深圳市福田区人民政府公报2012年第1期（总第75期）

《政府公报》第一期

1、福田区第六届人民代表大会第一次会议关于福田区人民政府工作报告的决议

2、政府工作报告

3、福田区人民政府关于表彰“福田区自主创新龙头企业”的决定（福府〔2011〕44号）

福田区第六届人民代表大会第一次会议

关于福田区人民政府工作报告的决议

（2012年1月5日福田区第六届人民代表大会第一次会议上通过）

福田区第六届人民代表大会第一次会议听取并审议了代区长杨洪同志代表区政府所作的《政府工作报告》。会议认为报告全面总结了过去五年全区经济社会发展所取得的成就，清醒指出了当前工作中存在的问题，深远规划了未来五年的奋斗目标和主要工作，具体部署了2012年区政府的工作任务。会议决定批准这个报告。

会议认为，过去五年，区政府在区委的正确领导下，求真务实，开拓创新，依靠全区人民的共同奋斗，全面深入实施“环境立区”战略，加快转变经济发展方式，大力推进社会建设，大力推进城市更新和市容提升，努力建设“首善之区、幸福福田”，辖区经济社会发展取得了令人瞩目的成就，顺利实现了区五届人大确定的工作目标。报告提出的未来五年我区经济社会发展的主要目标符合实际，蓝图宏伟，愿景美好，振奋人心。今年区政府的工作思路清晰，任务具体，可操作性强，将为未来五年目标的实现打下良好的基础。

会议强调，今年是我区贯彻落实市委市政府打造“深圳质量”和区第六次党代会精神的重要一年，新一届区政府要按照区第六次党代会确定的方略，秉承科学发展、民生至上的理念，以“成绩不必独我，成果不必在任”的胸怀，依法行政、改革创新，强化服务，真抓实干，把人民群众的呼声、需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的认同、满意作为政府工作的第一标准，促进居民群众的满意度和幸福感不断提高，努力建设法治福田、智慧福田、品质福田，争当打造“深圳质量”的标兵区，在实现“首善之区、幸福福田”宏伟目标的征程中，交上一份出色的答卷。在未来五年着力提升经济发展、社会建设、城市发展、生态环境、文化发展、公共服务六大质量。同时，要从稳增长、调结构，惠民生、求和谐，倡法治、促改革，优环境、优服务四个方面努力完成好2012年的各项目标任务。

会议号召，全区干部群众要在市委、市政府和区委的领导下，团结一心、众志成城，为把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区而努力奋斗！

政府 工 作 报 告

——2012年1月3日在福田区第六届人民代表大会第一次会议上

代理区长   杨  洪

各位代表：

我代表福田区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，依靠全区人民共同奋斗，全面深入实施“环境立区”战略，努力建设“首善之区、幸福福田”，辖区经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

（一）加快转变经济发展方式，适时调整经济发展路径，辖区经济发展质量和效益跃上新台阶

经济实力和质量显著增强。2006到2011年，预计（下同）辖区地区生产总值（GDP）、社会消费品零售总额年均达到两位数增长，一般预算收入、税收总额年均增长超过20%。五年累计完成固定资产投资848亿元，外商直接投资48亿美元。2011年将实现“五大突破”，经济总量突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，财政收入突破100亿元，人均GDP突破2万美元，人均可支配收入突破4万元。万元GDP建设用地、水耗、电耗降到新低，地均GDP、地均税收冲上新高，凸现了中心城区发展质量。（具体指标详见***1）

福田特色经济格局基本形成。形成了“以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体”的、具有中心城区特色的经济格局。预计第三产业比重由2006年的71.06%上升至2011年的91.46%。2011年总部经济实现增加值620亿元，占GDP比重达30.2%；全市首批公布的180家总部企业中，我区有93家；现代服务业实现增加值1300亿元，占GDP比重达63.4%。纳税额超亿元的商务楼宇超50栋，总纳税额占全区税收达60%以上。

支柱产业和新兴产业亮点纷呈。金融业和商业两大支柱产业占据经济总量半壁江山。金融中心的地位进一步巩固，2011年金融业预计实现增加值750亿元，占全市比重超过五成，荣获2010年广东省“金融稳定奖”。华强北、CBD等商业旺区的规模和影响力不断增强，商业零售额、增加值占全市比重均超过三成。互联网和电子商务产业的龙头地位开始确立，ICP互联网企业409家，占全市50%。一致、信立泰等国内领先的医药企业成为生物技术产业佼佼者。文化产业发展的“福田模式”荣获“2010中国城市管理进步奖”，田面设计之都建设得到******的充分肯定。2011年文化产业预计实现增加值135亿元。“华鼎奖中国百强电视剧颁奖典礼”、“世界模特***大赛”落户福田。

高端产业空间和载体有力拓展。CBD集聚和辐射效应显著，预计2011年CBD和环CBD高端产业带实现增加值1300亿元，占GDP比重达63.4%。精心打造上沙创新科技园、深圳文化创意产业园、福田国际电子商务产业园等高端产业空间，引进中国IT价格指数、华强北中国电子价格指数、中韩下一代无线通讯技术研发交流中心、工信部电信研究院南方分院、国家无线电监测中心深圳实验室、国家安防产品质量监督检验中心深圳工作站等国家级公共技术和服务平台。

应对国际金融危机经受考验。安排产业发展资金11.94亿元扶持企业4365家（次），出资近4000万元奖励50栋纳税亿元楼宇和76家纳税超亿元企业。组织辖区企业参加境内外展会、推介会等经贸活动达60场，成交额近1330亿元。制定了增设公共配餐中心、增加公共停车位、解决人才生活配套等八大服务企业举措。经济发展经受住金融危机的考验，圆满完成保增长任务。

（二）大力推进社会建设，提高民计民生的公共财政投入，辖区人民群众的幸福感进一步提升

社会事业不断进步。五年来，区财政对社会公共事业及民生的投入占一般预算支出比重由60.7%同口径提高到72%。实施教育发展11个行动计划，新增学位12627个，成为“广东省推进教育现代化先进区”和全国“教育国际化实验区”。福田人民医院外科大楼和福田中医院新大楼投入使用，区属医院设施条件、技术水平、服务水平得到提升，率先落实国家基本药物制度并获全省推广，实现社区卫生服务全覆盖，推行社康中心药品零加成，实施家庭医生服务计划，已签约37029户。获评“全国计划生育优质服务先进区”。推进惠民文化工程建设，打造一批城市雕塑精品，一批文艺力作荣获国家“五个一工程奖”、“群星奖”等奖项，通过“全国文化建设先进区”复评。成功举办国际女子网球巡回赛、“皇岗杯”全国老年人柔力球交流活动等一系列国际性、国家级体育赛事，80%的街道被授予“广东省城市体育先进街道”。

民生保障不断健全。连续两年坚持为民办好十件实事。建立三级就业服务平台，促成35545名户籍失业人员就业，城镇登记失业率控制在2.0%以内。建设5081套保障性住房，向44***户低收入家庭提供实物分房和公共租赁住房，提供600多套人才住房和人才公共租赁住房，率先建立涵盖低收入家庭、各类人才的住房保障体系。实施“2011年建设幸福福田济困扶弱行动计划”，新办老年人日间照料中心，推行居家养老服务，推进区残疾人综合服务中心大楼项目建设。对口帮扶贵州赫章县、广东和平县，开展对和平县36个村的“双到”工作。

社区建设不断推进。完成全区114个居委会换届选举工作，94个社区办公服务设施和户外文体广场平均面积超过2100平方米， 72个社区通过省“六好”平安和谐社区验收。创办“大管家”居民生活服务平台。加大了对农城化社区社会管理的投入。荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国科普示范城区”、“第九届广东省双拥模范区”等荣誉称号，下沙社区被中央文明委评为“全国文明单位”。

（三）着眼建设现代化国际化中心城区，大力推进城市更新和市容提升，城区综合环境得到大改善

着力打造生态示范区。被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为第一个获此殊荣的中心城区，8个街道被市政府授予“生态街道”称号。福田红树林修复示范项目建设初见成效，完成福田河、新洲河改造工程和凤塘河河口水质净化工程，建成社区公园46个，新增绿道19公里，10个社区成为“广东省宜居社区”。

着力提升城区功能和环境。以办大运为契机，高标准提升市容环境，建设办赛事办城市项目130个，精心打造十条国际风情街，城区面貌焕然一新。全面完成渔农村整体改造，完成岗厦河园片区、赛格日立、下沙村等重点项目拆迁工作，完成轨道交通二期建设。有序推进上步片区、福田燃机电厂、华泰小区、龙溪花园、石厦村、下梅林村等城市更新项目。投资8.7亿元完成71项城中村环境综合整治工程，率先实现城中村社区物业管理全覆盖。推动“数字城管”建设，建立街道综合执法“7+1”长效机制，连续十三年获得“鹏城市容环卫竞赛优胜奖”。

着力打造平安福田。建立区、街道、社区三级综治信访维稳 “工作一网通、绩效一网考”信息化网络平台，高标准完成大运会、文博会、高交会等重要活动安保工作，群体性事件同比下降50%以上。开展“智慧警务”建设，创新打造“警灯自行车工程”，两抢两盗案件由日均9.7宗降至4.5宗，获评“广东省社会治安综合治理先进单位”。流动人口和出租屋综管工作连续五年获全市第一。改善“四旧”安全基础设施，强化重点领域监管，推行公共安全免费培训，辖区亿元GDP安全事故死亡数下降73%，获“国家级安全社区”称号。人民调解“福田模式”得到国家司法部和广东省政府肯定，获评“广东省‘五五’普法先进区”。

（四）强力推进体制改革和机制创新，加强政府内部和外部监督，行政服务效能全面增强

有力提升政府运行效率和服务效能。完成区级机构改革，增设华强北、福保街道办事处。率先推进农城化社区管理体制改革，完成裕亨股份公司“企社分离”。完成市政道路环境卫生管理权下放街道的改革。在法律事务、股份合作经济发展、文化艺术活动等领域引入专家咨询制度。改革区政府常务会议制度。全面推行以“管理全覆盖，服务全天候”为目标的弹性工作制。开展区政府领导班子成员晚间巡查。全面推行政府购买服务改革。政府绩效评估多年在全市名列前茅。

不断强化政府内部和外部监督机制。加大人大议案、政协提案承办力度，答复率和办结率均达100%。推行政府投资项目公示制度，实现100%网上政府采购。在全市率先实现省、市、区、街道、社区五级联网，实现全区行政审批与服务事项实时网上监察。率先推出政府信息依申请公开系统，成为全国“电子政务试点区”。

出色完成大运会福田赛区筹办任务。接纳来自80多个国家、4000多名运动员参加训练和比赛，完成9个比赛项目、99枚金牌的赛事组织任务。高标准、高质量完成8个场馆的改建工程。认真开展医疗卫生、食品安全等各类保障工作。招募志愿者共18.8万人。发动11.78万车辆、2.46万人次分别参与“绿色出行”和文明交通志愿者行动。

五年来，我区侨务台务、人民武装、民族宗教、档案史志、保密及机关后勤等工作都取得了新成绩，驻区的税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、检验检疫、国家安全、盐务、供水、供电、邮政、电信、新闻等单位的工作也卓有成效。

各位代表！过去五年，我们取得的所有成绩，都是市委、市政府和区委的正确领导，区人大、区政协的监督和支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众和外地来区建设者、人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士、市委市政府各部门、各驻区单位、驻区解放军、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的问题和工作中的不足：一是城区品位离国际化的标准还有较大差距；二是高端产业的引入受到空间资源短缺的制约；三是民生福利还不能满足辖区居民更高期望；四是公共服务和城市管理还需进一步提升；五是政府部门服务意识以及执行力落实力还需加强。对此，我们将在未来五年采取有力措施加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要工作

洞察世事，方能把握先机。站在新的历史发展起点，我们既面临新的机遇，也面临新的挑战。

放眼国际国内大环境，希望与忧患交织。国际新的经济发展模式和金融秩序正朝着有利于新兴市场国家的方向倾斜，处于深港合作前沿的福田面临着迎接国际要素市场转移的重大机遇；中央加快推进经济发展方式转变和社会建设变革，为福田在更高层次上实现经济、社会发展双转型注入了动力。同时，世界经济复苏乏力，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，给我们开拓国际市场带来不利；国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，社会转型带来的各种矛盾和问题相互交织，稳定增长、改善民生、维护稳定的压力仍然很大。

比照国内先进中心城区，长处与短板并存。与北京、上海、广州的中心城区相比，福田在地区生产总值、税收总额、进出口总额以及人均可支配收入、空气质量、绿化水平等方面处于领先，但发展质量不算太高，创新能力仍需补强，人均地区生产总值、万元GDP综合能耗、服务业研发支出比重、服务业专利授权量等效益类、创新类指标依然处于落后。尤其是，各大中心城区都在抢抓总部经济和现代服务业资源，给福田带来空前压力。

展望深圳未来发展态势，先机和危机共生。珠三角地区融合发展，深圳综合配套改革，赋予了福田中心城区在更高的发展平台上把握先机、转变方式、调整路径，实现更高端、集约发展的条件和动力。但深圳特区一体化，前海深港现代服务业合作区的开发建设，将对福田发展总部经济、现代服务业形成正面竞争，稀释福田中心区原有的优势。反躬自省，福田在新的历史发展阶段将面对五大挑战，即：资源环境的约束更紧、转变经济发展方式的压力更大、推进社会建设的任务更重、建设国际化城区的标杆更高、提高政府服务效能的要求更急。

运筹帷幄，方能继往开来。区第六次党代会描绘了福田未来20年构建“首善之区、幸福福田”的基本风貌，设计了福田未来5到10年建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区的中期蓝图，明确提出了全区今后五年工作的总体要求：在市委市政府的坚强领导下，紧扣科学发展的主题，围绕加快转变经济发展方式的主线，坚持以人为本，把牢民生导向，以服务经济引领转型升级，以顶层设计引领社会建设，着力提高法治水平，促进文化繁荣，提升城市质量，加强党的建设，打造廉洁城区，以想干、敢干、快干、会干的激情和改革创新的举措，努力把福田建设成为法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，朝着首善之区、幸福福田的理想愿景奋力前进。新一届政府将按照区第六次党代会确定的方略，秉承科学发展、民生至上的理念，以“成绩不必独我，成果不必在任”的胸怀，依法行政，改革创新，强化服务，真抓实干，把人民群众的呼声、需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的认同、满意作为政府工作的第一标准，促进居民群众的满意度和幸福感不断提高，努力建设法治福田、智慧福田、品质福田，争当打造“深圳质量”的标兵区，在实现“首善之区、幸福福田”宏伟目标的征程中，交上一份出色的答卷。

未来五年经济社会发展的主要目标是：到2016年，全区生产总值（GDP）达到2980亿元，年均增长9 %左右，人均GDP3.18万美元；社会消费品零售总额1850亿元，年均增长12%；辖区税收870亿元，年均增长9 %；出口总额390亿美元，年均增长3%。单位GDP能耗五年累计下降8%，地均GDP达到38亿元/平方公里；辖区空气质量优良率96%；建成区绿化覆盖率46.2％；居民人均可支配收入6.5万元，年均增长9%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。为完成上述目标，区政府在未来五年将主要做好六方面工作，提升六大质量：

（一）以服务经济为主导，着力提升经济发展质量

倾力打造总部基地。进一步完善产业政策，调整产业结构，优化产业布局，强化中心城区总部经济的聚集度和扩张力。构建“总部+分支、研发+制造、营运+配送、中心+网络”的外溢型发展模式，从更大范围、更高层次配置资源，不断增强对珠三角乃至全国的辐射力。实施“区域总部聚集行动”和“上市公司总部扎根行动”，推进“内源总部发展壮大计划”，巩固总部经济优势地位。推动合作开发落马洲河套地区，推进保税区、原赛格日立工业区改造升级。

巩固发展现代服务业。抓住深圳开展国家服务业综合改革试点的机遇，大力发展生产性服务业，强化中心城区的现代服务业优势地位。积极搭建金融中介服务平台，创建华南财富管理中心，打造最具活力的区域金融总部核心区。建立贵金属期货交易市场和覆盖珠三角的科技金融中心。积极推进香蜜湖金融延伸区的规划，协调服务好深交所营运中心、中国平安、华安保险等重大金融项目，打造深圳“金融街”。推动时尚产业和美丽经济发展，建设国际高端消费城区，将华强北、CBD打造成全国知名的高端商业旺区，打造岗厦商业航母和下沙、口岸片区新商圈。建设以都市风情旅游、会展旅游、设计展示旅游为代表的新兴旅游城区。

加快推动自主创新。坚持以自主创新提升产业核心竞争力，重点推进互联网和电子商务、物联网、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业发展。积极引进战略性新兴产业领域的产学研资联盟和标准联盟。加快规划建设物联网支撑和应用体系，推进三网融合，推广超级计算和云计算应用服务，大力发展智慧产业。建立健全中小企业技术创新服务体系，加大高科技产业园区、产学研资合作基地、国家省市级重点实验室等创新载体建设力度。继续打造和完善产业链高端公共检测平台、公共研发和技术平台。完善知识产权保护体系，加快专利技术转化平台建设。

大力发展楼宇经济。巩固高端楼宇，优化中端楼宇，提升低端楼宇，培育80栋税收超亿元的高端商务楼宇，提高辖区经济容积率。重视楼宇规划布局和前置审批，注重发展特色楼宇，鼓励产业集聚，推广楼宇单一产权模式。搭建楼宇信息平台，完善楼宇精细化管理的技术手段。完善高端商务楼宇周边环境，配套、落实人才激励及优惠措施。

完善城区产业布局。高标准打造环CBD高端产业带，推动中央商务区（CBD）向中央活力区(CAZ)转型升级。利用“中国电子第一街”品牌效应，推动“大华强北”高端集聚和品牌提升。推进建设金地“深港创新科技园区”，推动建设竹子林片区国际化科学社区，将福田南片区改造成为文化艺术创意产业集聚区。引导辖区企业布局深汕、福和等异地产业转移园。引导集体经济升级发展。

（二）以民生至上为指针，着力提升社会建设质量

推进教育卫生事业。坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，大力引进社会资源和先进管理方式进入社会事业领域。强化学前教育的普惠性和规范性，推进义务教育均衡优质发展，促进高中教育多元特色发展，扶持民办教育向高端发展，完善职业教育和终身教育体系。着眼于国际先进水平和学生的全面发展、健康成长，推进全国教育现代化先进城区建设，塑造“幸福教育”品牌。引进国际优质办学力量，聚合创新资源，打造国际知识创新村。完善教师队伍激励机制。全面完成福田人民医院等区属医院基础设施建设，强化社康中心配置，家庭医生服务实现社区全覆盖，致力打造“健康城区”。加强医德医风建设，提升医疗服务质量，完善医务工作者激励机制。稳定辖区低生育水平，促进人口长期均衡发展。

完善民生保障体系。加大民生福利的财政支出比例，倾情倾力为群众办实事、解难事。推行“福田乐业”指标评价体系；完善创业服务体系，强化创业载体建设，助推创业带动就业；强化上级就业目标责任落实，重点促进大学生及青年等新成长劳动力就业，确保失业及就业困难人员充分帮扶就业，建成充分就业城区。建设8000套保障性住房，健全租售管理制度，按规定合理分配，完善多层次住房保障体系，打造保障性住房示范城区。完善基本社会保险制度和医疗、教育、住房等单项救助政策。建设省级养老福利机构、新型专业护理院和一批老人日间照料中心，建成适度普惠型社会养老体系。大力提升残疾人康复服务能力。

增强民众安全感。加强和创新社会管理，为辖区居民营造秩序井然、和谐安宁的生活环境。深化“智慧警务”建设，全面构建社会治安立体防控体系。推进企业安全生产标准化建设，强化安全监测预警与防灾减灾机制，推进“国际安全社区”建设。进一步完善人民调解体系，扩大法律援助的服务面，争取90%的人民内部矛盾化解在第一时间、第一地点。健全区、街道、社区和企业综治信访维稳平台，建立社会心态监测、预警、疏导和救助机制。加强食品、药品安全管理，确保人民生命健康安全。

优化社区治理。整合社区资源，充分发挥社区党组织、工作站、居委会等基层组织的作用，推动社区管理向社区服务转变，增强社区自治能力。推进农城化社区“企社分离”。通过“邻里节”等形式，增强辖区居民的互信以及城市的归属感和认同感，打造“友爱城区”。加强基层武装和双拥共建工作。

（三）以国际先导为标杆，着力提升城市发展质量

推进城市更新。高起点、高水准编制城市更新计划与专业规划，与产业、人居紧密结合，打造城市更新精品。完成岗厦河园片区、原赛格日立、新浩工业区、下沙村、下梅林等重点更新项目建设，协助完成轨道交通三期福田段建设，组织完成中心区综合交通枢纽和华强北路地下空间综合开发。推动八卦岭片区、上步片区、金地沙头片区区域更新改造，推进中康、华泰等旧住宅小区更新示范项目。建立重点商务片区楼宇连廊。全面提升城中村、旧社区、旧商业区、旧街巷的综合环境质量。加强与知名大企业的战略合作，鼓励符合条件和有实力的市场主体参与城市更新改造。

提升城市管理水平。坚持“科学、艺术、精细、严格、长效”的方针，引进新加坡、香港等地的优秀专业团队，实现城区管理国际化。加强城区网格化管理，全力构筑区、街、社区多层查违防控体系，坚决遏制违法建筑。大幅提高城中村环境安全和卫生水平。大力改善辖区交通，提高路网通行能力，缓解停车难。

（四）以绿色低碳为目标，着力提升生态环境质量

打造自然生态精品景观。巩固“国家生态区”创建成果，力争早日建成全国生态文明示范区。加快城市绿道和社区公园建设，打造“山水、城郭、园林、河流、海湾”自然生态精品景观。强化空气、噪音及水污染治理。全面开展建筑美化行动，提升城市灯光、标识、雕塑的品位。

倡导低碳生产生活模式。加大循环经济、节能减排等项目的专项资金扶持力度，大力创建低碳经济园区和企业。大力倡导辖区工业、商业、旅游业等行业实施清洁生产，降低原材料和能源消耗。实施绿色建筑工程。创新环保监管手段，建立环境影响评价机构考核机制和环保执法多部门联动机制。倡导绿色低碳消费模式和生活理念，为绿色出行、慢行创造条件。

（五）以现代文明为内核，着力提升文化发展质量

培育现代文明新风。引导居民树立正确价值观，探索建立道德教育新机制，建立完善好人好事征集、评选、激励机制，大力宣传和表彰先进模范人物，倡导争荣弃耻的社会新风尚。实施“福田都市文明促进行动”，通过严格执法、宣传引导，规范城市文明行为，建设礼仪之区。通过学校、社区等平台加强公民意识教育，强化公民责任意识。着力推进社会诚信建设，建立完善市场诚信评价和利用体系，打造“诚信福田”。

繁荣公共文化事业。建设一批融学习、居住、文化娱乐为一体的知识型社区，建设“博物馆之区”、“图书馆之区”、“钢琴之区”、“公共艺术之区”。大力实施文化惠民工程，实现区属公共文化设施免费对公众开放，加大公共体育设施免费开放力度。保护和传承城中村文化根脉和邻里文化，鼓励本土文化创作。促进全民健身，完善“亲民、便民、利民”的全民健身设施网络。完善科普示范城区建设，培育创新文化。

加速发展文化产业。不断深化“文化+科技”、“文化+市场”、“文化+品牌”、“文化+总部”、“文化+金融”的文化创意产业发展模式。提升田面设计之都、深圳文化创意产业园、雅昌艺术馆的产业内涵和品牌影响力，拓展文化创意产业发展空间，打造文化创意先锋城区和国际创意文化产业中心。重点发展创意设计、新媒体、文化会展、影视演艺和文化信息服务业，培育具有国际知名度的创意设计流派和文化企业品牌。

（六）以社会需求为导向，着力提升公共服务质量

加强政府自身建设。按照“以服务型政府为核心、法治政府为基础、绩效政府为基本要求、廉洁政府为根本保障”的思路全面加强政府建设，推行精细化、标准化、流程化、信息化管理，力求公共服务的效率、效益、效果和公平。科学民主决策，严格依法行政，不断完善政府议事规则和行政程序，自觉接受人大、政协、司法和社会公众监督。推行网络问政，推进政府信息公开。健全行政责任体系，落实部门和岗位责任制，强化部门主办及协作机制，建立重点工作专责小组制。加强行政电子监察和政府绩效管理，建立完善全区统一的电子政务平台和绩效管理体系。建立监察督查联动机制，完善“两令一书”等奖惩机制，进一步转变机关作风。坚决惩治和有效预防腐败，建设廉洁高效的公务员队伍，着力提高政府的公信力和执行力，建设廉洁城区。

健全公共服务体系。努力提供以人为本、需求导向的优质高效服务，纵向上形成区、街道、社区三级公共服务体系，横向上整合街道和社区公共服务资源，按照“统一内容、统一标准、统一流程、统一窗口”的要求，规范和提升公共服务。整合政府资源，简化审批程序，提高服务质量和效率。以推进电子政务、电子商务、电子公共服务为重点，促进互联互通、资源共享、便捷高效的“智慧福田”建设。加强对重点企业、重点项目个性化的“直通车”服务。逐步建立人才支撑体系，充实丰富人才高地政策，设立“国际友谊奖”，吸引国际高端人才和创业团队在福田落户、兴业。

三、2012年重点工作

2012年是新一届政府的开局之年，应该打下良好的工作基础。2012年的主要预期目标是：地区生产总值2235亿元，同比（下同）增长9%；现代服务业增加值1440亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额1210亿元，增长12%；全社会固定资产投资130亿元，下降25.7%；出口总额371亿美元，增长3%；一般预算收入90亿元，同口径增长7.4%；居民人均可支配收入4.84万元，增长10%；城镇居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、2%、2%。为完成上述目标，区政府将按照“注重稳中求进的政策衔接，注重转型升级的工作统筹，注重改革创新的动力支撑”的指导原则，重点做好以下四方面工作：

（一）稳增长，调结构

强化服务经济主导。以服务经济引领转型升级，全面梳理并认真落实扶持服务经济发展系列政策，集中用好产业发展扶持资金，确保经济高位稳步增长。按照“高、新、软、优”产业发展导向，着力调整优化产业结构，提升消费市场层次，大力扶持中小企业发展壮大。力争引进世界500强投资企业5家、金融总部机构4家。积极引进境内外知名律师、会计师等中介服务机构落户福田。研究建设虚拟外贸总部基地和跨境电子商务实体平台。推进福田燃机电厂改造转型。建立楼宇经济发展的统计、评价指标体系及综合分析常态机制，力争纳税超亿元的楼宇达60栋。

推动新兴产业发展。以高端引入促进智慧集聚，大力推进“电子商务可信交易生态环境”、“深圳国际科技创业园”、“福田国际贸易电子商务产业园”、“农产品流通公共信息服务平台”、“福田科技广场”、“新一代太阳能光伏电池”等项目建设，引进“深圳基因产学研联盟”、“深圳超材料产业联盟”等项目落户福田。编制新一轮文化产业振兴发展规划，实现深圳文化创意园二期在“文博会”前整体运营，积极推动优势文化企业上市。举办好“华鼎奖”、“国际知名设计师中国行”、“国际空间设计大奖—艾特奖”等高水平活动，推动引进世界模特***国际组织机构总部。

（二）惠民生，求和谐

突出办好民生十件实事。一是推动创业带动就业“星火计划”，组织万人创业大讲堂,帮扶千人创业，树立百名创业典型；二是提供2315套保障性住房；三是加大学前教育支持力度，扶持20所幼儿园实现普惠制；四是继续推进社康中心家庭医生服务计划，实现覆盖70％的社区；五是建设梅岭老人日间照料中心；六是建设12个社区服务中心；七是安排1040万元政府补贴资金，推动全区老旧电梯更新改造；八是建设金地、泰然等配餐中心，解决辖区部分区域的“就餐难”问题；九是开工建设田面设计之都、福田科技广场等处约2400个车位的公共停车场；十是完成55公里绿道及10个社区公园的建设。

继续改善民生福利。完善“就业一点通”公共就业服务平台，按照国际标准完善公共就业服务机构ISO9001:2008质量管理服务体系建设。加快推进安托山（一冶）保障性住房项目建设，抓紧做好梅林、平湖、观澜保障性住房项目前期工作，继续向270多户低收入家庭提供住房货币补贴约800万元。研究建立扶困济弱长效机制，创新慈善事业的组织方式和活动载体，开辟增设一批爱心冠名基金，推动建设妇女儿童服务中心，高标准建成区残疾人服务中心。

加快推进社会事业。深入推进“教育国际化实验区”建设和“新学校行动”，实现100%中小学有外籍教师，100%中小学有境外姊妹校，100%中小学有教师参加境外培训，义务教育阶段学校全面推开教与学方式转变；启动专业化特色学院规划工作；安排4500万元，为区属中小学教室装配空调，大力提升校园环境。开工建设区中医院后期工程及区老人护理院，推进风湿病专科医院、肛肠专科医院建设；扩大植入式合作办医成果，突出专科特色优势。新增华强北、福保两个街道文化馆，建设香蜜湖东海国际化文化社区，推进环CBD产业带24小时自助图书馆服务工程。举办好世界舞蹈总会国标舞大赛等国际、国家级赛事。尽早完成安托山博物馆群用地规划。

构建和谐文明社区。完善“社工+义工”联动机制，推广政府购买社区服务模式。大力培育、规范发展社会中介和社会组织，开展社会组织培训和交流，增强服务能力。综合提升“大管家”居民生活服务平台的效能，实现常用家庭覆盖至5万户。探索建立“福田社区居民议事会制度”和“福田社区居民提案制度”。开展“福田社会建设小事行动”，设立“福田居民好建议奖”、“福田居民美德奖”，评选“福田好公民”。

（三）倡法治，促改革

依法治理城区。树立法治权威，严格行政执法，重点整治社会治安、食品药品、安全生产和交通违法隐患。积极推进“法治信访”，进一步强化社会矛盾纠纷隐患排查化解工作。加强人防物防技防结合，提高见警率和管事率。全面推行安全生产“一岗双责”制度，落实企业安全生产主体责任。巩固和夯实高危行业领域安全保障能力，提升专业应急队伍救援处置能力。严格食品监管，抓好食品放心工程。扎实开展“六五”普法，启动市民法律素质提升行动。充分发挥律师在基层维稳中的作用，规范法治专业心理服务，提供社会化心理咨询和心理救助服务。

深化改革创新。稳步推进财政、行政审批、文化体制等领域改革，稳妥推进区属事业单位分类改革。完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度。构建政府审计“免疫系统”。建立政府投资项目分类管理、项目储备和项目快速推进机制。鼓励社会组织参与和提供公共服务，进一步健全全区劳务派遣和服务外包的配置、管理、考核和奖惩机制，提高政府购买服务效益。进一步巩固大运工作成果，落实后续管理配套规定。推进城市管理事权下放街道，加强对街道的政策指导、资源配置和监管考核。完善“数字城管”和综合执法机制，建立户外广告牌招牌管理长效机制，建立国际化城区管理标准体系，发布城管质量“白皮书”。

（四）优环境，优服务

优化城区环境。全面完成城市更新发展策略研究工作。着力推进低碳生态行动方案，推动实施节能减排重点工程，建设一批低碳生态项目；推广合同能源管理方式，开展绿色单位创建活动，发动辖区5000个家庭开展“低碳家庭”竞赛活动。推进建设红树林公园，持续改善福田红树林湿地生态环境，深化福田河、新洲河水环境综合整治，推进建设环保监测监控基地大楼和福田污水处理厂。广泛种植市树市花，大力推广屋顶绿化和垂直绿化；开展城市新貌提升行动和高端商务楼宇周边市容、交通等环境整治行动。

优化公共服务。加强宜居宜商软环境建设。满腔热忱为企业服务，帮助企业共渡时艰。重点组织25场经贸活动，帮助辖区企业走出去参加国内外重点展会。拓宽中小企业融资渠道，鼓励企业在境内外上市。为符合相关政策条件的企业提供900套人才住房，帮助高端人才解决子女入学、医疗保健等问题。努力打造“10分钟便捷生活服务圈”，进一步提高为辖区居民提供就医、就学、公共交通、文化娱乐等公共服务的能力和质量。积极引进国内外高端企业管理人才、创新型科技领军人才、体育明星和文化名人，推动建立名人工作室，扩大“优才中国行”活动范围。

各位代表，福田新一轮发展的蓝图已经绘就，新的宏伟征程即将启航，身在福中当惜福，深耕福田更幸福，新一届政府有决心、有信心，与福田人民一道，团结一心，众志成城，共建我们自己的美好家园，共创属于全体福田人的更加美好幸福的明天。

***：1、福田区2006-2011年主要经济指标完成情况

2、政府工作报告名词、术语注释

***1

福田区2006-2011年主要经济指标完成情况

***2

政府工作报告名词、术语注释

1、楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种城市新型经济形态。

2、ICP互联网企业：是指具有ICP证书的企业，证书由省通信管理局颁发。ICP是英文Internet Content Provider的简写，即向广大用户综合提供互联网信息业务和增值业务的电信运营商。

3、药品零加成：在社区卫生服务机构配备国家基本药物，对基本药品取消15%顺加价，按实际购进价销售，让利于民。

4、“双到”工作：是省委提出的“规划到户、责任到人”帮扶工作计划的简称。

5、“大管家”居民生活服务平台：由福田区政府投资建设、招标专业运营商运营，通过多种信息化服务手段，以家庭日常生活落地服务为主要内容，兼具政府办事指南咨询、居家养老机构评估以及福田社工、社区网等多项服务的公益平台。

6、数字城管：指采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具—“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，科学再造城市管理流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

7、街道综合执法“7+1”长效机制：是对街道综合执法工作进行全面测评的体系，其内容包括“七到位一满意”，即对各街道综合执法工作进行组织到位、技能到位、风纪到位、协同到位、后勤到位、查处到位、成效到位的考评和市民群众满意度的测评。

8、智慧警务：运用科学的信息化内部管理工作流，将目前公安工作应用的各种系统（包括公安网及外网）数据进行分析、整理，通过民警的个性化工作台和海量数据库完成各项公安工作，达到指挥、办公、监督、绩效考核一体化，从而实现对人、车、屋、路、场、网、组织（以人为核心）的动态轨迹管理和动态社会流全面管控。

9、四旧：指辖区“旧工业区、旧商业区、旧住宅区、旧村（城中村）”四大区域。

10、企社分离：将原由农城化集体股份公司承担的社区管理服务事务移交给所属街道办事处，进行人、财、物、事等方面的全面脱钩，实现农城化社区的彻底城市化。

11、区域总部聚集行动：依托福田区中心城区的地域优势，通过在国内外开展精准招商和定向推广、借助国际性和全国性重点经贸活动、搭建招商引资信息平台、引进中介招商载体等方式，重点引进跨国公司和行业领军企业在福田设立区域性总部和结算、研发、营销等功能型总部。

12、上市公司总部扎根行动：通过完善服务，优化环境，有针对性帮助企业解决实际困难，引导本土成长起来的上市公司在对外投资、扩大规模的同时，将运营、结算等高端环节总部留在福田，生产经营各环节则在全国、全球优化布局。

13、内源总部发展壮大计划：旨在帮助引导本地企业加强技术创新和管理创新，提高核心竞争力，提升产品附加值和品牌效应，迅速做强做大，并将总部根植福田。

14、美丽经济：通过美丽环境、美丽赛事和美丽文化，引领时尚，促进消费，带动酒店业、旅游业等相关行业繁荣发展的经济形态。

15、经济容积率：借用建筑容积率的概念，用以衡量经济发展质量，强调以有限的建设用地，追求最高的经济效能产出。

16、中央活力区（CAZ）：是中央商务区（CBD）在功能上的扩展和延伸，包括金融商务、休闲娱乐、观光旅游、交通中转等功能，强调除商务活动以外的文化设施、旅游设施、国际机构及其活动等对于城市中心地区的重要性。

17、物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、***、监控和管理的一种网络技术。

18、三网融合：指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

19、超级计算：通常指由数百数千台甚至更多的处理器（机）组成的、能计算普通PC机和服务器不能完成的大型复杂课题的超级计算机，是计算机中功能最强、运算速度最快、存储容量最大的一类计算机，多用于国家高科技领域和尖端技术研究。

20、云计算：一种比喻说法，其核心思想是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需提供服务。提供资源的网络被称为“云”。

21、“福田乐业”指标评价体系：福田区制定的就业创业工作行业标准，涵盖“政府促进、服务保障、就业充分、劳有所乐”等内容，以实现“无业者有业，有业者乐业”的目标，在全国得到广泛好评。

22、虚拟外贸总部基地：将外贸企业通过传统进出口代理公司分散处理的通关、物流、金融等各种进出口交易事务，在互联网上进行集中处理，实现外贸服务与商品分离的虚拟平台。

23、跨境电子商务实体平台：在互联网开放的网络环境下，为消费者、商户之间的跨境网上交易和在线电子支付以及各种商务活动提供服务的法人、组织和单位。

24、星火计划：是我区2012年重点助推创业带动就业的系列活动，通过不断完善创业服务体系、营造辖区创业氛围、强化创业载体建设、完善创业政策帮扶等系列举措和专项行动，实现“组织万人创业大讲堂、帮扶千人创业、培育百名创业明星”的目标。

25、“就业一点通”公共就业服务信息化系统：是以网站及各社区终端触摸屏和现场招聘信息显示屏为载体，为劳动者和企业提供免费就业岗位信息及办理各项劳动就业业务的信息化平台，形成了互联网、终端触摸屏、现场招聘会三位一体永不落幕的公共就业环境。

26、ISO9001:2008：即国际标准化组织制定的国际标准质量管理体系。我区在公共就业服务机构实施该质量管理体系，把就业服务作为一个满足求职者和用人单位需要的产品，运用质量管理标准的技术，实施国际化质量管理和控制，规范辖区公共就业服务，不断完善就业服务的软环境，提高公共就业服务的社会满意度，该体系覆盖范围为区、街道、社区共106个公共就业服务机构。

27、新学校行动：是通过行动研究来建立现代学校制度。“新学校”新在具有新理念、新策略，涵盖了现代化的因素，融入了国际化的理念，真正以学生持续发展为本，重视建立民主平等、融洽友好的师生关系。

28、植入式合作办医：以学科管理和专业技术为纽带，以专家团队驻点医院、科室为合作形式，建立与知名医院和高端专业技术团队上下联动的工作机制。

29、安全生产“一岗双责”：“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责；实行“一岗双责”的对象为全区所有党政领导干部。

30、合同能源管理：是一种新型的市场化节能机制。节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供一整套节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。

31、优才中国行：“优才中国行”校园招聘是我区在人才引进工作方面率先开展的一项举措，现已成为深圳市人才工作的一大品牌。每年由区政府牵头，组织辖区知名企业赴高校密集城市开展校园招聘，“政府搭台、企业唱戏”。

福府〔2011〕44号

关于表彰“福田区自主创新龙头企业”的决定

为鼓励企业做大做强，进一步提升辖区企业自主创新能力，促进产业高端化发展，福田区人民政府开展了“福田区自主创新龙头企业”评选活动。腾讯科技（深圳）有限公司等辖区34家国家级高新技术企业被认定为“福田区自主创新龙头企业”。区政府决定对认定的企业予以表彰奖励。希望获得表彰的企业再接再厉，为福田区乃至全市未来经济发展和产业升级做出更大的贡献。

***：福田区自主创新龙头企业名单

二○一一年十二月二十一日

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福田区自主创新龙头企业名单

1       腾讯科技（深圳）有限公司

2       深圳信立泰药业股份有限公司

3       酷派软件技术（深圳）有限公司

4       深圳万乐药业有限公司

5       深圳市汇川技术股份有限公司

6       深圳市危险废物处理站有限公司

7       深圳市康拓普信息技术有限公司

8       深圳证券信息有限公司

9       深圳市通产丽星股份有限公司

10      深圳市蓝韵实业有限公司

11      深圳市卓宝科技股份有限公司

12      深圳市怡化软件有限公司

13      深圳市捷顺科技实业股份有限公司

14      华视传媒集团有限公司

15      深圳市通则技术股份有限公司

16      深圳市穗彩科技开发有限公司

17      深圳市迈乐数码科技股份有限公司

18      深圳九星印刷包装集团有限公司

19      深圳市云海通讯股份有限公司

20      深圳中广核工程设计有限公司

21      深圳市元征软件开发有限公司

22      深圳市金立通信设备有限公司

23      深圳九新药业有限公司

24      深圳市创维群欣安防科技有限公司

25      深圳市齐普生信息科技有限公司

26      深圳市赞融电子技术有限公司

27      广东南方电信规划咨询设计院有限公司

28      深圳市腾邦国际票务股份有限公司

29      深圳市凯立德欣软件技术有限公司

30      深圳中青宝互动网络股份有限公司

31      深圳市中电电力技术股份有限公司

32      深圳市大赢家网络有限公司

33      深圳市新国都技术股份有限公司

34      深圳市佳创视讯技术股份有限公司