广州市越秀区工程建设项目审批制度改革试点实施方案广州市越秀区政府投资工程建设项目建设方案联审决策实施细则解读
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于2022年04月05日发表
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经越秀区委、越秀区政府研究，同意制定并审议通过《广州市越秀区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）及《广州市越秀区政府投资工程建设项目建设方案联审决策实施细则》（以下简称《实施细则》），现对《实施方案》《实施细则》解读如下：
一、《实施方案》《实施细则》制定的政策依据
一是***于2018年05月18日印发《***关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发[2018]33号）（以下简称《通知》），广州市为试点城市之一。按照***、***关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。2018年，建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，审批时间压减。2019年，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日。2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
二是《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》（粤改组发〔2018〕4号）提出在广州、惠州、东莞市开展建设工程项目审批制度专项改革试点，年内完成建设工程项目流程再造梳理，实施“容缺审批”、并联审批。
三是由市住房和城乡建设局牵头组织制定了《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（穗府〔2018〕12号）及《广州市住房和城乡建设委员会关于印发广州市政府投资工程建设项目建设方案联审决策实施细则的通知》（穗建前期〔2018〕1761号）等相关配套方案。
二、《实施方案》《实施细则》的主要内容
（一）实施方案
《实施方案》分为政府投资及社会投资两类。
通过方案的实施，将政府投资类建设项目申请办理事项从立项到竣工验收环节的审批时间压缩为88个工作日之内，主要措施为：
一是优化审批流程，实现行政审批和技术审查相分离。
二是强化行业主管部门职责，技术先行，尽快稳定工程方案。
三是推行区域评估、实行施工图联合审查。
四是简化施工招标前置要件，优化设计招标方式，提高招标效率。
五是分类管理，分段报建，简化施工许可程序。
六是实行联合验线、多测合一、联合验收。
七是建立联合审批平台，完善审批体系。
根据不同类型将社会投资类建设项目审批时限调整为控制在22到50个工作日以内。主要措施是：
一是创新推进“用地清单制”，强化“取地后可实施”。
二是审批标准化，服务全过程。
三是减事项减材料，打通最后一公里。
（二）实施细则
《实施细则》作为《实施方案》的主要配套文件，其目的是为了加快推进区政府投资工程建设项目的前期工作，建立建设方案联审决策机制，促成建设方案的早期稳定，提高政府投资工程建设项目行政审批效率和质量。《实施细则》的主要内容是：
一是建立议事平台，成立广州市越秀区政府投资工程建设项目建设方案联审决策委员会及其专业委员会。
二是明确项目策划、方案比选论证具体规定和工作指引。
三是明确建设方案联审决策的具体运作模式。关于专业委员会，市按照项目主管部门划分成住房城乡建设（含住房保障、市政路桥及管线工程）、交通（公路）、水务、林业园林、环卫、房建（教育、文化、卫生、体育等）等多个专业委员会。越秀区参照市的做法并结合辖区建设项目的实际情况，成立市政建设（含市政路桥及管线、水务、园林、环卫等工程建设）、房屋建设（安置保障房、旧城更新改造项目、社区微改造、教育、文化、卫生、体育等领域房屋建设）两个专业委员会，分别由越秀区建设和水务局、越秀区房管局承担具体事务。
三、具体审批事项的开展
一是联合审批事项清单梳理及系统对接工作:
对照市文件要求，各审批职能部门需全面梳理越秀区涉及工程建设项目审批事项和技术审查事项清单，统一执行标准，推行联合审批系统办理审批业务。全区涉及工程建设项目审批事项的办理需按市、区统一标准执行，并纳入联合审批系统。
广州市工程建设项目联合审批系统由市政务办统筹建设，并分为市级和区级系统两大部分。越秀区区级系统需按市政务办的要求完成服务器端的系统部署以及上线运行，事项数据初始化的梳理和配置工作。同时完成区综合受理平台等区级平台与市工程建设项目联合审批系统的数据共享。
二是设立服务专窗。按照有关要求和工作部署，越秀区政务服务数据管理局在2018年11月完成了越秀区政务服务中心设置工程建设项目联合审批专窗工作，主要负责工程项目建设联合审批的咨询和受理业务。
四、《实施方案》《实施细则》的疑问解答
（一）《实施方案》《实施细则》在实施过程中遇到的问题由越秀区建设和水务局牵头负责组织解答。
（二）《实施方案》中项目前期阶段由越秀区规划和自然资源分局解答，项目施工阶段和验收阶段由越秀区建设和水务局解答。
（三）《实施细则》中涉及市政建设类专业方面由越秀区建设和水务局解答，涉及房屋建设类专业由区房管局解答。
（四）如有疑问的市民可向越秀区政务服务中心工程建设项目联合审批专窗进行咨询，电话：020-83606102，地址：广州市越秀区越秀区东风中路448号成悦大厦政务中心三楼。
越秀区建设和水务局
2019年7月5日
