大英县城市管理行政执法局关于法治政府建设工作情况的报告

近年来，县执法局在县政府的指导下，紧紧围绕中、省、市、县关于法治政府建设的相关工作要求，坚持依法行政、规范执法，法治政府建设工作得到深入推进。现将相关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）推进依法科学民主决策

1、完善民主决策及责任追究制度。进一步完善了《重大事项民主决策议事规则》及责任追究等制度，要求对重大、疑难、复杂的行政处罚案件及其它重大问题必须进行集体讨论决定，严格责任追究。

2、加强合法性审查。认真落实法律顾问制度，续聘资质律师作为法律顾问参与城市管理重大行政决策及规范性文件制定的合法性、可行性审查。

3、加快推进城市管理立法工作。先后4次对《遂宁市城市管理条例（草案）》提出修改意见，共提出修改意见18条。

（二）加强规范性文件管理工作

4、开展规范性文件清理。先后4次对近年来县执法局起草以县政府、县政府办公室发布的规范性文件进行了全面清理，清理出失效规范性文件3件，并提出清理意见。

（三）深入推进“放管服”改革

5、完善权责清单制度。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省权力清单（2016年文本）的通知》（川办发（2016）108号）工作要求，对照责任清单、大英县权力清单动态调整目录（2016年10月），认真梳理了行政权力事项并上报，拟对权责清单进行动态调整。

6、全面推行“双随机一公开”监管改革。进一步完善了“一单两库一细则”，梳理出部门本级市场主体项目91项，并对随机抽查的项目、依据、内容、方式、频次等进行了统一细化。针对群众投诉举报较多的学府领地建筑工地噪音扰民行为、“中国黄金”占道行为等进行了重点抽查。

（四）严格规范公正文明执法

7、推行综合执法改革创新。结合我县实际向县委政府提交城管体制改革方案2套，在全市区（县）中率先建成并启动数字城管系统，积极探索城管执法向园区、乡镇延伸，向县工业集中发展区、回马镇派驻了城管执法中队。目前正式延伸62项执法权限项目至回马镇执法中队实施。

8、创新重点领域执法工作。对接具有资质的第三方测绘公司进行建筑垃圾处置核准监督，确保审批合法、合规。

9、开展执法案件集中评查。组织执法中队开展执法案卷集中评查活动，中队之间交叉“坐诊”，针对案卷中存在的问题，交流意见，共同整改，进一步提升案卷质量。

10、加强对行政执法行为的监督。全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示制度。目前，部门配备执法记录仪9台、相机11台、***机4台、录音笔2支，夯实了行政执法全过程记录设备的配备购置。 

11、规范行政执法辅助人员管理。适时开展协管员专题培训，加强了协管员特别是新进协管员的培训提升，进一步明确了其岗位职责，禁止协管员从事行政执法活动。全局67名协管员，均挂工作牌上岗，局督查教育股不定时进行督查。

（五）依法化解矛盾纠纷

12、加强和改进行政应诉工作。落实《大英县行政机关负责人出庭应诉办法》，明确兼职行政应诉工作人员2名。制定了部门行政应诉工作制度，明确了10类行政诉讼案件行政机关负责人必须出庭应诉。

（六）强化法治宣传教育

13、深化干部职工学法。坚持和完善党组中心组学习、会前学法制度，制定部门年度学法计划，扎实开展干部职工学法教育。坚持每月集中学法一次。

14、开展法治宣传教育活动。充分利用“七·五”普法、“法律七进”等活动载体，认真开展了城管执法、安全、禁毒、精准扶贫等法治宣传教育活动，近年来在朝阳广场、政府广场设置站点定点宣传10余次，组织法治文化节目——三句半《话说城管》演出2次，印制并发放宣传资料6000余份，受教育人数达8000余人（次）。部门先后被市委市政府、县委县政府评为法治宣传先进集体。

15、参加访谈节目。去年8月，局长雷宇科做客遂宁人民广播电台《法治遂宁—“法治第一责任人”》访谈专题节目，就履行推进法治建设第一责任人职责进行了交流。访谈加深了公众对城管执法工作的了解，让老百姓真实感受到法治城管的存在。

16、狠抓“两微”平台建设。依托微博、微信等新兴媒体作为法治传播平台，定时推送法治知识，拓宽法治宣传的受众面和渗透力。目前，部门新浪微博粉丝数97，月均信息发布量14条；部门政务微信关注人数200余人，月信息发布量15-20条。

二、存在的主要问题

（一）管理体制不顺。虽然目前我县已经启动城市管理体制改革，但改革尚未完成，城市管理领域涉及的违章搭建、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、环境保护、车辆停放、户外广告管理等职能，仍然分散在城管执法局、公用事业局、住建局、规划局、环保局、国土局、交警大队等多个部门，交叉执法、推诿等问题还没有从根本上得以解决。

（二）执法保障不够。目前执法局编外人员近70人，财政仅保障其基本工资，其保险、服装等经费保障缺口较大。执法活动中执法记录仪、***机、录音笔等调查取证设备存在不足。没有执法车辆编制，公车改革后实有公务用车编制2辆，挂靠公司车辆4辆，实际用于街面执法车辆仅5辆，远远不能满足日常工作需要，执法保障严重不足。

（三）队伍建设不强。县城管执法局组建成立以来，干部职工主要是从建设局、规划局、城管局、海事处、广电局等单位分流和教师考录、退伍军人安置、社会招聘等渠道进入，执法人员素质参差不齐，专业人才相对缺乏，较难适应新形势下城市管理执法工作。

（四）市政设施滞后。我县城区停车场建设相对滞后，城内没有一个正规的停车场，从而导致机动车辆经常占用城市道路；洗车场、修车场、汽车销售场所均无统一规划建设，造成“三场”占道经营现象突出；城区主要商业网点和主次干道停车位不足，无法满足私家车快速攀升的需求；城区现有8处集贸市场，均存在规模容量小、卫生状况差、管理不规范、布局不合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。

同时，市场均实行私用化，业主逐利于摊贩节约成本之间的矛盾导致摊点乱摆情况更为严重。

三、工作建议

（一）加快整合城市管理执法机构。根据城市管理体制机制改革要求，加快整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，设置城市管理综合执法机构，将涉及城市管理的行政处罚权统一集中到一个部门，强化城市管理和执法工作。

（二）迅速明确城市管理执法范围。按照城市管理体制机制改革要求，及时将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及环保、工商、交通、水务、食品药监等部分行政处罚权纳入城市管理综合执法范畴，结合我县实际进行调整并及时公布。

（三）全力下沉城市管理执法力量。按照“属地管理、权责一致、放管结合”原则，全力推动城市管理执法重心下移。做实基层一线执法机构，向社区管委会（镇、乡）派驻城管执法大队或中队，实现城市管理重心向基层一线下移。

（四）全面厘清城市管理执法职权边界。全面梳理城管执法事项，分层分类建立城市综合执法权力库，编制、厘清权力清单和责任清单。

（五）严格规范城市管理执法行为。科学合理配备城管执法人员，加强对城管执法人员的业务培训，严格实行执法人员持证上岗制度，统一制式服装和标志标识。综合运用行政指导、激励、扶助、调解等非强制手段，落实行政执法责任制，严格责任追究。规范协管队伍，建立健全协管人员招聘、管理、退出等机制。

                   大英县城市管理行政执法局

                         2018年5月4日