南方都市报来穗人员最需要什么样的公共服务

    今年3月7日，******在参加全国两会广东代表团审议时，寄语广东“四个走在全国前列”，其中明确要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。并强调，要让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
    今年6月召开的广东省委十二届四次全会提出，加快营造共建共治共享社会治理格局。推动社会治理重心下移，以城乡社区为基本单元，加快形成人人参与、人人尽责的良好局面。
    广州作为广东发展的先行地，来穗人员数量已超过户籍人口数量，呈现倒挂状态。他们既是广州经济社会发展不可或缺的力量，也促使广州必须积极探索***超大城市大规模外来人口服务管理难题。
    广州市政协社会法制民族宗教委员会联合广州市来穗人员服务管理局开展专题调研，以提升来穗人员公共服务水平为切入点，提出更加有见地、有水平、有前瞻性和可操作性的意见建议，推动完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动城市管理升级，为营造人人参与、人人尽责的共建共治共享社会治理格局发挥积极作用。 
    经过半年多的调研，这份《营造共建共治共享社会治理格局，扎实提升来穗人员公共服务水平》的专题议政报告在日前召开的政协第十三届广州市委员会常务委员会第六次会议获得通过。 
    人口结构 
    非户籍超户籍人口 80后、90后带来活力
    广州市人口结构已经发生了新变化，广州来穗人员数量已超过户籍人口数量，呈现“倒挂”的状态。
    据广州市来穗人员服务管理局局长赵洪6月26日介绍：截至5月31日，全市登记在册的来穗人员967 .33万人，户籍人口911 .98万人，非户籍人口超过户籍人口。值得一提的是，来穗人员从“候鸟式迁移”向“长期稳定居住”转变，从单身进城向“家庭式”“家族式”转变；大城市人口战略也从“控制人口”向“争夺人口”转变。
    作为广州经济社会发展不可或缺的力量，来穗人员的数量和年龄分布，与广州整个城市的政治经济发展都密切相关。“伴随中国总体劳动年龄人口减少的大趋势，全国多地外来人口数量有减无增，但广州的外来人口逐年增多，这是广州的优势，也是发展的机遇。”广州市政协常委、社法民宗委副主任骆美全表示，群体特质的调研结果表明，广州市的外来人口政策发展向好。可以说，广州已经成为对外来人口颇具吸引力的一线城市，这对广州市的整个经济发展和社会建设都有积极作用。
    这样一个庞大的群体，他们在广州生活得怎么样？他们最需要什么样的公共服务？怎样才能把来穗人员的管理做得更科学？从2017年年底开始，广州市政协党组部署，市政协社会法制民族宗教委员会开始重点调研这个课题。“我们委有40多个委员参加了调研，其中10多个委员全程参与，去了有代表性的几个区，包括白云的三元里街、天河的棠下街；与市发展改革、人社、来穗人员管理、教育、卫计、住建等职能部门座谈。一些地方还反复去了多次。”
    调研显示，截至2018年5月31日，广州市来穗人员信息系统登记在册的来穗人员达967.33万人，其中办理了居住证的非户籍常住人口558.94万人，同期户籍人口911.98万人，来穗人员数量超过同期户籍人口。超过95%为16岁至59岁的劳动年龄人口，主要从事制造业、批发和零售业等。
    来穗群体的流动形式和年龄分布也形成较为显著的特点。其流动趋势从“候鸟式迁移”向“长期稳定居住”转变，从“单身进城”向“居家迁移”转变。据《报告》显示，仅34.6%的来穗人员是只身一人来穗，而六成多的来穗人员都与家人共同生活在广州。该群体总体年龄偏向年轻化，以“80后、90后”为主，为老龄化18%的广州带来了年轻化和新活力。
    公共服务
    教育和住房保障服务满意度最低
    来穗人员究竟最需要什么样的公共服务？为了掌握更为全面的数据，广州市政协还专门委托市统计咨询中心，通过电话访问的方式，对10 22名来穗人员进行了调查，最终形成了一份《关于来穗人员基本公共服务水平的问卷调查报告》，这份调查报告最终也成为了专题议政报告的重要依据之一。
    调查报告显示，来穗人员对广州市提供的基本公共服务满意程度较高。近九成来穗人员对广州基本公共服务持满意态度;回答“不满意”的仅为6.9%。
    问及来穗人员最满意哪方面公共服务时，被访者首推“公共卫生服务”，中选率为29.3%;位居第二的是“就业服务”，24.5%的被访者对此最为满意;随后为“社会保障服务”，中选率也较高，为20.9%;对“教育服务”和“住房保障服务”感到最为满意的来穗人员较少，分别仅为15.8%和4.2%。
    “为什么要结合抽样调研的形式？因为在科学的调研中，调研的手段应该是各种各样的，有当面访谈、重点分析、专家点评，也需要抽样调查。”骆美全表示，抽样调查代表性强，某种程度上更能反映真实情况。“有时候，座谈会上人们发言时，不会讲最真实的意见。抽样调查在重大调研当中，是不可或缺的环节。”
    教育服务
    需求最强烈　教育支出占比高
    与现实的公共服务提供情况相反，来穗人员表示对现实满意度最低的“教育服务”和“住房保障服务”需求最为强烈。
    认为“教育服务”是本人最需要的基本公共服务的被访者占到了38.5%，对“住房保障服务”需求最为强烈的来穗人员有23 .8%.满意度较好的“就业服务”、“社会保障”和“公共卫生服务”的需求度反而相对较低，表示对以上三类基本公共服务最为需要的来穗人员占比分别为13.7%、13.4%和9.4%.
    根据广州市教育局的统计，2017学年广州义务教育阶段学校就读的非本市户籍学生有62.83万人，其中42.57%在公办学校就读，低于“十二五”期间全国80%的平均比例。
    去年约3.9万来穗人员随迁子女申请积分制入读义务教育学校起始年级学位，最后安排约2.47万名随迁子女入读，占申请总人数63 .29%.相当一部分随迁子女无法入读公办学校或有学位补贴的民办学校，承受“低工资、高学费”压力。子女在穗就读的来穗人员家庭中，教育支出占家庭在穗总消费三到六成的达50 .1%，还有5 .8%的家庭教育支出占总消费六成以上。
    “过去主要依据户籍提供公共服务的财政资源、行政资源配置机制与不断扩大的人口规模不相匹配。来穗人员基本公共服务供给缺口不小，公共服务投放力度不足。且来穗人员融合度较低，参与社会治理的深度和广度有待拓展。这是一个历史的欠账，我们现在要做的就是逐步补齐短板，进行资源的合理化配置。”骆美全表示。
    广州市政协常委、市总工会副主席程莉莉也表示，为解决来穗人员随迁子女入学难题，目前广州市总工会正积极与部分企业进行合作，鼓励企业开办“0- 3岁的幼托班及寒暑短期托管班”，提供教育资源的同时，也为企业吸引人才提供利好。与此同时，广州市总工会实施学历教育补助政策，即针对加入工会的来穗人员及户籍人口提供学历补助。投入资金上亿元，受惠人数达5万人次，着力解决资源供需矛盾，减轻家庭负担。
    医卫服务
    近七成来穗人员未享受过或不了解
    作为高关注度的话题，来穗人员的公共卫生服务问题始终备受社会各界关注。
    广州市目前已针对常住居民(户籍居民和居住半年以上的非户籍居民)提供包括建立居民健康档案、预防接种、传染病防治等在内的12类公共卫生服务。此举基本实现了公共卫生服务均等化，但也仍有部分疾病在防治待遇上存在差异，且流动人口公共卫生服务仍显现不足。
    医疗卫生方面的服务缺陷，与来穗人员居住证办理率不够高密切相关。据统计，在967万登记在册的来穗人员中，仅有559万人办理了居住证。这也就意味着，仍有相当一部分来穗人员是没有办居住证的流动人口。由于当前广州市的公共卫生服务均等化主要覆盖常住居民，而流动人口的公共卫生服务均等化工作尚在部分区开展试点，因此这部分流动人口的公共卫生服务尚无固定保障。《调查报告》显示，有近七成的来穗人员没有享受过或是不了解广州的基本公共卫生服务，由于部分来穗人员对公共卫生服务认识不足，主动接受服务的意愿不强，加之政策知晓程度偏低等诸多原因，最终造成公共卫生服务覆盖面狭窄。
    与此同时，户籍人口与非户籍常住人口在部分疾病防治方面仍有差别。例如艾滋病抗病毒治疗相关检测、耐多药结核诊断及检查治疗减免政策、为精神病人提供门诊治疗优惠政策等皆存在不同，可能导致部分非户籍常住人口患者得不到及时治疗。而在就诊费用方面，异地就医报销成为来穗人员看病就医的主要难题。
    《调查报告》显示，仍有部分来穗人员认为“费用高、异地报销看病费用难”是来穗人员及其家人在看病就医方面遭遇的最主要困难，有近四成受访者表示近期生病时没有采取任何方式就医或治疗，“能撑则撑”。
    针对来穗人员“报销难”的问题，骆美全表示，目前异地就医确实会出现“报销少一点，成本高一点”的情况。“目前正在逐步缩小报销差距，尤其是异地就医手续要简化，争取早日实现异地医疗互认，在哪里生病就能在哪里报销。”
    程莉莉也表示，异地就医是个很现实的问题，而社会保障的落实覆盖也存在盲区。《调查报告》显示，有近三成来穗人员没有购买任何保险，而来穗人员中非正规就业群体较大，往往缺乏自主缴费参保意识。“我们市总工会也推出了多类职工互助保险，保费低，理赔速度快，且手续比商业保险更为简单。只要工会会员购买了职工互助保险，有病理报告，无论是户籍人口还是非户籍人口，都会有单位工会进行理赔。” 
    社会治理 
    参与少 社会组织作用弱
    来穗人员社会治理参与问题，也成为此次专题调研的重点关注领域。积极拓展来穗人员参与社会治理的途径和方式，能够有效保障其基本权益，从而促进城市平安有序、和谐稳定发展。但此次专项调研也发现，相当部分的来穗人员对公共事务积极性不高。同时，立体有效的社会治理和政治参与机制、利益诉求沟通机制也有待进一步健全。
    来穗人员整体呈现出较低的社会治理参与度。《调查报告》显示，在抽样调查的1000多名来穗人员中，表示有兴趣参与社区议事、社区治理的来穗人员不足两成，没有兴趣的占到近三成，还有约五成表示虽然有兴趣但认为自己能力不足或没有时间。同时，来穗人员在表达诉求、反映建议的渠道方面非常有限，高达82.2%的来穗人员认为自己缺少反映诉求的渠道，或是不清楚意见的反映途径。
    而针对来穗人员的党建制度方面同样存在缺陷。在社会治理和政治参与机制方面，广州市主要通过推进“两新”党组织建设、推进来穗人员党组织建设、引导来穗人员参与社区自治共治、推动参加社区“两委”选举等方式进行探索。
    目前全市登记在册的来穗党员约6万名，2017年末全市共建立来穗党委4个、来穗党总支4个、来穗党支部101个，吸纳来穗党员2186名，但整体比例仍然偏低。且针对来穗人员党建工作制度仍不健全，既没有建立来穗人员党建的硬性制度，也没有完善的软性激励制度。调研过程中也暴露出基层对于加强来穗人员党建工作的重要性认识不够，存在不想管、不会管的情况。
    同时，来穗人员政治参与面仍待扩大。“目前虽有部分区通过推选的方式，促进来穗人员的政治参与度，但总体而言其主体仍为外来务工人员。”骆美全认为，在来穗人员利益诉求日趋多元化、年轻一代来穗人员权利意识崛起的背景下，如何引导更广泛、多层次的来穗人员群体进行有序政治参与，已成为亟待解决的重要问题。
    “有序的政治表达还是需要更进一步。必须要让底层力量多参与，让他们有参政议政的能力，也让上层听到更多接地气的声音。”在调研过程中，调研组发现三元里街的工作经验值得推广，即在各个社区内设立“融合学堂”、“社区共治议事会”、“党支部服务站”、“志愿者服务队”在内的五项工程，让社区的社会组织充分发挥社会自治作用，让来穗人员真正融入到广州的治理建设中。
    决策参考
    强化数据治理理念，不断完善“大积分”体系，以服务为导向加强服务机构建设，逐步实现“一站式”服务。 
    针对教育服务，加强学位预测，提高管理的前瞻性，逐步增加教育资源，大力扶持民办教育，同时加大学前的教育保障。
    提升就业服务，扩大劳动技能培训覆盖面，提高技能培训率，强化落实各项公共就业服务管理制度，加大力度做好参保扩面工作。
    优化基层公共卫生服务，提高流动人口整体卫生服务水平。
    多渠道增加公租房房源，继续扩大住房保障覆盖面，持续做好出租屋精细化管理。
    强化治理创新，积极拓展来穗人员参与社会治理的途径和方式，积极孵化专业社会组织，构建多方参与机制。
    对话
    “让来穗人员做城市主人翁，而不是过客”
    记者：专题调研报告中提供了大量数据。数据对政策制定的价值何在？
    骆美全：政策符不符合实际情况，一定要有数据的支撑，同时，也包括大数据共享的问题。以来穗人员随迁子女入学问题为例，很多区域无法提供良好的入学服务，多半在于无法掌握准确的随迁子女数量，从而无法做到对入学儿童的数据预测。管理的前瞻性至关重要，准确的数据和及时的信息连通，将有效防止“信息孤岛”的形成。
    记者：调研重点关注了来穗人员的社会治理参与问题，此举有何用意？
    骆美全：参与社会治理，很重要的表现就是“归属感”和“参与感”的提升。能否让来穗人员做城市的主人公，而不是在大城市中扮演过客，是我们始终关注的课题。从参与感的提升到融入感的增强，来穗人员将不断参与到广州“共建、共治、共享”的城市治理格局中。更重要的是，可以让社区的社会组织充分发挥社会自治，自己解决自己的问题，让基层社会组织发挥作用，让来穗人员融入广州治理，这一点很关键。
    记者：专题议政报告提出后产生了哪些反响？有关部门作出了何种反馈？
    骆美全：专题议政报告在市政协常委会上审议、通过后，形成了常委会建议案。建议案在七月上旬发出，相关部门还需要一定时间研究分析、部署调整，故此尚未收到具体答复。但我们在调研中，就已经跟相关几个部门进行过沟通，他们均表示认可市政协相关意见建议，将积极采纳。
    来穗人员基本公共服务水平问卷调查
    为了解来穗人员对基本公共服务的实际需求，受广州市政协社会法制民族宗教委员会委托，广州市统计咨询中心通过电话访问的方式对1022名来穗人员进行了调查。调查结果显示：来穗人员对广州基本公共服务总体评价向好，公共卫生服务获得最多好评，居住条件满意程度较高。在子女教育、看病就医等方面，来穗人员的基本需求尚有待进一步提升，社保水平低、覆盖面窄、社会治理参与度不足也成为其在穗生活面临的重要困难。

（摘自：7月24日《南方都市报》）

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