陈官镇蝶变三十年旧貌换新颜

翻阅1984年至2014年间出版的东营地图，或许能够粗略看出三十年来东营行政区划或城建交通的快速发展轨迹，并许以世事变迁的慨叹。但如果稍加细心，依然能够发现不少“静止不变”的事物。

比如地图上的文字—— “陈官乡”。这三个字，自1984年7月起，就一直是广饶县西北部108平方公里土地的地理标示，三十年未变。直到2014年12月12日，陈官乡改为陈官镇。

今年3月，初春时节，记者沿河辛路对东营最年轻的镇进行了探访。在阡陌纵横的田野间，在厂房林立的园区中，记者找到了陈官得以撤乡设镇的真正原因———不是被动地熬到了行政区划的调整时机，而是主动的努力赢得了机会。

奋起引进工业项目走集约发展道路

陈官是一个传统的农业乡镇，主要种植棉花和小麦、玉米等老三样。退海之地的土壤条件，使得农业产出效益不高，农民收入明显低于其他乡镇。因此，当时广饶县北部就曾流传着这样的顺口溜——— 陈官有三“穷”，老百姓穷、农村穷、乡里穷。

多年来，大王、稻庄等周边乡镇工业发展突飞猛进，而陈官却发展滞后。一静一动，让陈官人日渐醒悟：盐碱地或许不适合农业种植，但却完全适合发展工业。境内土地成方连片，地势平整，有广达1.3万亩的未利用土地资源，这足以吸引大工业项目的落户。

陈官位于广饶西北部，河辛路、永青路两条省道穿境而过，东青高速、滨博高速分列境域两侧。即将南延的庐山路以及德大铁路都将经过陈官。在陈官人看来，这样便利的交通条件，将为发展规模工业带来可观的人流与物流。

在镇党委书记胥高远看来，陈官大规模发展工业还有着独特的区位优势。“处于东营中心城区和广饶县交接点的区位优势，将使陈官受惠于两地经济发展的双重辐射。”

这些优势让陈官人确定了发展规模工业的决策。之后马不停蹄开始招商引资。白纸上好作画，引资之路越走越顺。2014年陈官引进的实际到位外来资金高达11.5亿元，超额完成年度任务的550%。

虽然是传统的农业乡，但陈官在发展工业上却很“老成”。以往“处处点火、遍地冒烟”式工业项目布局发展模式，难以适应市场竞争、现代化产业升级。看到这些弊端后，陈官不走弯路，决意提高工业化的集约强度，突出产业特色，将园区化作为工业发展路径。

为此，该镇规划了面积21平方公里的循环经济工业园区，先后投资4000万元，完善交通、输电等基础设施配套，对接广饶“三区三园”的发展战略。

3月，记者来到该园区，了解到自2014年开工建设以来，该园区已经引进并实施了总投资41.28亿元的九恒医药、泰然新能源、寰球加氢发应器等5个工业类重点项目。今年还有总投资24.5亿元的山东宇垚高端精密轮胎装备制造项目、山东科晟30万吨/年油品储运物流项目等4个工业类重点项目要入驻园区。

基础设施日渐完善，大项目次第引入，园区建设实现了良性发展。在广饶县2014年经济社会发展综合考核中，首次获得二等奖，并史上首次代表广饶县迎接了全市科学发展综合考核。胥高远说，这一系列“首次”说明陈官的工业发展得到了外界认可。

着力解决民生欠账提升社会事业面貌

陈官境内有三干渠、支脉河、广北新河三大水系，沟渠相连。虽然水源条件较好，但盐碱地的土壤条件却导致农业产出效益低下。受此影响，财政规模十分有限，一直位居广饶县末流。直到 2011年，其财政收入仍仅为890万元，是当时广饶财政唯一不过千万元的乡镇。

财政的捉襟见肘，造成陈官在民生事业上欠账太多。在历任领导看来，这都是限制陈官发展的重要因素。

近年来，随着“撤乡设镇”奋斗目标的确立，以及发展思路的调整转变，陈官财政收入一改之前增长缓慢的态势。自2012年起，陈官财政增速连续三年蝉联广饶县第一名。2014年更是实现地方财政收入2709万元，短短三年内就翻了三倍。

“钱袋子”鼓了后，陈官开始解决民生欠账，完善社会救助体系，扩大社会保险覆盖范围，倾心服务弱势群体。

其中，2014年陈官为群众报销医疗费用1250余万元，发放养老金862余万元。以前高店、杨桥等8个村内主街道都是沙土路，每到雨季，泥泞不堪，数千村民外出极为不便。2014年陈官一口气投资了1880万元，对上述沙土路实施了硬化。与此同时，还加大了对文化惠民工程的资金投入力度，新建村级文化广场3处，电子阅览室5个，农家书屋20个。

提高民生投入后，该镇社会事业面貌为之一变。以教育为例，之前在广饶的16所中学中，论及教学软硬件水平，陈官中学多年位居倒数。然而自2014年，陈官实施教育园区提升工程，投资522万元实施“数字化校园”等建设以来，陈官中学改变明显。在最近一次的教育系统测评中，排名前移至第五名，实现了一次跨越。

2015年陈官在民生领域上投资依旧只增不减。“对比其他兄弟乡镇，我们仍有不少差距，今后陈官仍将在提高老百姓生活水平上做实事，实现新突破。”胥高远如是说。

拓展小城镇框架提供三产发展平台

由于经济发展缓慢，陈官的小城镇建设一直在广饶处于较为靠后的位置。在很长一段时间内，乡政府驻地就是两条街，几座办公楼。过往客流纷纷感慨，陈官驻地十分破落，乡政府驻地尽显村落气象。

据该镇工作人员介绍，以前陈官乡政府驻地是沿公路“一条直线”式的发展，城镇框架扁平，缺乏规划，承载能力不强，严重限制了服务业的发展。因此，借助撤乡设镇的时机，陈官开始动手解决问题。

与拘泥于原址搞小城镇建设不同，陈官宕开一笔实施镇区破体发展，即在旧镇区西侧另辟新镇区。至于为何如此，陈官有着精心和成熟的考量——— 拉大小城镇框架，为“三产”发展提供良好承载，为居民生活提供优美环境。

3月初春，走在陈官城镇西扩区，记者注意到，总投资6300万元的新城佳苑主体工程、总投资600余万元的杨桥社区和盛世花园服务中心、总投资2800万元的盛世花园一期工程大刘社区建设以及地下管网、垃圾转运、污水处理等工程都业已完竣。

该镇工作人员告诉记者，新镇区总体规划为“两条线四大片”，按照如今的发展速度，陈官将扩展为一座集教育、服务、居住、商贸为一体的新型小城镇。

“依托区位交通优势，陈官还要建设2000多亩的现代物流园区，立志成为广饶县城和中心城区间的物流节点。”镇工作人员孙玉森告诉记者，现在已很少有人再说陈官是“穷乡僻壤”了。“陈官的发展方兴未艾，日后必是奇迹的沃土！”（张小杰 孙玉森）