广元市农业农村局对市政协七届五次会议第31号提案答复的函

胡锦委员：

您提出的《关于加大新型农业经营主体扶持力度的建议》（第31号提案）收悉，现答复如下。

近年来，我市高度重视新型农业经营主体（以下简称主体）培育工作，深入实施主体培育提升三大行动，培育家庭农场5962家、农民合作社4505家、县级以上龙头企业210家，为乡村产业振兴提供了有力支撑。

一、关于“为新型农业经营主体良好发展营造浓厚氛围”的建议

（一）强化政策宣传。持续开展主体培育有关法律法规、扶持政策等宣传。全市已建立合作社、家庭农场辅导员制度，组建辅导员队伍2700余人，实现乡镇全覆盖，开展政策宣讲5.2万余人次。下一步我们将继续加大宣传力度，探索丰富政策宣传形式。

（二）强化示范引领。定期开展示范主体评定，累计培育县级以上示范场896家、示范社760家、龙头企业210家。今年计划创建省级示范社、示范场各15家，新增省级龙头企业2家、淘汰递补各7家。

（三）强化典型推广。积极申报推荐主体典型案例评选推介活动。今年已推荐国省级典型案例3个。3名合作社、家庭农场负责人获得2020年“四川省优秀职业农民”称号。我们将继续总结典型案例和经验做法，传播好广元市主体发展故事。

二、关于“强化管理，提升经营主体整体实力”的建议

（一）坚持规范准入和灵活退出机制。严格按照《农民专业合作社登记管理条例》《家庭农场认定管理办法》等制度开展主体登记管理。完善退出机制，对适用条件的主体采取简易注销程序。2019年开展“空壳社”专项清理行动中，有57家采取简易注销方式。下一步我们将继续完善登记管理和退出机制。

（二）支持主体多元融合发展。在生产方式上，大力推行种养循环、机械化、智能化等高效生产模式；在组织形式上，促进主体间开展联合与合作。组建联合社和产业化联合体。目前已成立产业化联合体2个，今年计划建立联合体26个。

（三）提升主体规范化经营能力。持续开展主体规范化建设行动，构建“主管部门+监管部门+辅导员队伍”工作机制，建立名录库、信用档案等举措，着力规范主体治理架构和内控制度。坚持动态调整原则，持续开展主体运行监测35批次。扎实开展非法集资排查、“空壳社”清理等专项工作，实现非法集资行为清零和“空壳社”规范提升598家。今后将常态化开展监测和清理等工作。

三、关于“多管齐下，突破制约发展‘瓶颈’”的建议

（一）推进适度规模经营。充分运用农村产权改革成果，依托全市农村产权流转交易平台，推进承包权、经营权分离，鼓励经营权向主体流转。2019年，全市承包耕地规模流转总面积累计91.6万亩，向主体流转达65%以上。下一步，继续探索主体以土地经营权等产权进行股份合作或联合，拓展农村资源资产组织和变现形式。

（二）创新金融财政扶持。持续开展“政担银企户”试点，累计放贷1031户，发放贷款6.3亿元。开展银企对接活动，收集450家有融资需求的主体信息推荐市内各大银行，目前已有100余家主体共获得贷款8000万元以上。协同银行、保险等金融机构，量身定制“扶微助小”金融产品，推出“猕果贷”“肉牛贷”等创新小额信贷产品，累计发放贷款近5亿元；全面落实农业政策性保险补贴，开发特色农产品保险12种，保费总额2700余万元。下一步，我们在乡村振兴中将更加注重发挥乡村振兴农业产业发展风险补偿金的引导撬动作用。

（三）开展新型职业农民培育。优先把合作社等新型农业经营主体纳入新型职业农民培育对象。每年实施新型职业农民培育专项，累计争取部省培训资金3342万元。计划到今年底，实现累计培训职业农民2.1万余人，基本实现每个村民小组1名高素质农民目标。

四、关于“强化服务，搭建为农综合服务平台”的建议

（一）推介优质特色农产品。出台我市《优质特色农产品销售渠道拓展方案》《优质特色农产品目录》。疫情期间，出台《七条措施》，在全省较早实现高位复工复产。加强主体运行调度，及时向***客户端、川报全媒体等推送农产品供应信息300余条。组织500余家主体参与农博会、产销对接会、网络展销、直播带货等活动30余场次，有效缓解疫情对农产品滞销的不利影响。我们将持续关注主体痛点难点，着力做好经营调度和协调服务。

（二）推进农业科技下乡。建立完善合作社辅导员、农技特派员、农业专家服务团制度，持续开展定点、巡回服务，实现全市乡镇、合作社全覆盖。派驻农技巡回服务小组486个、成员1849人。今年计划培训新型职业农民4300人。

（三）做靓农产品品牌。深入实施农产品品牌建设“五大工程”，累计创建“三品一标”449个，奖励主体品牌建设资金200余万元。苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、昭化王家贡米成功入选《2019中国农业品牌目录》。苍溪红心猕猴桃、米仓山茶、剑门关土鸡等3个地理标志产品荣登2020中国品牌价值评价区域品牌榜，广元市13个农产品品牌列入全省向社会公开推介优质农产品品牌目录。下一步，广元市农业农村局将与有关部门密切协作，持续喊响叫亮“广元七绝”等农产品品牌。

感谢您对广元市“三农”工作的高度关注和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

广元市农业农村局

2020年10月28日

（联系人：陈 芳 联系电话：133****9088）