广州家谊超市欠薪群体性案件

广州家谊超市欠薪群体性案件

一、发生原因

广州家谊超市股份有限公司，是一家以民营资本为主的股份公司，成立于2003年3月，总部设在海珠区，全市8区共有25间分店。2004年底，家谊超市因财务问题严重恶化，大部份分店先后停业，拖欠了共计2162名职工2个月的工资，并且消极回避欠薪问题，职工普遍担心拿不到工资回乡过年，部分职工的基本生活也受到影响，引发群体性上访，2004年12月1日上午，200多名家谊超市职工到省政府上访，群情激动，一度造成东风中路交通堵塞。同月3日，第一批共计700余名职工到海珠区仲裁委申请劳动仲裁。

二、采取措施

1、创建集体劳动争议联动机制。由于本案涉案人数多，社会影响面广，矛盾集中，一旦处理不当，容易激发社会矛盾，影响社会稳定。为此，我们在仲裁实践的基础上，制定并启动了联动机制、开通绿色通道优先处理。具体做法：一是按照四快原则，根据《广州市劳动争议仲裁办法》的相关规定，运用特别审理程序，公告三天后开庭审理，一个月内审结；二是与区法院建立联动机制，在立案时即向区法院通告，与法院一起配合做好案件的一审和执行的准备，以便法院查封、冻结被诉企业的财产，使当事人的权利得到兑现；三是通知信访、维稳办、工会、街道等联动单位及时介入，各司其职，齐抓共管；四是扩大联动范围，把联动机制延伸到区司法局的法律援助机构，引进公职律师代理职工的集体劳动争议案件，协助稳定职工情绪，避免群体性上访。

2、加大调解力度，息诉止访。区仲裁委在处理家谊超市欠薪案件的过程中，仔细分析案情，确立了宜散不宜聚、先易后难、重在调解的审理原则，避免案件继续诉争、继续上访。首先，确定采用仲裁调解为主、仲裁裁决为辅的处理方式；其次，化整为零，避免职工集中、激化情绪；最后，采取先易后难、先调解后仲裁的方式，强化仲裁调解有效解决问题的示范效应。

3、为加快案件的处理速度，抽调劳动和社会保障局内的部分职工，充实到仲裁队伍中去。

三、处置过程

市委、市政府领导非常重视家谊超市重大欠薪群体性案件，副市长苏泽群要求我们以高度的政治责任感，从维稳、维权和谐社会的高度，妥善处理好家谊欠薪案件；指导我们通过合法合理的方式，引导和化解尖锐矛盾，确保家谊超市职工和全市人民过一个祥和、安定的春节。我局领导也十分重视该案，成立专门工作小组，深入基层，认真研究分析案情，采取一系列措施，而心向职工做好政策宣传工作，稳定职工情绪。海珠区仲裁委也非常重视该案，迅速组织市、区富有办案经验的优秀仲裁员研究政策法规和有关情况，马上启动重大劳动争议案件特别审理程序，集中力量快速审理。家谊超市职工有2000多人，分布全市8个区25个分店，诉求各异，为此，区仲裁办因势利导，要求各分店先出1-2名水平较高的代表，代为处理部分仲裁事务，并先后分成8批立案，对地处黄埔等偏远地区的分店，派员到现场办理受理立案。在审理过程中，海珠区仲裁委先行审理愿意调解的职工的案件，并做到一边审理，一边核对资料，制作调解书，确保当日或次日可送达调解书。海珠区仲裁办的全体同志，放弃周末休息，日夜加班加点，连续作战，办理立案、核查劳动合同、工资单、开庭调解、做好调解笔录、制作调解书等。从2004年12月3日至2005年4月底，共有2162名员工到区仲裁委申请仲裁，其中调解结案的共2027宗，撤诉结案的共20宗，裁决结案的共115宗，职工领到欠薪总共385万元。

四、成功做法

1、创建联动机制。经过司法、法院、公安、工会、信访、商业等部门分工合作，形成合力，协同处理好这次重大群体性案件，维护了社会稳定。本案在进入仲裁程序后，没有一宗引起群体性上访，并均在短期内得到执行，收到了非常好的效果，并为以后处理类似案件起到了很好的示范作用。

2、化整为零，避免职工集中。本案共2000余名职工，全部集中在海珠区申请劳动仲裁，职工聚集在一起可能会互相攀比，引发新的问题。有效的分散处理为快速处理案件提供了基础。

3、加大调解力度，多种方法促使双方达成合解协议。一方面晓陈利弊，说服企业面对困难，积极解决问题；另一方面劝导职工放弃一些不合理的要求，进行调解，及时结案，尽快领到欠薪返乡过年。在开庭审理的次日，就为达成调解协调的职工和企业发放调解书。此举在职工中起到很好的示范效应，大部分职工表示愿意通过仲裁调解解决问题，自愿放弃除应发工资以外的其他请求，甚至有部分职工代表主动说服其他职工接受调解方案，大大加快了案件的办理速度。

五、存在问题

1、以前，拖欠工资的群体性争议，职工一般是聚集在企业，要求解决欠薪，不是直接到政府部门集体上访。这次案件与以前完全不同，而是直接到政府部门上访，要求政府解决。在整个案件的处理过程中，反映出职工的心态：欠新是政府的责任。

2、在家超市职工到政府集体上访时，仍有7个分店在继续经营，不需要停业。但是，集体上访后，这7个分店也被迫相继关门。这说明：和谐劳动关系是企业发展生存的大事，也是一种生产力。

六、意见建议

1、建立重大劳动争议的报告制度。对涉及职工人数30人以上的重大劳动纠纷隐患，要填写情况报告，反映给相关部门，以利于掌握动态，及时介入，主动采取措施，做好事前化解、消暑降温工作。

2、健全处理重大劳动纠纷联运机制。群体性劳动纠纷是涉及到社会和谐、稳定的事情，并非仅是劳动保障部门一家之事，还涉及到工会、维稳办、法院、街道等相关部门，各有关部门要各司其职，积极配合，齐抓共管，快速、稳妥处理。

3、研究设立欠薪基金。多方筹集资金建立欠薪保障基金。对重大欠薪问题，当老板逃匿或企业生产经营发生突发性事件产生工资支付重大困难，职工申请劳动仲裁后，可以按照生效的仲裁调解和仲裁裁决的金额，由该基金先行垫付，再由法院强制执行仲裁调解（裁决），将垫付的资金补回。