皇姑区市场监督管理局2021年上半年工作总结

2021年是十四五的开局之年，也是皇姑区市场监管局机构改革三局合一后的第二个五年开端。根据《中共皇姑区委关于制定皇姑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》纲要，市场监管局立足全面从严治党，高效完成巡察整改工作。围绕改革、安全、提升三大主题，在有序推进各项职能工作的基础上，创新开展创城、防疫等重点工作，圆满完成了上半年区委区政府安排的各项任务。

一、上半年工作总结

（一）牢牢把握改革主动脉，助力企业发展

1.持续推进商事制度改革，优化营商环境。一是在时间上再压缩。入口端，在去年皇姑区新办企业试点2小时办结的基础上再提速，实现企业开办1小时办结。出口端，深化简易注销登记试点，将适用范围拓展到除上市股份公司以外的所有企业类型，将公告时间由45天压缩到20天。二是在流程上再整合。与其他部门配合联动，实行“部门间业务一窗制”、推行“一网服务”。实施全程网办和电子证照应用，通过网上申请、网上审批、自助打照、邮寄送达等举措，实现一网通办率90%以上，“一次不用跑”事项100%全覆盖和一般性企业开办全程“不见面”，确保“一个表单、一次提报、一次办成”。同时推行企业注销“一网服务”。三是在要件上再简化。持续推进“证照分离”改革，落实涉企经营许可事项“两张清单”和分类改革措施，建立全部涉企经营许可事项清单管理和动态调整机制，推动照后减证和简化审批。推行企业名称自主申报、住所自主申报承诺制。开展公司制企业住所和经营场所分离登记试点。

2.持续深化监管模式改革，切实减轻企业负担。持续深化“双随机”监管监察模式，推进“双随机”全覆盖，探索跨部门“联合检查”，推进工商、食药、质监、价格、知识产权的职能融合，逐步将食品、药械、特种设备等重点行业纳入“双随机”。结合日常工作推动跨部门“综合体检”。上半年指导金融局、教育局在全区“7+4”类地方金融机构排查整治和开展证照不全校外培训机构违规办学专项治理专项行动中建立当次“双随机”的“一单、两库”，形成抽查计划，将专项整治与“双随机”有效结合。同时以《皇姑区个体工商户转型升级工作举措》为契机，强化宣传，让更多的个体工商户了解相关政策，促进转企的积极性，已完成个体升级101户，其中：公司69户。开展“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动，严厉查处涉企违规收费行为，降低企业经营成本，积极助力各项减税降费政策落到实处。

3.积极推动知识产权运营服务体系建设，强化高新技术企业培育。根据政府主导和市场化运作相结合的原则，以中化创新（北京）科技研究院（知识产权运营中心）筹建的“沈阳皇姑环保产业知识产权运营中心”项目申报沈阳市知识产权运营中心“1+2+N”一平台两中心项目，力争此项目列入《沈阳市知识产权运营中心提升行动方案（2020-2013）》“搭建知识产权运营平台”、“建设产业知识产权运营中心”的扶持项目。推荐贯标补助项目、专利奖补助项目、优势示范企业补助项目共计13家企业，补助金额合计105万元。

截至目前，皇姑区共有市场主体76668户，其中：企业28324户、个体工商户及农民专业合作社48344户。较去年同期市场主体总量增加14411户，企业增幅为18%，个体及农民专业合作社增幅为26%。其中新设立企业2012户、个体工商户4065户，迁入企业197户，市场主体总量保持稳定增长。

（二）稳稳抓住安全主阵地，助力民生保障

1.围绕食品安全建设年，打好食品安全整治组合拳。紧盯校园及周边200米，在春季开学季开展校园食堂、周边食品安全整治行动，共检查校园食堂207家，周边餐饮户140家，周边食品户121家，实现学校食堂重点督查，学校周边全覆盖检查。紧盯安全风险点，针对重点食品和领域开展了婴幼儿配方乳粉质量提升行动、保健食品专项清理、食品摊贩全覆盖检查、夏季粮食加工品专项隐患排查等专项行动，共计检查2467户次。紧盯餐饮质量，采取“六结合”方式，与《校园守护行动》相结合，排查“小饭桌”；与创建卫生城市复检相结合，检查“三小”；与节日期间及景区周边专项大排查相结合，检查点位周边；与“地沟油专项检查”相结合，排查火锅、川菜等饭店餐厨废弃物管理；与“网红餐厅”整治相结合，启动“餐饮安全你我同查”和“随机查餐厅”等行动，餐饮质量得到总体提升。紧盯抽检风险监测，强化问题导向，做好不合格产品核查处置。截至目前，区本级监督抽检共完成452批次。

2.围绕《新药品法》，打击药械违法行为出重拳。严格监督落实药房疫情防控主体责任，实现零售药房疫情防控检查全覆盖。在开展新冠病毒检测试剂、新冠疫苗接种单位（点位）、集中采购“4+7”药品、医疗机构特殊药品、中药饮片、药品医疗器械网络销售、医疗美容等药械环节专项行动基础上，认真组织学习《新药品法》，加大违法行为查处力度。今年2月市场监管局对沈阳红太阳大药房连锁有限公司塔湾店非法渠道购进药品的行为进行了查处。这是新《药品法》颁布以来第一个非法渠道购进药品违法案件，我局进行了严格处罚，收取罚没款金额105142元。 

3.围绕安全生产专项整治三年行动，特种设备监察打出借力拳。上半年，组织开展了旅游景区安全隐患排查、移动式压力容器专项整治、隔离宾馆安全保障、小化工企业相关特种设备安全整治、电梯制动器专项排查、供暖锅炉专项检查。同时在我局自有专业力量不足情况下，聘请了10名行业专家，与特种设备安全监察人员组成联合检查组，对全区车用气体充装站进行了现场检查和评估，借助三方力量提升特种设备监察水平。

（三）紧紧跟上创新主旋律，助力创城防疫

1.创新整合四城一化，形成体系推进。将食品安全示范城、文明城、卫生城、国家安全示范城和城市精细化管理工作进行整合，制定《皇姑区市场监督管理局综合整治工作实施方案》，具体分解了涵盖4个大项、9个方面的工作任务，形成局领导包保、业务科室发动、全员参与的三级综合治理模式，建立条抓块管、专班推进、直插现场的扁平化工作机制，实现一个班底、一支队伍，四城一化同步推进。

2.创新疫情防控，打造智慧平台。通过专班进驻，协助企业进行“5+4”专区划分和“12+7+2”管理流程再造，将塔湾冷库打造成为沈阳市首站定点冷库二号专库，严格按照“三证一码”和信息溯源工作要求持续加强定点冷库管理。同时开展第三方冷库和企业自建自备冷库、集中交易市场、商超（包括生鲜超市）、规模以上水产制品批发企业等单位排查工作，共排查出1家第三方冷库、9家商超（包括生鲜超市）自备自建冷库，21个进口水产品经营点位以及7个进口肉类经营点位，共涉及从业人员1600余人。在此基础上，创新监管手段，推动疫情社会面防控实现智慧化。2021年3月，我局建成了包括疫情防控、索证索票、菜品留样、食品溯源、从业人员等板块的智慧化指挥中心，已将11家餐饮单位、35家餐饮环节冷库、20家流通环节冷库和1家生产环节冷库纳入智慧化监管平台。通过“云监管”实现部分餐饮企业和进口冷链食品生产经营单位全方位无死角监管。

3.牵头质量提升，推动质量强区。结合我区实际情况，制定《皇姑区开展质量提升行动加快质量强区建设实施方案（2021-2023年）》，研究形成了质量提升行动绩效考核细则。制定《皇姑区开展“一域一品”质量提升行动实施方案》，全面加强质量管理和质量服务工作。有序推进公共服务质量监测。培育企业参加省长质量奖评选2家，市长质量奖评选3家，企业品牌价值评价6家。

（四）牢牢立足党建主阵地，全面从严治党

1.集中精力实现巡察工作清零见底。在市委提级巡察整改工作中，坚持从思想上、认识上、行动上提级、成立了落实巡察整改、整顿纪律作风专项整治领导小组，党组书记任组长，负第一责任人责任，统筹规划，总体指挥，其他党组成员任副组长，各把一条线。局党组先后召开五次党组会议，打破历次巡察的界限综合分析研判，将历次巡察反馈的共计 91个问题和受党政纪处分的46人次情况建立了一个大清单，通盘分析，找准症结，对症下药，在反馈意见中的30项问题逐项销号、清零见底的基础上，举一反三，制定了25项工作制度，开展落实巡察整改、整顿纪律作风专项整治行动，取得良好效果。

2.集思广益开展建党百年特色党建活动。结合建党百年开展系列特色活动，召开了动员会，制订了活动方案，通过党组会、机关党委会、支部书记会、中层干部周例会层层细化、层层落实。党组、理论中心组读书班与自学相结合带头学，党员群众集中学与参观教育相结合紧随其上。领导干部每人撰写读书心得3篇，带头讲党课18场，受众380人次。组织收看《榜样5》、《再现英雄往事 赓续伟大抗美援朝精神》、《正义与和平新中国对日本战犯的历史审判》等皇姑区党史学习教育现场教学访谈课以及《外来书记》、《半条棉被》等影片，参观了沈阳市抗美援朝烈士陵园、中共满洲省委旧址等党史教育基地，筹备了建党百年文艺汇演。通过一系列形式多样的活动，在全局党员干部中形成了浓厚的党史教育学习氛围，党史教育得到深化提高，取得实际成效，党建引领作用逐步强化，成立冷库专班临时党支部，在冷链工作发挥了党支部战斗堡垒作用，党组成员制定我为群众办实事清单12项，切实服务群众。

3.下大力气开展党风廉政建设。上半年开展两次意识形态分析研判，并召开党组会专题总结意识形态工作。结合自身职能，从宏观上对履行职务中存在的6大类廉政风险点进行梳理，汇编成册，做到干部随时查阅。同时从微观上筛查出156个具体廉政风险点，建立清单，实行清单式领导包保负责制，确保领导班子、中层、一般干部对各自职责范围内的风险都能够早预判、早发现、早解决，由“事后处理”转化为“事前预防”。制定了《2021年度皇姑区市场监管局领导干部谈心谈话方案》和计划，目前党组成员对近年来受处分的党员、支部书记进行重点谈话46人次，对岗位交流的部门人员集体谈话50人余次，党组书记与全局中层干部、年轻干部代表谈话150余人次。  

4.稳扎稳打推进队伍建设。一是加强干部队伍思想作风建设。丰富教育形式，通过微信工作群开展廉洁提醒、典型案例通报、廉政微课学习，组织干部职工观看路世光案件警示教育片，用身边事教育身边人，干部做到有所为、有所不为。二是强化队伍纪律作风建设。2021年1月，我局印发《皇姑区市场监督管理局考勤与休假管理规定》，加大人员管理力度，与绩效考核挂钩，干部做到必为、勤为。三是加强队伍能力建设，干部做到能为、善为。结合新修订的法律法规，有针对性地制定培训指导计划，开展了法制审核人员、行政执法三项制度、食品安全监督抽检及核查处置等专业培训，受训人员达400余人次。通过培训，全局执法和案卷审核水平明显提高，截止目前，共完成案件65件，其中重大案件3件，并代表皇姑区政府迎接省法治政府考核。

二、下半年工作打算

回顾上半年工作，有突破，有成绩，但仍有一些问题比较突出。一是机构改革遗留问题仍未彻底解决，工作制度和流程仍存在不完善、不顺畅、边界不清晰问题，需进一步梳理再造。违纪问题尚未清盘，需严肃对待，彻底整治。二是营商环境水平仍需提升。窗口单位对“办件”向“办事”的思想转变和“可办率”向“能办率”的作风转变才刚刚起步。下半年我们将进一步深化改革，咬住重点工作不放松，全面完成年度工作任务。

（一）持续巩固巡察成果，转化为工作实效。扎实推进党建工作，强化队伍“四个意识”，以党建引领各项业务工作开展，提升党组核心领导力、政策传导穿透力和队伍凝聚力。强化巡察整改中制定的25项制度的落实，严格日常管理，以队伍作风和能力建设为突破口，狠抓党风廉政建设。

（二）以冷链和药房为重点，坚持疫情防控不放松。定点冷库驻企对接人员和机动队不撤，持续保持与企业联系，政企联手，做好定点冷库防疫工作。运用智慧化监管平台对三方冷库和进口冷链食品保持高压检查态势，有效把控疫情风险点。加大零售药房执法检查力度，采用约谈、停业整顿、增加可视系统零售药房数量等措施，确保药房全面落实疫情防控“十做到”和“三个一”，即一台、一岗、一隔离线。

（三）以提高效率为目标，有序系统推进四城一化工作。按照区委区政府文明城、卫生城、食品城、安全城工作部署和城市精细化管理要求，整合人力，统筹任务，科学协调，有力部署，形成监管人员深入辖区一次，解决若干问题的习惯和工作模式，提高工作效率，确保完成各项创城任务。

（四）以绩考指标为条线，扎实推进各项监管工作。按照个转企、质量提升、抽检等市、区绩考指标的时间节点和任务要求，做到主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、业务科室直接抓，定期调度，确保按照时限提前完成考核任务。在此基础上，进一步梳理职能职责和工作流程，做好社会面监管工作，确保安全底线，提升服务质量，维护良好市场秩序。

沈阳市皇姑区市场监督管理局

2021年6月13日

撰稿人：邓文颖

审核人：李悦