白云农改对全省农改有启发作用（图）

　　5月4日至5日，广东省委农办在我区召开2016年度全省深化农村改革工作会议。在此期间，省委常委、政法委书记林少春，副省长邓海光带队参观了我区石井街马岗村、钟落潭镇寮采村两个农村改革现场，并召开了工作会议。林少春指出，白云区的城中村马岗村、偏远农村寮采村的改革，对于全省农村改革工作起到了启发作用。这两个具有代表性的农村经过改革后，焕发出了改革的活力和发展的动力，坚定了全省推动农村改革的信心和决心。各地、各有关部门要深入学习和借鉴一些有效经验和做法，按照******对新形势下深化农村改革工作的要求，以处理好农民与土地的关系作为主线，确保全省的农村发展、农村稳定。

　　以三项改革***“三农”难题

　　会上，我区和东莞市、蕉岭县、江门市新会区、阳山县等5个国家级农业改革试验点单位分别发言，区委书记马文田代表我区汇报了建设中央农办农村改革试验联系点的工作情况。据介绍，2014年以来，我区因地制宜、分类施策，着力深化集体产权制度、经济发展机制、基层治理机制改革，力争实现“新农村、新农民，新社区、准市民，新城区、新市民”的改革目标。

　　在此期间，我区把明晰土地等集体资产在村社、村民之间的权属，加强资金、资产、资源“三资”监管作为改革首要任务，力促形成权属清晰、权责明确、监管严格的集体资产管理体系。同时，我区以分类施策方式，切实扭转集体经济发展方式粗放单一、效益低下的状况。在农村地区，适度集中流转土地，创新农业经营机制，为经济发展注入活力；在建成区城中村，稳步推进更新改造，力促城市形态、产业形态“双提升”；在征地拆迁形成的留用地规划发展区，实行留用地与建设项目同步规划、同步建设，力促规范有序、高端高质发展。此外，我区通过深化基层协商民主建设、推进村规民约法治化规范化、以点带面强化基层综合治理等，逐步实现了基层治理由乱到治、由治标到“标本兼治”的有效转变。

　　马文田表示，下一步我区将深入学习贯彻上级有关会议精神和领导指示要求，继续深化农村综合改革，扎实做好“三农”工作，争创更多的新成效、新亮点。

　　白云农村改革焕发活力和动力

　　林少春指出，白云区的马岗村、寮采村的改革，对于全省农村改革起到了启发作用。其中，马岗村是典型城中村，外来人员混杂、社会治安混乱，通过改革后从乱到治，变化巨大；寮采村是典型落后农村，通过改革从偏远落后到农民增收，经济发展有了好成绩。这两个具有代表性的农村经过改革之后，都焕发出了改革的活力和发展的动力，更加坚定了全省推动农村改革的信心和决心。

　　林少春指出，下一步各地、各有关部门要通过切实增强推动农村改革的本领、积极发挥试验试点的示范带动作用、确保农村改革成果惠及广大农民群众、确保农村改革举措落地生根等方面工作，按照******对新形势下深化农村改革工作的要求，以处理好农民与土地的关系作为主线，确保全省的农村发展、农村稳定。

　　邓海光指出，白云区以往长期粗放型的发展导致“三农”问题突出，但是在近几年里，白云区委、区政府敢于改革创新，让原本落后的城乡面貌发生了巨变，马岗村等城中村实现了由乱到治、由散到聚，寮采村等郊区实现了由脏到美、由穷到富。

　　邓海光指出，依靠农民、尊重农民、动员农民、组织农民一直是农村工作的基本法则，白云区农村改革取得的初步成效，村民自治是其改革的强大原动力，形成了上下结合、上下同心的改革合力。各地、各有关部门要切实加强组织领导，认真学习借鉴先进地区经验，明确责任分工和进度安排，细化改革措施，加强督促检查，将各项改革落到实处。

　　区领导苏小澎、陈勇、李启新、潘志军参加了这次工作会议。

　　现场参观

　　白云农改经验做法值得深入研究和效仿

　　5月4日下午，省委常委、政法委书记林少春带队参观了我区石井街马岗村、钟落潭镇寮采村两个农村改革现场。

　　在马岗村，参观团主要考察了城中村综合整治、集体经济发展等情况。据悉，原来的马岗村当街乱屠宰、乱搭建、乱摆卖的现象严重，经过整治后，如今该村的占道、无证经营现象已不复存在，部分维吾尔族群众的屠宰摊档已入室经营，比如来自新疆伊犁的玉树浦江就已成立公司，入室经营牛羊肉生意。在参观现场，玉树浦江对林少春说，整治后让一些真正想干事的人留下了，把一些不正当干事的人送走了。林少春很赞同玉树浦江的看法，他说马岗村经过综合整治后，有了挤压不法行为生存空间的效果。

　　在寮采村，参观团主要考察了观光休闲农业、农村基层治理、集体经济发展等情况。该村党总支书记萧建星详细讲解了寮采村以“政府引导、村民做主、项目引路、各方入股、企业运营、民主管理”形式谋发展的过程。他说，无论是当初组建世外桃源度假村有限公司，还是之后的各项建设实施，都经过村民理事会的商讨与监督，各项发展也因此获得了绝大多数村民的支持，村民的入股率达到了90%。林少春表示，寮采村的做法好，改革确实有成效。邓海光也说，寮采村真正实现了村民自治，经济发展、村内治理都是村民自己拿主意、自己说了算。

　　参观团成员也对我区农村改革初步成效表示肯定，认为白云这些经验和做法值得深入研究和效仿，可达到经济发展、村民得益、环境友好的改革目的。

　　白云农村改革在路上——十大经验逐个数

　　经验1  明确农村改革三个区域

　　我区制定了《广州市白云区农村综合改革试点建设纲要》，明确了农村改革三个区域，确立不同区域发展路径，成为全区开展试点工作的指导性文件。一是北部农村地区，以发展现代都市农业为主线，优化乡村形态；二是南部建成区，以城中村公共管理事务改革为重点，优化治理形态和资产形态；三是规划发展区，重点探索搬迁区的社区管理体制和治理机制。

　　经验2  以试点为示范推进确权工作

　　我区制定了《白云区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，落实经费、人员、宣传、技术“四个到位”，以试点为示范稳步推进确权工作，确权方式包括确权确地和确权确地确面积两种形式。截止今年1月底，已有7个试点村82个经济社完成实测面积1.93万亩，占全区应确权面积13.37%，其中4个村39个经济社初步确认颁证0.92万亩2179户。

　　经验3  “三资”监管实现资产保值增值

　　我区以“一制度、两平台、三审计四审核、四统一”为抓手，构建制度化、信息化、流程化的“三资”管理体系，实现农村集体资产的保值增值。截止去年底，全区完成交易3397宗，合同总价值从33.63亿元提升至65.72亿元，提升率95%；通过“三资”监管，农村农业问题信访量去年同比降46.6%，村务公开问题信访量去年同比降97%。

　　经验4  城中村改造优先考虑“微改造”

　　我区创新提出“微改造”概念，指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮或整治改善等办法实施更新改造。其中，永平街永泰村危旧房改造项目以“1+1+1”模式，实现村民、市场、政府三赢。我区旧村改造的创新实践，被写进《广州市城市更新办法》，未来城中村更新改造将慎用大拆大建，优先考虑“微改造”。

　　经验5  全市首宗集体建设用地使用权成功流转

　　我区按照《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》、《关于印发广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则的通知》，今年1月在我区集体经济组织“三资”管理平台上，以450万元价格加配建61601.平方米物业的方式，成功出让黄石街马务村黄石广场地块使用权，成为了广州市首宗集体建设用地使用权流转地块。

　　经验6  形成都市型现代农业发展框架

　　我区编制实施《广州市白云区（2010年-2020年）都市型现代农业发展总体规划》，重点推进白云流溪湾现代农业园区、巴江河水乡花田生态农业示范区、帽峰山生态旅游度假区建设。全区基本形成北部发展高新农业科普观光、东部发展农业生态休闲、西部发展水乡花田观光、南部发展都市绿化景观、中部发展精致农业综合示范区的都市型现代农业发展框架。

　　经验7  实现一二三产业深度融合

　　我区深挖农业的多种功能，把农业的生产、加工、流通和观光休闲融合起来。作为白云流溪湾现代农业园区节点之一的丰华园，成为我区一二三产业融合的示范，成功流转2000多亩土地，打造成集生产、生态、文化、观光于一体的现代农业示范园。另外，寮采村世外桃源度假区已建起首期的民宿设施，有望通过民宿经济带动集体经济再上新台阶。

　　经验8  组建白云农业电商联盟

　　我区率先在华南地区实现农业园区直通互联网，组建了白云农业电商联盟，集聚了电商农企20多家。目前，以“邻家小电、江丰黄鸡、易江南鲜品网、流溪湾丰华园”等为代表的农业电商品牌迅速崛起，逐渐形成了白云农业发展的新活力、新品牌。

　　经验9  探索农村金融改革

　　我区钟落潭镇长腰岭村建成首个农村金融服务站，截至去年底全区已验收10家服务站，并计划在3年内建成并验收25家，达到每家服务4-5条村的普惠程度；引导农业龙头企业发起建立全区首个资金互助合作社，遵循“社员互助、封闭运作、收支平衡、手续简便”的原则运营；探索“政银保”合作农业贷款工作机制，解决农村经营主体贷款难的问题。

　　经验10  建立扶贫开发及生态补偿机制

　　我区制定了《白云区建立区级扶贫帮困及生态补偿长效机制工作方案》，通过建立有效的区级基本农田和生态公益林保护激励机制，将生态激励、生态补偿、生态保护、精准扶贫与保障基层组织运转有机结合起来。2014年、2015年我区分别划拨1073万元和1070万元作为生态补偿资金，引导集体经常性收入低于50万元/年的村在发展中保护生态平衡。