福田区发改局2015年工作总结及2016年工作计划

　　2015年我局在区委区政府正确领导下，全面贯彻落实市第六次党代会精神，以“马上就办”和“五破五立”的工作作风，紧紧围绕“打造高品质综合环境”目标，立足新常态、适应新常态，不断开拓创新，积极推进全局各项工作，顺利完成各年度工作任务，取得了明显成效。

　　一、2015年工作完成情况

　　（一）以宏观规划为统领，提升经济社会发展质量

　　1、统筹做好我区经济工作。

　　面对近年国际、国内经济下行的压力，认真分析宏观经济形势，及时了解掌握我区经济社会发展情况，制定我区经济和社会发展年度计划，针对经济运行中存在的问题，提出建设性的对策措施，通过监测经济运行情况、推进重大项目建设、做好政策研判等一系列举措，加快转型升级，保证我区经济稳步发展。制定《关于促进我区经济健康稳定发展确保实现2015年经济发展目标的若干措施》，确保完成2015年全年地区生产总值增长9%的目标任务，实现我区经济有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

　　2、深入开展“十三五”规划编制工作。

　　全面着手开展规划筹备和前期调研，今年7月份组织策划前期课题的开门评审主题活动，邀请区领导、人大代表、政协委员、相关专家及利益相关的有代表性的市民参与；前期课题、总体规划纲要及各专项规划的初稿编制已全部完成，专门专业规划目前正征求意见，其余22个专项规划已基本完成专家评审等规定动作。下一步紧密结合十八届五中全会关于“十三五”规划的《建议》，深刻分析“十三五”时期国内外形势的新变化新特点，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣市第六次党代会的精髓和市“十三五”规划纲要，继续修改完善规划，采取多种形式开门问规划，升华福田首善之区的定位。

　　3、推进重点区域开发建设工作。

　　推进重点区域开发建设工作。牵头做好市重点开发建设区域福田保税区的涉及区政府的开发建设工作，按月收集责任单位分解任务的完成情况，召开专题会议，切实针对片区开发过程中遇到的问题研究提出解决方案。与第一责任主体市经信委及保税区管理中心紧密联系，积极推进我区负责的市政基础设施建设项目；持续推进将梅林片区纳入市重点开发建设区域工作，目前，根据区领导指示，正在重新研究划入重点建设区域的范围与产业定位，协同区经促局、科创局、更新办等部门编制梅林片区升级改造实施方案，争取十二月中旬前完成方案编制，向总指办提出纳入申请；协调解决香蜜湖片区纳入市重点开发建设区域的瓶颈，目前香蜜湖片区功能定位规划完善，股权情况已明晰，待市规土委进一步指导推进。

　　4、推进“创新经济发展服务模式”改革项目。

　　为实现深度转变政府职能，服务经济又快又好发展，我局牵头实施我区“创新经济发展服务模式”改革项目，将该项目分解成宏观调控、政策创新、服务创新三大类别11个分项目，主要包括发展消费新型业态，完善创新金融扶持政策；建立知识产权保护服务中心及行业协会服务体系；深港公共服务对接和融合，形成优质高效国际化营商环境；鼓励和引导更多社会资本参与政府投资项目建设，形成多元化投资格局；完善财政投入及管理方式，推动我区社会公共事业快速、持续健康发展等内容。进一步明确每个分项目的具体内容、责任单位和进度安排，收集梳理各单位分项目具体改革方案，召集相关单位及对口上级部门共同召开研讨会推进该改革项目，争取年底取得系列制度性成果。

　　（二）以创新管理模式突破，提高政府投资效率

　　1、完成《福田区2015年政府投资项目计划（草案）》的编制工作。

　　经区委、区人大和区政府审议通过，2015年区政府投资计划资金包括区级预算内资金和其他财政性资金，由38个建设单位申报的118个项目组成，项目资金总需求72.6亿元，根据各建设单位申报需求和项目进展情况，安排年度计划资金40亿元，其中A类项目34个，计划安排资金1090***万元，占年度计划资金的27.27%；B类项目2个、C类项目82个，预留计划资金290936万元，占年度计划资金的72.73%。

　　2、落实2015年区政府投资项目计划的下达。

　　我区2015年年度投资计划为40亿元，实际安排财政资金20亿元。为扩大支出，8月份通过政府投资项目年度调整，追加财政资金12亿元，2015年度实际财政资金安排为32亿元。截至2015年11月1日，共下达278个政府投资项目，投资计划为305617万元，完成年度投资计划76.4%；年度财政支出资金为24.85亿元，完成年度财政资金支出77.66%。主要下达投资项目包括深业上城购置项目165000万元、香蜜公园建设工程25195万元、福田区第二期（2014年）优质饮用水入户工程项目5767万元、梅富社区环境综合整治工程4306万元等。

　　3、完善政府投资项目管理办法。

　　一是进行政府投资项目全过程管理优化改革。主要采用“一平台一办法”的管理模式，把项目从前期、实施及竣工等各阶段流程进行梳理和优化，并明确各单位职责分工、项目终止程序及项目的监督管理等事项，通过简化立项审批、缩减计划审批、分级赋权审批、取消200万元以下预算审计等流程梳理，使3000万元以下项目立项免上会缩减半个月、500万元以下项目免概算审批缩减一个半月、200万元以下项目免预算审计缩减三个月,较大幅度提高政府投资建设项目管理水平和效率；二是以《暂行办法》为纲领，进一步明确区政府投资项目审批和计划申报的要求,出台了《福田区政府投资项目工作细则》，将市区出台的最新的关于政府投资项目的新办法和规定吸纳在该《细则》里，有利于对全区投资项目进行梳理并加快项目前期申报进度；三是推出《福田区加快政府投资项目进度实施措施》，该措施从缩减时限、加快审批，同步报送、并联审批，分级赋权、提高限额，简化材料，优化管理，强化专项、优化计划等各方面进行优化，创新审批监督机制，加快我区政府投资项目建设进度；四是为完善区政府投资项目全过程管理，建立健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策和投资效益，制定和出台了《福田区政府投资项目后评价管理暂行办法》。

　　4、开展政府投资项目清理工作。

　　为加强政府投资项目的建设和管理，提高财政资金使用绩效，着手1997年至2015年区政府投资项目资产清理工作，对下达的2268个政府投资项目新开工计划执行情况进行自查。我局已将数据整合后发区各部门自查核对，经一个半月的核查，涉及政府投资项目的61家单位未完成投资资金约为54亿元。

　　5、落实2015年度政府投资项目稽查工作。

　　为进一步加强我区政府投资项目的监督和管理，促进2014-2015年政府投资项目计划的顺利实施，我局于8月份启动区政府投资项目稽查工作。主要对涉及2014-2015年（截至7月31日）500万元以上项目进行稽查，计划资金共589416万元，截至9月底累计支出168984万元，预计到年底还将支出115834万元，我局已要求项目单位按月分解10-12月份财政支出进度。

　　6、进一步扩大政府有效投资。

　　按照9月份我区进一步扩大财政支出的部署，我局跟各有关部门沟通协调，安排B、C转A类及新增A类项目共13个，我局于10月28日已报区政府常务会审议通过，待人大常委会审议通过后拟下达新开计划105563万元。其中区华强职校北校区实训大楼工程建设项目13636万元、福田区外国语学校（侨香校区）扩建综合体育场工程项目2283万元、住建局报来竹园小区等6个老旧住宅小区综合整治工程项目合计9188万元、区物业中心购置用房等4个项目合计76100万元、区公安局2015年车辆更新购置项目4356万元。

　　7、编制2016年投资计划。

　　我局于2015年8月中旬启动2016年区政府投资计划的编制工作。截至11月1日，根据各单位反馈的结果，我局经过筛选拟编入2016年计划盘子的项目共有47个，计划金额约20亿元。

　　（三）以建立协调机制为手段，促进社会事业稳步发展

　　1、重大项目建设推进顺利，有效拉动经济增长。

　　2015年市政府下达我区的固定资产投资任务为212亿元、同比增长7%，8月份口头通知目标调增为214亿元、同比增长18.1%。1至9月，我区完成固定资产投资179.66亿元，增长36.8%，完成年度计划（新目标）的84%，在全市各区排名第一，超前9个百分点，预计全年可提前超额完成目标。其中房地产开发项目完成投资116.4亿元，增长44.4%，占比达65%，是拉动投资快速增长的主因，深业上城、金地大百汇、滨河时代、宝能公馆等城市更新项目以及平安金融中心成为今年投资领军项目。

　　我区高度重视重大项目建设，今年年初建立 “1+12”重大项目协调机制，成立总指挥部和12个类别的分指挥部，书记和区长亲自担任双指挥长，其他区领导担任分指挥长，建立定期例会、信息报送、沟通协调、定期巡查、督查督办等系列制度，形成灵活高效协调平台。同时，充分利用市发改委重大项目协调平台，畅通与市相关部门沟通，及时解决问题，有效推动项目建设。

　　2015年我区负责协调的市重大项目35个，总投资1087.26亿元，年度计划投资137.43亿元，占全市12.86%。截至9月底，辖区35个市级重大项目累计完成87.13亿元，完成年度计划63.4%；区级34个重大项目（其中5个属市重大项目）累计完成18.45亿元，完成年度计划的79%。报业集团新媒体文化产业基地、福田区中医院后期、老旧住宅区燃气管道改造等项目提前超额完成年度任务；中国移动深圳信息大厦、生命保险大厦、中航城改造、福田污水处理厂工程、福田人民医院后期等项目进度超出季度目标；大部分重大项目完成情况基本达到预期。

　　2、创新融资模式，推动PPP项目落地。

　　2014年以来我区着力推进投融资体制改革，鼓励和引导更多社会资本参与政府投资项目建设和运营，做好示范项目，形成多元化投资格局，目前，我区已发布《福田区政府与社会资本合作项目操作流程》，建立政府与社会资本合作（PPP）联席会议制度。2014年10月我区在全市首次召开PPP项目推介会，吸引来自全国各地的100多家公司、超过200名投资人代表参会，成功推出天御香山幼儿园经营权转让等9个项目，总投资约3.6亿元，涉及学前教育、社区养老、固废处理、文化事业、城市景观提升等五个领域。现两个幼儿园委托运营项目已完成招标和签约，福田街道桐林广场老人颐养中心委托运营项目已完成招标和签约，沙头街道老人颐养中心委托运营项目正开展二次招标。福利中心、香蜜公园资源循环中心等其他项目择机推进，其中，安托山文博公园项目总投资匡算20亿元，拟采取EPCO模式（区政府出资，社会投资人负责设计、建设、运营），正在开展规划设计等前期研究和经济测算、运营方案编制等工作。

　　（四）以改革创新为抓手，提升收费管理水平

　　1、创建行政服务“零收费”区，探索深化收费改革。

　　2014年6月我区率先实施行政服务“零收费”区改革，全区20项行政事业性收费项目。2015年，严格落实上级文件对暂予保留的项目中“委托性卫生防疫服务费”实施免征；对“防空地下室易地建设费”实施减征（按现行92%征收）；对“环境监测服务费”实施对小微企业免征，进一步扩大“零收费”范围，为辖区企业、居民带来更多改革红利。自2014年6月至今年6月，全区受益群众14.4万人次，受益企业、单位1580家，共为辖区企业、居民减免费用约1760万元。

　　2、创新收费监管方式，实行收费清单管理。

　　为提高我区行政事业性收费政策透明度，创新更有效的收费监管方式，进一步提高收费管理工作水平，根据《国家发展改革委 财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》精神，我局起草《福田区行政事业性收费目录清单管理暂行制度》、编制《福田区行政事业性收费项目清单》和《福田区涉企行政事业性收费项目清单》，经区政府同意，已发至各执收单位。通过《制度》规范收费单位行为，利用“福田政府在线”对外公布《收费清单》和《涉企收费清单》，便于公众查阅和监督，实现按单收费、动态调整、社会监督的管理模式。

　　3、优化业务流程，提升政务服务水平。

　　对照权责清单梳理我局进驻行政服务大厅的各项业务，清减各类材料共21种，不同程度缩短审批时间2-5个工作日，“入户人员信息卡办理”实现即来即办；收费备案业务提供网上预审服务，提高业务一次性受理成功率，避免群众办事“来回跑”。2015年继续以降低群众办事成本、缩短办事时间、提升行政效能为出发点，积极推进我局5项收费备案业务网上全流程办理。对只涉及本部门的审批事项，如物业收费备案、社会投资核准备案等先行实现全流程网上办理，初步实现企业、市民“一网办”；积极协调相关部门推进涉及多部门办理的业务对接及共享平台建设等问题，加快“联审联办”网络平台建设。2015年至今已累计发放入户信息卡2241张，完成54家幼儿园收费备案、13家民办成人教育收费备案、8家职业技能培训收费备案、2家物业服务企业收费备案，完成福田、皇岗两个客运站共268条省内省际长途汽车线路票价的备案和网上公示工作，核发行政事业性收费许可证5个。

　　（五）以建设“美丽福田”为目标，全力推进绿色发展

　　1、建立和完善绿色发展支持体系。

　　修订《福田区产业发展专项资金支持绿色发展实施细则》，进一步扩大支持范围，全面支持节能环保、新能源、新材料、循环经济、绿色应用、生态建设等领域，新增对能源管理、清洁生产等绿色发展基础性事项以及行业协会等节能环保类专门服务业的大力支持。构建受理、审核、复核、审批相分离、互为监督的严格程序，强化权力制约、科学管理和绩效评价。涉及的制度、规则、流程等在区政府网站发布，提供网上受理申请和进度查询，接受全社会监督。

　　2、创新建立循环经济评价标准体系。

　　我区积极践行以标准量化“深圳质量”，在全国率先推出“1+4”循环经济评价体系，“1”即出台《福田区循环经济评价指引办法》，实现评价工作规范化、常态化；“4”即发布园区、楼宇、商场、项目评价标准，解决长期以来循环经济缺乏技术指标和评价参数，节能环保工作难以客观衡量和有效推广问题，属国内首创，推广价值得到国家发改委部门领导的肯定，已列入广东省和深圳市地方标准立项。在此基础上，鼓励和引导办公楼宇、综合园区、商场超市等中心区的主要产业载体参与循环经济评价，对达标者予以奖励，优先给予节能改造和能源管理费用支持。经委托第三方专业机构依据四套标准开展评价，评出首批循环经济星级园区、楼宇、商场及项目19个，从中择优评定循环经济示范单位10家。据测算，通过科学、持续推动用能管理和节能降耗改造，现有产业园区节能率可达20－30%，公共楼宇和商场节能率可达15－25%。

　　3、加快新能源汽车充电基础设施建设。

　　出台《福田区加快推动新能源汽车充电基础设施建设工作方案》，按照新能源汽车纯电驱动战略方向，鼓励和支持社会资本参与建设运营充电设施。采取引进社会资本投资建设及运营的PPP模式，以公开择优方式选定3家具有特许经营资质的充电设施运营企业作为快充站建设和运营机构，由企业自筹资金建设快充站点，自行承担日常运营费用，落实管理职责，按市相关规定收取电费和新能源汽车充电服务费，自负盈亏，以市场配置资源，确保充电设施的高效运作； 2015年重点选取将区政府投资、公共文化体育场馆、市政公园、的士码头、闲置地块等四类选址列入新能源汽车充电设施建设计划，发挥示范作用；完善激励机制，在市财政按照集中式充电站（快充站点）设备投资的30%给予补贴的基础上，区财政按1∶1配套给予资金支持。目前福田区已建成新能源汽车充电站15座，约占全市的20%。未来三年规划新建15至25个集中式快速充电站，扩大中心城区充电基础设施覆盖率，确保每五平方公里范围内合理布局一个以上快充电站点，有效缓解发展瓶颈，为新能源汽车推广应用营造良好的环境。

　　二、存在问题和挑战

　　（一）政府投资全过程管理链条没有形成闭环

　　政府投资项目流程整个流程已经制订，链条的各个环节都比较完善，投资项目进入流程后即可通畅流转，但由于缺少反馈机制，链条没有形成闭环。办法虽然规定项目要完成产权登记和资产移交，但是按照编制文件区物业中心的职责只对房屋产权和建设工程设备、仪器、工程改造进行登记，其它的固定资产设备都由各单位自行登记，挂在单位名下，最终整个资产没有形成台账，投资形成多少固定资产也没有完整的数据。为此建议由物业中心或者机关事务局为牵头部门，做好设备的固定资产登记。由信息中心为牵头部门，做好信息化软件服务系统的固定资产登记。

　　（二）城中村补助项目资金拨付方式需要完善

　　城中村补助项目经区城市更新领导小组审核后，由各股份公司直接向区政府申请补助。由于现行的财政规定和相关办法的冲突，下达新开工计划后，需到决算审计后才能支付资金，且资金不能直接拨付各股份公司，必须由区更新办支付，但是项目申请又是股份公司申请资金补助，没有完全归口管理。为此建议资金拨付按照《暂行办法》的规定，采取按工程进度拨付的方式。

　　（三）“大前期”力量有待加强

　　目前前期办共承办政府投资项目前期工作近150项，其中市重点项目2个，区重点项目2个，民生实事项目1个，学校新改扩建项目27个，学校维修改造项目63个。除正常范围项目外，前其办还承担研究辖区断头路的整治建设方案、开展高密度城区校园改造升级、福田区政府投资类教育资源情况、福田区医疗机构设备配置标准及规划等课题研究，及承担探索我区政府投资项目中实行设计、采购、施工全过程服务的EPC等新型投资模式的工作任务。而该办只有专业技术人员5名，项目前期力量明显不足。为此建议采用调剂、增加人员编制，或者购买服务的方式缓解人员紧张问题。

　　（四）资金支付进度落后于项目建设进度

　　根据稽查的反馈情况统计，大多数项目的支付进度落后项目建设进度，严重影响了我区财政的支出力度，为此建议对重大建设项目信誉较好的大型施工单位，在保证资金安全的前提下，建议资金支付进度采用较为宽松的与建设进度同步的方式。

　　（五）未来五年重大投资项目规划短缺

　　由于我区基础设施较完善、可供开发土地紧缺，未来五年重大投资项目规划短缺，影响我区政府投资项目的可持续发展。为此建议各部门强化重大投资项目规划和前期调研，尽快形成投资计划，以落实财政配套资金计划。

　　三、2016年工作计划

　　2016年，我局将以党的十八届五中全会精神为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，狠抓各项工作落实，为我区率先全面建成小康社会目标、建设国际化先导城区贡献力量。

　　（一）贯彻新理念，促进经济社会协调发展

　　1、协调促进经济持续健康发展。对国民经济和社会发展有关情况进行***落实，科学分析和研判国内外经济社会发展形势，为我区经济社会发展决策提供参考。密切关注国内外经济形势变化和市、区经济运行态势，针对存在的问题提出对策建议，保证我区经济稳步发展。

　　2、推动“十三五”规划贯彻落实。发挥规划对国民经济和社会发展引导作用，细化工作举措，突出重点领域，形成全区各部门之间的协调合作机制，确定各专项工作责任部门，推动重大项目进展。

　　3、继续***重点片区开发进展。***福田保税区各项开发进度，推进香蜜湖深高片区、梅林片区有关工作，***前置问题的进展情况，协调各相关单位加强规划研究和落实，成熟一个，纳入一个，形成梯次开发态势。

　　4、做好2016年“深圳质量”考核工作。对考核指标进行研究分析和形势研探，积极与市级部门反映沟通，确保顺利完成考核任务。

　　5、深化体制机制改革。深化经济体制改革，结合我区经济发展实际，提出优化转型升级的发展思路，确保我区经济进一步健康发展。配合推进政府职能改革工作小组改革工作开展，确保我区政府投资管理体制改革试点任务顺利完成，通过政府投资项目管理协同机制再造创新，全面实现我区政府投资项目整体管理效能优化。

　　（二）探索新方式，提高投资效能

　　1、优化投资项目核准备案服务。根据核准备案制规定，做好社会投资项目核准、备案管理工作，进一步规范和完善流程，提高行政服务效率；宣传社会投资项目核准备案有关政策和规定，做好企业咨询服务；与市发改委、区统计局保持沟通，及时掌握最新进展。

　　2、强化重大项目协调管理。承接区重大办职能，协调推进市重大项目在我辖区建设进度，牵头协调解决建设过程的问题和困难，畅通与市重大办以及重点项目建设单位的沟通渠道；根据《福田区重大项目协调推进机制》要求，进一步落实项目协调推进五项机制,畅通与重点建设单位的沟通渠道，深入大型项目建设现场调研，对辖区内纳入责任制的项目进行***服务，积极推进项目建设，确保完成市下达给我区的固定资产投资任务。

　　3、深入推进投融资体制改革。继续做好辖区投融资体制改革相关工作，按新出台的运作流程规范，推动已有项目按计划推进，积累和推广成功经验，进一步完善制度，推动辖区内投融资项目建设有序规范发展。

　　4、配合区人大开展全过程“介入式”监督工作。根据《关于落实区人大“介入式”监督政府投资项目的实施办法》，继续配合区人大对五个政府投资项目进行全过程“介入式”监督。

　　5、开展政府投资项目的审核工作。对列入2016年度投资计划并已经区人大审议通过的B、C类项目以及新项目的项目建议书、可行性研究、初步设计与概算等的开展审核工作。2016年年中继续启动期中调整工作，要求各单位申报2016年度下半年政府投资项目，以提高政府资金的使用效率。启动2016年区政府投资项目稽查工作，联合区纪委（监察局）等单位组成稽查小组，对500万元以上的重大投资项目进行稽查，督查各项目单位积极完成投资任务。

　　（三）落实新举措，促进政务水平稳步提升

　　1、做好人口计划管理。继续做好人口机械增长计划管理工作。加强宣传，使更多企业和个人了解招调政策，鼓励辖区企业尽早申报、落实政策，为辖区企业人才引进提供良好的氛围；科学编制人口机械增长计划，加强与人力资源部门、公安部门的协调。

　　2、全力推进价格备案网上全流程办理。推进非学历教育收费、物业服务收费等5项收费备案服务事项实行网上全流程办理，特别是对只涉及本部门的审批事项，先行实现全流程网上办理，初步实现市民不受时间限制“一网办”，积极协调相关部门推进涉及多部门办理的业务对接及共享平台建设等问题，加快“联审联办”网络平台建设；在网上全流程办理开通前，在原有服务中增加“预约***取件”和“备案结果快递”服务，形成“网上预审—现场勘查（***取件）—快递结果”的“一条龙”办理，实现市民在本单位办理收费备案业务足不出户。

　　3、巩固“零收费”区改革成果。巩固我区已实施减免的9项收费项目，探索在行政管理过程中涉及企业和个人缴交类的收费项目逐步予以免收，进一步减少行政事业性收费项目；争取市财委支持我区创建省“零收费”试点区。

　　4、健全完善行政事业性收费管理清单。根据行政事业性收费管理制度做好清单公开、动态调整和监督管理等日常工作，建立健全常态化管理机制；组织相关部门对纳入我区非税收入管理的教育收费和职业技能考试费等5项收费进行梳理，依法纳入我区行政事业性收费清单管理范围。

　　5、开展相关领域价格调研工作。对与民众生活息息相关的农产品、日用品等价格进行调研，开展课题研究，其调研结果也有利于评估平价车是否起到调节市场收费作用，加强平价车的管理工作。

　　（四）拓展新渠道，促进绿色集约低碳发展

　　1、推动绿色低碳经济发展。修订完善并落实好绿色发展资金政策，加大对新能源、充电桩、低碳、节能环保等新兴产业的支持力度。继续推动新能源汽车充电基础设施建设和运营，按时、按质完成市里下达的充电设施建设任务。

　　2、深入开展循环经济评价工作。委托第三方权威评估机构，独立开展辖区循环经济园区、楼宇、项目、商场评价工作，鼓励企业、行业协会及其他市场主体实施资源节约改造，提升绿色发展质量。

　　3、强化节能目标责任制。一方面继续做好全市2015年度节能目标责任综合考评的各项准备工作；另一方面组织开展对区相关职能部门和各街道办的节能考核。

　　4、继续开展节能宣传与普法。组织绿色低碳、循环经济示范专题推广宣传活动，与循环经济行业组织开展合作，营造全社会参与节能减排的良好氛围。按照全区统一部署，做好节能普法工作。