企业发展更安心群众办事更方便

巴中市深化政务服务改革打造一流营商环境的探索与实践

“实在是太方便了，半个小时就办理完了！”年关将至，市民刘女士今年春节准备和家人去国外度假，提前到“市民之家”办理护照等证件，制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费等办理过程只用了半个小时，实现了将原来分散于不同时间段、不同场所的各个环节集中在同一时间、同一场所办理。

刘女士办理一件事的流程变化，反映了我市政务服务改革步伐的加快和政务服务效率的不断提升。近年来，我市以创建“全省最优、全国一流”营商环境为目标，大力推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革，探索建立营商环境“好差评”制度，为建设川陕革命老区振兴发展示范区厚植竞争优势。2019年7月，巴中成功入列“中国城市营商环境质量十佳城市”。

优化营商环境巴中做了些啥？

“三办”改革让群众办事少跑路

近年来，在便民服务中，我市在政务服务领域大力推行以简易事项“马上办”、优先推行“网上办”、材料齐全“一次办”为内容的“三办”改革，精简审批服务流程，变“跑多次”为“跑一次”。目前，全市8705项政务服务事项全部纳入“三办”范围，其中99.61%的事项“一次办”，48.41%的事项“马上办”，97.15%的事项“网上办”。

我市投资1.36亿元建成2.9万平方米的“市民之家”，将27个审批部门、8个公共服务单位、6个民生服务单位服务事项纳入“市民之家“集中受理办理，让群众办事“只进一扇门，办成所有事”。推行受办分离改革，变“跑多窗”为“跑一窗”。提升智能化水平，变“群众跑”为“数据跑”。实行帮办代办，变“企业跑”为“代办跑”。

落实“二十条”让企业安心谋发展

出台《创建一流营商环境工作方案》，制定20条措施，明确27个指标、70项任务；降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单制度，公示296个政府投资的市级重点项目建设投资计划；改进企业融资服务，与省信用联社、省农发行、省工商银行签订银政企合作协议支持巴中企业发展；设立每月1－20日为企业“宁静日”；加强诚信体系建设；发布《巴中市公职人员政商交往负面清单》，规范政商交往行为；续整治营商环境“中梗阻”……

“好差评”机制让服务对象更满意

针对企业和群众最关心的热点、难点特别是堵点问题，设置法治、政策、政务、市场、人文和廉政环境六大板块，每块设定相应分值和测评标准，重点评价法治环境是否公正透明、政策环境是否宽松优惠、政务环境是否便捷高效、市场环境是否公平开放、人文环境是否重商亲商、廉政环境是否亲清和谐。

深化“三办”改革 改出好服务

“谢谢你们！”听说自己的临时救助申请已经递交给恩阳区民政局，群乐镇新河社区79岁的陈思群老人留下了热泪。驻村第一书记何飞介绍，新河社区建有便民服务点，除在村委会代办相关服务外，会为年纪大、患重病等人群进行***服务。

近年来，在便民服务中，我市各地各部门积极开展***服务解民忧，坚持把提升企业和群众办事体验放在第一位，在政务服务领域大力推行以简易事项“马上办”、优先推行“网上办”、材料齐全“一次办”为内容的“三办”改革，推动政务服务全面优化。

清理删除部门内部审批环节1632个，精简优化服务流程，逐项编制公示标准化办事指南、格式文本和示范文本，细化量化审查裁量标准精简审批服务流程，变“跑多次”为“跑一次”……目前，全市8705项政务服务事项全部纳入“三办”范围，其中99.61%的事项“一次办”，48.41%的事项“马上办”，97.15%的事项“网上办”。

为了让办事群众少跑路，我市投资1.36亿元建成2.9万平方米的“市民之家”，将27个审批部门、8个公共服务单位、6个民生服务单位服务事项纳入“市民之家”集中受理办理，让群众办事“只进一扇门，办成所有事”。

在便民服务中，我市注重改出好服务：推行受办分离改革，变“跑多窗”为“跑一窗”。在政务大厅设立车辆办证、民生服务、不动产登记等10个服务专区，设置投资建设、市场准入、社会事务三大类综合服务窗口，实行“前台统一受理、后台协同审批、便捷出件送达”，实现办事更省心。提升智能化水平，变“群众跑”为“数据跑”。将所有政务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，梳理公布“网上预审”“网上受理”“全程网办”事项清单，企业设立登记、建筑工程施工许可证核发、食品经营许可等989项政务服务事项实现“全程网办”。今年以来，“全程网办”率连续4个月位居全省21个市州第一。实行帮办代办，变“企业跑”为“代办跑”。成立巴中市外来企业投资促进协调服务中心，落实工作人员11名，专门为外来企业提供“一站式”帮办代办服务。建立行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办和***协调促办四种服务机制，实现水电报装最快5个工作日完成，天然气报装最快7个工作日完成，投资项目审批时间提速35%以上。

落实“二十条”措施 建出好环境

时间进入寒冬，企业服务不能进入“寒冬”。为了让企业安心谋发展，让群众办事更方便，我市不断聚焦群众、企业办事过程中的堵点难点问题，从严从实抓好问题整改，提高企业满意度，增强群众获得感。

广州富盈集团投资的光正实验学校建设项目签约巴中后，投资方由于不熟悉当地环境、不熟悉各类审批事项办理手续，项目推进迟缓。市企业投资协调服务中心得知情况后，第一时间安排专人全程***对接，提供“一对一”精准服务，全程免费帮办代办相关行政审批事项，协调解决项目手续办理、竣工验收、环境测评等30余项，该项目从签约落地到学校建成招生开学仅花了不到两年时间。

近年来，我市紧密联系企业需求，对标世界银行营商环境评价体系，出台《创建一流营商环境工作方案》，制定20条措施，明确27个指标、70项任务，推动五大环境建设，助力全市经济社会持续健康发展。

当前，我市正在加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，如何创建亲商重商的社会环境，打造一流的营商环境？我市积极探索开放的投资环境、透明的法治环境，规范政商交往行为---

创建优惠开放的投资环境，降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单制度，公示296个政府投资的市级重点项目建设投资计划。改进企业融资服务，与省信用联社、省农发行、省工商银行签订银政企合作协议支持巴中企业发展，川陕革命老区振兴发展基金向市内企业投放资金2.89亿元，全市新增中小微企业贷款29.75亿元，增速20.56%。

同时，我市将每月1－20日设立为企业“宁静日”，规定除上级部署、处理投诉举报、处置突发事件和安全相关的检查外，各部门不得到企业开展常规执法检查。加强诚信体系建设，加快建设守信联合激励和失信联合惩戒管理系统。同时，发布《巴中市公职人员政商交往负面清单》，规范政商交往行为。在12345热线设立专席全天候接听企业各类诉求，通过举办政商面对面座谈会、外来投资企业座谈会等畅通政企沟通渠道。持续整治营商环境“中梗阻”，组织开展3轮专项暗访，通报、整改各类问题27个，查处扰乱单位秩序案件30余件，解决企业和群众纠纷20余起。

完善“好差评”机制 评出好作风

今年10月下旬，100名随机抽选的党代表、人大代表、政协委员、企业代表、个体工商户代表和市民代表组成“百人团”，围绕法治、政策、政务、市场、人文、廉政、诚信七大环境23个指标，通过电子评分系统匿名对86个市级行政机关、司法机关、公共服务企事业单位和各区县政府优化营商环境工作表现进行打分。

“本次测评工作是我市营商环境‘好差评’全面升级后的首次测评，较之前两季度的测评有了较大变化。”市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍。

通过随机抽选代表组成“百人团”为政府部门服务和作风打分，形成倒逼态势，切实解决企业和群众办事难点、痛点、堵点问题。针对企业和群众最关心的热点难点特别是堵点问题，设置法治、政策、政务、市场、人文和廉政环境六大板块，每块设定相应分值和测评标准，重点评价法治环境是否公正透明、政策环境是否宽松优惠、政务环境是否便捷高效、市场环境是否公平开放、人文环境是否重商亲商、廉政环境是否亲清和谐。

与此同时，由市目标绩效办牵头，每季度末在全市范围内抽取100名代表组成评价“百人团”，对测评对象在优化六大环境中的表现进行现场打分，全程公开操作透明评。现场测评委托第三方机构组织实施，运用电子评分系统无记名打分、实时亮分、自动统分，动态显示排名。根据最终排名，分别确定“好”“较好”“一般”“差”等次，其中前I0名确定为“好”、11—20名确定为“较好”、21—33名确定为“一般”、后3名确定为“差”，现场公布评价结果。测评过程由市纪委监委全程监督，评价结果在主流媒体上向社会公开。严格兑现奖惩较真评。对季度测评连续3次进入“好”等次的，确定为年度优化营商环境建设标杆单位，市委、市政府通报表扬。1次评为“差”等次的，由市政府分管领导对班子成员进行谈话提示，单位主要负责人在媒体上作出整改承诺；连续2次评为“差”等次的，由市政府主要负责同志诫勉谈话，给予黄牌警示；连续3次评为“差”等次的，提请市委作出组织处理。

记者手记

让“软服务”变成“硬实力”

水美则鱼肥，土沃则稻香。推动经济社会高质量发展，营商环境就是生产力，其重要性不言而喻。近年来，我市把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”来抓，在优化营商环境改革实践中大胆探索，形成了较为成熟的经验。

提升发展“硬实力”，巴中有“软服务”。为进一步激发投资活力、降低民营企业经营成本、提振各类市场主体信心、推动经济社会健康发展，市委、市政府以推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革为重点，提升行政效能，优化市场环境。可以看到，改革完善了为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制。

实施“三办”改革，打造一流营商环境，我市成效明显：2019年7月，我市成功入列“中国城市营商环境质量十佳城市”。2019年上半年，全市新增市场主体9798户、增长7.08%，新增注册资本151.11亿元、增长9.7%，新引进项目143个、到位资金279.65亿元。

“利民之事，丝发必兴。”营商环境没有最好，只有更好。我市正努力以百姓、企业的需求为出发点，推动各项改革落实落细落地，让各方面制度更加成熟更加定型、让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有幸福感。