、关注度高的基础民生事业。

　　14.国家义务教育发展基本均衡区：由国家教育部主导，对区域义务教育发展均衡程度进行的督导评估，要求区域内基本实现办学条件均衡、师资队伍均衡、教育质量均衡、管理水平均衡。

　　15.医疗联合体：将同一个区域内的医疗资源进行整合，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成的医疗服务联合体，更进一步优化医疗资源结构，引导患者合理就医。

　　16.医疗质控中心：由福田区卫计局指定专业机构，对区属医疗机构医疗质量进行管理与控制。

　　17.“医养结合”新型社区养老服务模式：整合民政和卫生资源，一方面依托家庭医生签约服务，为居家养老提供基本医疗保障;另一方面建立日间照料中心和社康中心契约式合作机制，为社区养老提供更专业的医疗、预防保健、护理服务。

　　18.机械式立体停车库：以立体化存放方式，利用机械存取停放车辆的停车库。

　　19.路长制：由福田区28名区领导担任30条主要城市道路“路长”，带领职能部门和属地街道，以道路环境管理为抓手，全面强化城区市容环境、管理秩序等工作。

　　20.公共法律服务中心：整合辖区各类法律资源，构建一站式、多功能、全覆盖的公共法律服务平台，设置咨询接待、服务窗口、办公服务三大功能区和法律服务基地，为民众提供法律咨询、法律援助、律师管理、司法公证、司法考试、司法鉴定等专业法律服务产品。

　　21.一社区一法律顾问：在政府引导下，以公益服务为主，政府补助为辅，由律师等法律工作者志愿为社区居民提供法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解和为社区治理提供法律意见等法律服务。

　　22.城市水环境功能区: 在地表水环境功能区域内，正确执行地表水环境质量标准和污水综合排放标准，开展水环境综合整治，实施排放水污染物许可证制度和总量控制等基础性工作。

　　23.科技护城墙：是数字化的治安防控体系，依托大数据、云计算等现代科技手段，推动治安管理与大数据高度融合，通过现代警务和前沿科技，形成智慧型、主动型的城市治安防御体系，提高辖区治安管控能力。

　　24.国际精品花街：以国际一流的城市中心区公共空间为设计与建设标准，分节点、分区域、分步骤提升CBD商务片区景观绿化品质、街道空间环境、生态人文氛围，植入丰富的空间内涵与活动，打造国际化、高端化、精品化和个性化的精品花街。

　　25.中医国际诊疗中心：组建名中医专家团队，为外籍人士提供优质中医医疗服务，搭建福田区中医医疗国际化发展平台。

　　26.军民融合发展：福田区近年来充分利用民间市场的力量，聚集军民融合产业资源，军民融合发展取得初步成效。2014年以来，成立深圳市万泽中南研究院有限公司，开展先进航空发动机关键材料及核心构件的研制工作；引进“联合飞机”公司，主营无人飞行器和智能机器人业务，其中TD220产品已被列为总装备部军民融合重点试点项目。

　　27.众创空间:是早期创业的重要服务载体，可满足网络时代大众创业、万众创新的新型创新创业服务需求，为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　28.福田购物节：为促进消费市场稳定增长，提高商业发展活力，由福田区政府主办，会同行业协会和辖区企业，共同开展的商业促销活动。

　　29.六库一图：是福田区招商引资机制的重点内容，“六库”指招商引资信息库中的政策库、载体资源库、项目库、重点企业库、机构联络库、重点经贸活动库；“一图”指产业载体地图。

　　30.“民生微实事”3.0版本：在2014年、2015年改革项目的基础上持续创新完善，一方面以每个社区200万元的标准，进一步加大投入；另一方面规范资金使用监管，强化效果评估，由社区党委牵头组织，将“民生微实事”运作与基层治理、社区自治有效结合，打造更切合实际、更符合民意的3.0版本。

　　31.“1+6+2”社会救助帮扶体系：整合多部门力量，建立以低保为基础，以教育救助、医疗救助、法律援助、就业援助、住房救助、养育扶助等6项为主体，以临时救助、慈善救助为辅助的社会救助帮扶体系。

　　32.“强核多元五化”的社区治理新模式：在社区党组织的领导下，居委会、社区工作站、辖区单位、社会组织、社区居民等多元主体共同参与，推进社区治理法治化、信息化、标准化、精细化和专业化。

　　***2

　　2015年区政府民生实事完成情况清单

　　***3

　　2016年区政府民生实事计划清单