劳动保障部培训就业司刘丹华副司长在三季度培训就业工作情况通报视频会上的发言

日期：2009-01-01|来源：青岛市人力资源和社会保障局

就业服务信息化工作有关情况和近期几项具体工作
一、就业服务信息化工作的基本情况
    就业服务信息化工作，在上世纪八十年代末从职业介绍和待业保险工作的计算机应用起步。1998年以来，劳动保障部根据中央、***关于劳动力市场建设的要求，制定了《劳动力市场信息网建设实施纲要》，将建设劳动力市场信息网（就业服务和失业保险信息网），作为劳动力市场三化建设的一项重要任务，提出了以城市为中心建设劳动力市场信息网络的一系列具体要求，全国100多个地级以上城市依托就业服务和失业保险工作建设了计算机网络，各省、自治区、直辖市也都陆续建成了劳动力市场信息网监测中心。2002年以来，根据中央、***建立公共就业服务制度的要求，适应下岗失业人员再就业工作的紧迫需求，就业服务信息化工作进入了一个新的阶段。2003年，***批准了劳动保障信息系统建设（金保工程）的方案，劳动力市场信息系统建设是金保工程的重要内容。劳动保障部下发了《金保工程劳动力市场信息系统建设指导意见》，明确提出了系统建设目标：到2005年底，地级以上城市系统以“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”为目标，实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，实现信息服务“一点登录，全市查询”；在全国范围内推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求监测，为各级劳动保障部门的宏观决策提供支持。2004年，劳动保障部提出加强就业服务新三化工作，将信息化作为就业服务专业化建设的重要内容。这三年，是各级政府高度重视，经费投入最多的几年，也是就业服务信息化工作进展较快的几年。我们认为主要进展有以下几个方面：

　　一是连接各级就业服务机构的计算机网络初具规模。目前，全国各城市就业服务机构和失业保险经办机构已经基本实现了以局域网为基础的信息技术平台；一半地级以上城市已经建立了全市的广域网，其中部分城市的网络已经联到了街道，甚至社区；25个省、自治区、直辖市已经完成了省级数据中心的建设工作。这些基础性的网络建设成果为就业服务信息化工作提供了比较扎实的技术保障。

　　二是劳动力市场信息系统在就业工作相关各业务领域得到广泛应用。就业与失业管理、就业服务、职业介绍、失业保险征缴与发放和就业培训等各个就业服务主体工作领域的前台服务、后台管理、就业信息的收集、统计与分析等各个业务环节都已经普遍地实现了信息化，部分地区覆盖到了其他工作领域，使工作效率、服务质量和管理水平明显提高。去年以来在再就业援助行动、春风行动、政策实效行动、技能岗位对接活动中，都充分体现了信息化手段的重要作用。此外，部里结合研究就业服务与失业保险工作业务流程组织开发的应用软件劳动99二版，已推广到26个省174个城市；去年以来，部里又组织开发了劳动99三版，目前已开始推广使用。

　　三是劳动力市场网站成为就业工作面向社会公众的重要窗口。2002年，劳动保障部建立了中国劳动力市场网站，各地就业服务机构也陆续建立了劳动力市场网站。目前，中国劳动力市场网每月的点击量已经达到两千余万次。截止到2005年5月初，共有126家地方劳动力市场网与中国劳动力市场网实现链接，其中包括20家省级网站，106家地市级网站。初步形成了以中国劳动力市场网站为入口平台的全国劳动力市场网站组群。在宣传就业政策、推动就业工作、促进就业服务等方面发挥了重要的作用。

　　四是劳动力市场职业供求分析产生较大的社会影响。目前全国已经有120多个城市建立了劳动力市场职业供求分析制度，每季度对公共职业介绍机构招聘登记和求职登记的信息进行分析，公开发布职业供求分析信息。劳动保障部将职业供求分析信息的发布作为每季度新闻发布会的重要内容，受到社会广泛关注。各地也定期发布供求信息，并向有关政府决策机构、培训机构和用人单位提供，成为劳动保障部门面向社会的重要服务项目。

　　部里对劳动保障信息化工作高度重视。劳动保障部成立了信息化工作领导小组，历任部长为组长，分管信息化工作的副部长为副组长，各司局一把手为成员，定期研究信息化建设的相关问题。为落实部信息化领导小组的要求，在就业服务信息化方面，我们相关单位也建立了分工负责和定期召开联席会议的制度。培训就业司和失业保险司作为业务司局，负责结合业务工作提出劳动力市场信息系统建设的目标、需求，推动就业服务和失业保险经办机构的信息化应用；规划财务司负责劳动力市场信息系统建设经费的安排和相关统计数据的发布；劳动工资司负责劳动关系政策及工资价位信息发布；信息中心负责技术规划与技术支持；就业培训技术指导中心负责组织劳动力市场职业供求分析和中国劳动力市场网的内容建设。张小建副部长亲自主持上述单位参加的联席会议，定期研究就业服务信息化工作。几年的实践证明，这种工作机制有效地协调整合了各方力量，推动了就业服务信息化的发展。

　　二、当前就业服务信息化应用面临的几个问题

　　尽管就业服务信息化工作进展较快，已经取得了不少成果，但离我们确定的目标还有不小的差距，特别是如何使已初步建成的计算机网络真正在促进就业的工作中发挥作用，还需要艰苦的努力。我们认为，今后一个时期需要特别下功夫解决的是以下四个问题：

　　一是信息共享问题。从地方同志反映和我们调查的情况看，目前各地普遍存在的一个问题是，虽然计算机有了，网络也联通了，但还无法真正做到信息共享。在这方面我们的目标是“一点登录，全市查询”，也就是每个求职者，在市、区、街任何一个就业服务机构都可以方便地查询全市的岗位信息；各级就业服务机构的工作人员，能够及时了解每个下岗失业人员享受再就业政策和接受免费就业服务的情况。只有这样，我们的就业工作才能真正做实。但目前多数城市还不能做到。少数地方还存在各个业务部门之间，或同一业务领域的各个机构之间信息相互封锁的现象。

　　二是流程优化问题。信息化的过程实际上也是我们整合业务工作、优化业务流程、提高服务质量的过程，这是落实“人本服务”的重要措施。但一些地方在劳动力市场信息系统建设中，对这个问题注意不够，往往只是将手工业务模式直接照搬到计算机上，或者只是从方便工作人员的角度改进了业务流程，没有以方便服务对象为目标，研究改进工作，因此信息化还没有给服务对象带来较大的实惠。

　　三是数据整合问题。近年来，针对劳动力市场管理系统和社会保险信息系统，部里分别开发了劳动99三版和保险核心平台，两大系统具有相同的数据标准。但是各地目前使用多种应用软件，数据标准往往不同，有些城市甚至各级或就业系统不同业务部门的数据标准也不一致，给数据的整合、应用带来了困难。

　　四是信息服务问题。这也是强化“人本服务”的重要措施。一方面，对广大就业服务对象的信息服务还大有潜力。在许多国外的公共就业服务机构，通过信息网络为服务对象提供自助服务已成为就业服务的重要形式甚至主要形式，人工服务集中帮助求职最困难的群体，我们在这方面的探索还刚刚开始。另一方面，向社会公众和决策机构提供劳动力市场分析信息的服务工作还十分薄弱，急需加强。

　　值得欣慰的是，在上述四个方面，已经有一些城市做出了积极的努力，并创造了很多成功的经验。比如上海市围绕每个劳动者一生所需劳动保障服务，实现了劳动保障工作全程信息化，通过信息化的手段，进一步做实了就业工作，在这方面走在了全国前列。还有不少城市在某些方面创造了很好的经验。我们希望各地负责劳动力市场信息系统建设工作的领导同志能够结合“金保工程”的实施，对上述问题给予更多的关注和指导，使就业服务信息化工作取得更大的成果。

　　三、部里近期准备重点抓的几项工作

　　今后一个时期，我部将以强化应用为重点，推动就业服务信息化为完成各项就业工作任务服务。近期准备具体抓好以下几项工作：

　　（一）推动城市劳动力市场信息系统建设

　　在这方面，我部去年和今年已经下发了几个相关文件，对各地建设劳动力市场应用信息系统提出了指导意见。其中，近期刚刚下发了“劳动力市场信息系统指标体系—业务部分”，以规范实际业务经办信息系统的主要功能和数据指标，特别是其中的核心数据指标。这是保证各地核心数据信息的统一性、基础业务间的可联通性、异地就业服务与就业管理工作信息可共享性的基础。另外，我们正在组织研究就业服务业务流程，准备在征求各地意见后，进一步修改完善，供各地进行劳动力市场应用信息系统的本地化工作时参照。我们还将进一步推动“劳动99”三版软件的应用推广，为就业服务工作向街道社区延伸提供技术支持。

　　（二）启动失业登记和失业保险监测工作

　　部里去年和今年分别下发了两个有关失业登记和失业保险监测方面的文件，提出了失业登记和失业保险监测工作的总体目标和具体要求。经研究，确定了2005年的工作目标：各省、自治区、直辖市要进一步加强联网的环境建设，完成省、市两级监测软件的安装，提高数据质量，年底前完成省级失业登记和失业保险监测数据库建设，全国应有1/3以上城市的数据纳入省级数据库；各省均应开始通过网络上报上述监测数据。在这项工作中，我部将提供全面的技术支持和业务指导。目前，北京、上海、天津、湖北、湖南和浙江等省、市和部分地级城市已经开始积极筹备相关工作。我们希望各地在会后都能进一步做出安排。

　　（三）扩大和完善职业供求分析工作

　　职业供求分析工作在目前的基础上，将重点抓好提高数据信息质量、完善统计分析方法、加强应用与宣传等方面工作。为此，部里专门组织专家对统计分析内容进行了研究，准备近期对其中的部分统计指标进行调整，以便更好地反映劳动力市场供求实际状况。我们将通过组织统计分析汇总会的方式，对各地的相关工作人员进行一次培训，并就如何做好数据的深层次分析进行研讨。我们也希望各地组织专业人员对本地劳动力市场职业供求信息进行深度分析，特别是注意针对社会关注的热点领域研究供求信息的新变化，更好地发挥职业供求信息的社会导向作用。

　　（四）抓好抓实劳动力市场网站内容建设

　　一方面，我们将进一步搞好中国劳动力市场网的建设，发挥门户网站的引领和示范作用，并在信息的采集、发布和审核等关键工作流程方面为各地提供业务支持。另一方面，部里将加强对各地劳动力市场网站的指导，建立工作信息交流和通报制度，总结推广经验，定期评选优秀网站。同时，将进一步推动网上公共就业服务项目试点工作，适当扩大试点范围，在目前中国劳动力市场网的网上职业介绍试点运行的基础上，指导各地网站更多地提供包括政策查询和职业介绍等自助服务项目，扩大网站的服务功能。

　　（五）开展信息化专业人员培养工作

　　为了进一步推动就业服务信息化，以及满足劳动保障各项业务工作信息化方面的要求，部里已经论证通过了职业信息分析师这一新职业的设立，并决定从今年起在这一领域中推行国家职业资格证书，培养一批具有相应专业水平的信息分析人员。部里近期将下发通知布置相关工作。希望各地按照通知要求，组织相关人员分期、分批参加职业资格培训和鉴定。
 
 
(稿件来源： 中国劳动力市场信息网监测中心)