聚焦三类服务业单位实现上规入库新突破

今年以来，各级各部门继续加大上规入库工作推进步伐，认真摸排、深入挖潜，储备了一些拟入库单位，但从全市上半年的汇总情况来看，我区净增规模以上服务业单位-1家，其中新增0家，退出1家（全市净增-77家，其中新增11家，退出88家）。完成全年净增10家服务业单位的任务压力十分巨大。

一、进度缓慢的原因分析

上半年，全区服务业单位上规入库工作较为缓慢的原因主要有以下几个方面：

1.服务业发展相对滞后，主要以传统生产性服务业为主。我区服务业的总量占比一直徘徊在30%左右，2019年占比30.3%，今年一季度30.1%，较同期回落了10.7个百分点。目前，我区规模以上服务业企业33家，仅占全区服务业企业数量的1.4%（经济普查总数2374家），其中道路货物运输企业18家，占比54.6%。

2.服务业投资项目少，新开工投产单位数量少。平常月份的上规入库工作主要针对的是新开工投产单位，全区固定资产投资项目主要以工业为主，服务业投资占比相对较低，2019年服务业项目固定资产投资仅为工业58.2%。

3.缺少相关的奖励政策，单位上规入库意愿不强。上规入库的关注点主要集中在工业、批发和零售行业上，市里对工业企业上规入库执行奖励60万元的奖励政策，区工信局出台了《扶持鼓励工业企业加快发展33条意见》，但对于服务业单位的上规入库工作却一直没有相关的奖励支持政策出台，在一定程度上影响了服务业企业上规入库的积极性。

二、对服务业单位纳统的建议

经过对上规入库标准的进一步研究、梳理，发现规模以上服务业法人单位的上规入库标准进行了细化，不同行业的标准不同了，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类的调查单位标准为2000万元；社会工作行业大类调查单位标准为500万元；居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业单位标准为500万元及以上。从我区的服务业企业发展情况来看，营业收入达到2000万元的服务业企业比较少，因此我们可以将注意力放到标准为500万元的社会工作（85），居民服务、修理和其他服务业（80-82），文化、体育和娱乐业（86-90）上来，因为这三个行业相对来说门槛比较低，比较容易达到。经过认真梳理第四次经济普查的单位发现，全区从事社会工作单位14家，居民服务、修理和其他服务业单位78家，文化、体育和娱乐业单位42家。

社会工作（85）包括：干部休养所、养老机构、福利院、敬老院、社区服务中心等。

居民服务、修理和其他服务业（80-82）包括：家政、托儿所、美容美发、洗浴、养生保健、摄影、婚庆、殡葬、机动车修理、计算机和办公设备维修、家电修理、清洁服务、宠物服务等。

文化、体育和娱乐业（86-90）包括：新闻业、出版业、广播、电视、影视节目制作、电影放映、录音制作、文艺创作与表演、艺术表演场馆、图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆、体育馆、健身房、体育中介、体育竞赛组织、夜总会、歌舞厅、休闲观光、文化娱乐经济人等。

三、需要解决的难点问题

这三类单位上规入库的难点是《增值税纳税申报表》。服务业单位上规入库需要打印并加盖税务部门和单位公章或从税务网上申报系统打印并加盖单位公章的《增值税纳税申报表》、加盖单位公章的《增值税纳税申报表附列资料（表一）》（没有附列资料的附证明材料）。2020年5月份的纳税资料中这三类单位中有115家企业没有纳税信息，占比达到85.9%。通过分析发现这三类单位主要存在以下几种情况：

一是有些单位申领的是民办非企业法人单位的营业执照，需要交营业税及营业税的附加税，但是是否需要向税务部门申报《增值税纳税申报表》，这个问题需要解。

二是有些单位从事服务业的同时兼着农业及相关产业的经营活动，执行农业的免税政策，不需要申报增值税的情况。

三是有些单位属于事业单位下属企业，或者有上一级法人，本企业财务制度不健全，增值税申报包含在上级单位，甚至从其他单位走账的情况。