内圈中圈外圈同发力推动攀枝花高质量发展——三圈融合发展打造区

编者按

6月13日《四川日报》头版头条刊发《内圈中圈外圈同发力，推动攀枝花高质量发展三圈融合发展 打造区域中心城市》一文，关注攀枝花如何因势而谋破局，打造内圈中圈外圈，形成推动高质量发展的合力。本报予以转载，敬请关注。

6月4日，攀枝花市与内蒙古满洲里市、京东集团签订攀果出口战略合作协议，全力开拓国内国际两个市场，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强劲动力。

从4月开始，攀枝花各级各部门类似这样寻求破圈谋求区域协同发展的行动已密集展开。

4月22日，攀枝花市宣文系统组团相继前往凉山州德昌县、云南省楚雄州永仁县等地考察，并签署系列合作备忘录。

5月17日，攀枝花市东区和云南省丽江市华坪县签订政务服务结对共建跨省通办合作协议框架，将有效解决两地企业和群众异地办事多地跑来回跑等问题。

十四五开局之年，攀枝花市提出，以攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际三个圈层融合发展，推动川西南滇西北现代化区域中心城市建设。

因势而谋

破局，从跳出高山深谷开始

摊开地图，川西南伸向滇北的角落里，攀枝花地处攀西裂谷中南段，山高谷深、盆地交错，城市沿着狭窄而陡峭的河谷一层层地分布在金沙江两岸。

既然江里没有金子，那么多人涌到这里做什么？多年前，一位诗人如此叩问。攀枝花地下有矿藏，天上有阳光，还有三线建设的精气神。今年78岁的攀枝花市民王东霖总结，这里曾经一片火热，吸引了来自全国的建设者。但产业发展不平衡不充分、城市更新迭代落后、经济发展动力不足等问题逐渐显露。

破局，从跳出高山深谷开始。要着力构建攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际三个圈层，重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，努力整合区域人口和资源力量，做大经济总量、扩大人口规模、提升发展能级，更好地融入和服务新发展格局。攀枝花市委书记张正红表示，落实省委一干多支发展战略，站在区域发展的角度，建设川西南滇西北区域中心城市，是攀枝花最主要、最顶层的目标。

破局，从锁定发展实际和发展潜力开始。从空间角度看，攀枝花地处川西南、滇西北6个市州的几何中心，与凉山、昭通、楚雄、大理、丽江5个市州的直线距离都在200公里左右。攀枝花市发展改革委攀西办副主任徐刚给出一组数据，2020年，该区域地区生产总值近7000亿元，但发展还不充分，人均地区生产总值低于全国平均水平。换个角度，这恰是该区域的发展潜力，投资空间、市场空间和消费空间都非常广阔。

从自身发展看，近年来攀枝花综合实力和区域影响力不断提升，积累了比较雄厚的工业基础，教育、医疗等社会事业区域领先。去年，市外住院病人占住院病人总量的40.76%，主要来自凉山、丽江、楚雄等地，区域医疗中心地位持续巩固。攀枝花市中心医院党委副书记、院长张月辉的观察角度给出佐证。

为此，攀枝花以全局思维重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，通过市域内圈、区域中圈、国内国际外圈三个圈层建设，盘活优势资源，做大经济总量、扩大人口规模、提升发展能级，更好地融入和服务新发展格局。

三圈融合

形成加快发展的整体合力

内圈中圈外圈如何形成推动攀枝花高质量发展的合力？

强健内圈是首位。一季度，攀枝花规模以上工业增加值同比增长12.7%。作为攀枝花最具代表性的工业企业，攀钢集团一季度利润同比增幅381%，创下同期最好水平。

经济活力不仅体现在产业上，更体现在提高城市品质上。攀枝花通过对城市进行功能分区，推动形成一城一市一区的发展格局，目标明确经营城市，让攀枝花市域经济强起来、群众富起来、人气旺起来、城乡美起来。

深耕中圈，寻求与周边区域协同发展。北京大学新结构经济学研究院研究员付才辉表示，此举不仅能充分发挥攀枝花的比较优势，还能提升城市发展能级，将区位优势、资源优势等转化为经济优势、发展优势。

中圈正在成为构建产业共生、共赢的生态圈。一季度，凉山、云南等周边地区在攀枝花投资项目11个，金额6.96亿元。

建立更大范围开放共享的服务网络，是中圈另一个重要发力点。徐刚表示，每年周边市州有数千家庭子女在攀枝花上学，在攀枝花就读的外来学生接近30%，攀枝花超过50%的商品房购买者来自外地。

探寻发展外圈，成为攀枝花融入新发展格局的生命圈和力量源。

交通先行。眼下，攀枝花正通过全力推动成昆铁路扩能改造、宜西攀高铁、宜攀高速公路、新机场等重大交通项目建设，一手抓城市内部通道建设，一手打通对外大通道。

平台搭建。通过各类线上线下平台的搭建，我们的触角能更便捷地伸向世界各地。不久前，国内首个钒钛产业互联网平台钛融易发布，首批入驻和达成入驻意向的企业及服务机构已达26家。

攀枝花市发展改革委有关负责人说，三个圈层有机统一、互相推动，中圈市场需求推动形成教育、医疗等区域公共服务高地，同时倒逼内圈不断向纵深发展，再联系发展好外圈，攀枝花将驶上快车道。