政府工作报告摘要——2011年1月5日在凌海市第四届人民代表大会第四次会议上

市长　石宝玉

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”期间主要成绩和2010年工作回顾

　　“十一五”期间，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们从容应对挑战，负重拼搏，克难奋进，经受住了国际金融危机、罕见气象灾害、甲流感疫情蔓延等严峻考验，“三年再造一个新凌海”决战决胜，“十一五”圆满收官。我们在跨越发展的关键时期，创造了新的辉煌。

　　——综合经济实力大跨越。2010年，全市地区生产总值预计实现200亿元，地方财政一般预算收入实现15.9亿元，全社会固定资产投资预计实现120亿元，社会消费品零售总额预计实现43亿元，分别是“十五”期末的3.5倍、6倍、8.5倍、3.5倍。地方财政一般预算收入连续4年进入全省县（市）十强。

　　——对外开放彰显大气魄。高标准规划建设125平方公里大有产业区，并作为辽宁沿海经济带重要节点上升为国家战略，吹响了我市对外开放的决战号角。“十一五”期间，累计域外招商引资97亿元、实际利用外资9700万美元、出口创汇10亿美元。凌海对外知名度明显提高。

　　——城乡建设面貌大变样。千方百计增加投入，实施了道路维修改造、给排水管网和水源地改造、防海水入侵、农村安全饮水、电网改造等一批重点工程。22公里滨海公路建成通车，城市污水处理厂投入运营，主城区实现集中供热。高层建筑拓展城市空间，城南新区开发渐入高潮。全面实现村村通油路、村村通客车、村村通有线电视。

　　——群众幸福指数大提升。农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资分别由4342元、9224元提高到9200元、17000元。文化教育、医药卫生、社会保障等民生事业长足发展，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到妥善解决，改革发展成果全民共享。在全省县（市）区生活质量评比中我市位居前十。

　　2010年，我们取得的主要成绩是：

　　（一）坚定不移发展经济，综合实力显著提升

　　工业经济增势强劲。重大项目攻坚取得突破，新扩改固定资产投资千万元以上项目83个、亿元以上项目11个，总投资8亿元的三鸽水泥项目建成试生产，世界500强企业中国国电、中海油和华润集团风电项目落户凌海。规模企业提档升级，华龙、光和密封等骨干企业加快发展，全市规模以上工业企业达到209户、增加值实现118亿元。金属冶炼业成为我市第一个超百亿产业集群，建材石材、农副产品深加工产业集群发展壮大，三大产业总产值实现237亿元。

　　农业经济稳步增长。克服低温寡照等不利因素影响，粮食总产量稳定在10亿斤，完成国家和省级粮油高产示范区项目12个。“小菜之乡”、“海参之乡”和“生猪大县”建设进程加快，全市新增小菜种植面积1.15万亩、海参养殖面积2.3万亩，生猪饲养量突破300万头。“百合”牌小菜荣获“中国驰名商标”。新增农业产业化龙头企业6户、农民专业合作社30个，建成设施农业小区500个。“一村一品”专业村发展到123个。气象监测和人工增雨为农业防灾减灾提供了保障。

　　服务业发展特色凸显。全力打造“东北运输大县”，专业运输企业达到78户，营运货车数量和总吨位名列全省县（市）前十。辽西钢材市场即将完工，华跃农机轻卡服务4S店建成运营。“万村千乡”市场工程实现村村覆盖，“家电下乡”销售额达到5000万元。房地产开发面积60万平方米。工商、物价、质监和药监等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序。保险、邮政、通讯等行业实现了较快发展。

　　财税金融运行良好。面对财政体制、税收政策调整的新形势，在主要税源企业恢复生产缓慢的情况下，财税部门和各乡镇积极组织收入，深挖财源，强化征管，地方财政一般预算收入净增7.75亿元，仅锦凌水库项目就增加收入4.2亿元。电力、石油、烟草、房地产等行业对财政贡献较大。在锦州地区率先第3次上调机关和事业单位人员津补贴，年人均达到15300元，工资收入水平居于辽西县（市）前列。小额贷款公司发展到4户，锦州银行、农发行、农村信用社等金融机构加大支持地方发展力度，新增贷款14亿元。

　　（二）坚定不移扩大开放，发展后劲不断增强

　　园区建设开创新局面。主攻大有产业区建设，修改完善发展规划，理顺财政管理体制；起步区基本实现“七通一平”，生活区道路、景观湖、创业大厦等工程进展顺利；中冶京诚标准厂房、科诚电阻器、光华航模发动机等大项目全面推进，中信锦铁20万吨钛白粉、中广核太阳能电池等超50亿元项目达成合作意向。锦州湾国际机场和航空物流城开工建设，标志建业经济区开发全面启动。双羊园区新上千万元以上项目7个，金城、凌南等园区竞相发展，园区经济第二梯队效应日渐显现。

　　招商引资取得新成效。深入开展“全民招商引资年”活动，优化招商环境，完善招商政策，重奖招商引资先进单位和个人。首次实行驻寨招商，新设驻昆山招商办事处，安屯镇与昆山市周庄镇结成友好乡镇。先后10余次组团赴香港、北京、上海、宁波等地招商，全年接待客商千余人次，引资总额位居锦州地区首位。

　　（三）坚定不移优化环境，城乡面貌日新月异

　　城市建设亮点纷呈。城市总体规划和专项规划修编完善。城南新区开发步伐加快，行政办公区和生活居住区建设进展顺利。集中供热平稳运行，生活垃圾处理厂项目正式启动，大凌河城区段综合整治一期工程如期完工。省级园林城市争创工作成效明显，城市绿化覆盖率提高到27.9%。加强小区物业管理，改造市内街巷，全面开展环境卫生综合整治，城市环境得到优化。凌海大道破土动工，锦赤铁路建设稳妥推进，秦沈天然气管道工程顺利完工。

　　农村环境明显改善。投入4200多万元，完成了锦东线、阜锦线公路大中修25.5公里。争取“一事一议”资金1000多万元，改造了17个乡镇98个村的道路等基础设施。投入800多万元，继续实施农村饮水安全工程，解决了1.6万农民吃水难问题。投入2.1亿元，完成了班吉塔送变电增容等6项电力工程。投入1.5亿元，实施了污染治理减排工程。造林绿化力度加大，全年造林13万亩。锦州市级新农村示范村达到22个。双羊、翠岩被省列为城镇化试点镇，牤牛屯被列为试点村。实施5个村整村推进扶贫开发，转移农村剩余劳动力3.9万人。经过不懈努力，锦凌水库移民工作攻克难关，投入650多万元建成移民新居80户，移民928人。

　　（四）坚定不移改善民生，群众生活质量明显提高

　　民心工程顺利实施。投入7000多万元，高标准改造青年大街、锦凌路等5条街路，城区面貌焕然一新；投入6000多万元，续建了滨海公路5.3公里；投入4000多万元，改造了水源地和主城区给排水管网；投入140多万元，治理了萧军公园人工湖；投入3200多万元，建成市医院1.6万平方米病房楼并投入使用；投入360多万元，实现了村村通客车；投入2000多万元，基本完成灌区节水配套改造二期工程；投入2000多万元，用于配套新农合参保资金、提高优抚对象待遇、扩大医疗保险范围和免除城乡低保户丧葬费等民生事业。

　　社会保障体系更加健全。全面落实就业再就业政策，健全就业培训服务体系，实现就业再就业1.8万人、劳务输出4.4万人。加强劳动监察和争议仲裁工作，劳动关系和谐稳定。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险扩面任务全面完成。农村低保和五保供养年标准分别提高150元、200元。妥善安置退役士兵，971名重点优抚对象纳入了医疗保险范围。保障性住房建设稳步推进。投入帮扶款物630多万元，救助困难群众4.7万人；投入470多万元，帮助灾民和特困户新建、改造住房2667间；投入240多万元，新建和改造区域性中心敬老院2所。慈善事业覆盖面和影响力不断扩大。

　　（五）坚定不移统筹发展，和谐社会全面进步

　　社会事业协调发展。推进自主创新，加快成果转化，申请专利51件，高新技术产品增加值实现11亿元。投入2000多万元，完成金城东彰小学等4所学校校舍安全工程；建成温滴楼九年一贯制学校；逐步恢复农村中心幼儿园；职业教育进一步发展。市医院、中医院和大凌河医院创建二级甲等医院工作通过省级验收，新农合受益人数达到36.6万人。凌海中医药、工艺彩绘鸭蛋、玛瑙雕刻列入锦州市非物质文化遗产保护名录。积极承办各类体育赛事，市体育局被评为国家全民健身工作先进单位。军民共建、双拥、国防后备力量建设工作受到省市表彰，外事、民族、宗教、人防和档案等工作取得新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业实现新发展。

　　社会大局保持稳定。下大力气解决金纸公司改制遗留问题，平稳推进了粮食、供销、交通等系统企业改制工作。深入开展新一轮平安争创活动，强化社会治安综合治理工作，我市被评为省级平安县（市）。建立健全突发事件应对机制，完善各级各类预案，（下转第三版）（上接第二版）增强了应急处置能力。加强公安系统信息化和网络安全建设，加大治安防控和打击刑事犯罪力度，市公安局荣获全国公安机关执法示范单位称号。

　　政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议46件、政协委员提案***件，办复率100%。加强行政复议和应诉工作，有效化解了行政争议。坚持重要事项听证、论证、公示和新闻发布制度，阳光政务深入推进。开设市长信箱，广泛听取民意，解决百姓诉求。监察、审计、督察等部门和单位不断加大工作力度，政府系统廉政建设和行政效能建设不断加强，人民群众满意度持续提高。

　　各位代表，2010年，我们遇到的困难非同寻常，付出的努力无比艰辛，目标的实现令人振奋。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是全市干部群众和衷共济、艰苦创业、真抓实干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在着一些困难和问题。主要表现在：园区发展速度不快，引进大项目数量不多，经济增长内在动力不足；财政收支矛盾较为突出；农民增收渠道有待拓宽；城乡基础设施尚需完善；民生事业发展和政府自身建设仍然存在薄弱环节，等等。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期奋斗目标和2011年工作任务

　　“十二五”时期是我市经济转型的突破期、沿海开发的加速期、城市建设的关键期。根据市委三届十八次全会精神，确定“十二五”的奋斗目标是冲刺全国百强县（市）。省委、省政府要求有15个县（市）进入全国百强，锦州市提出有县（市）进入全国百强，作为锦州县域发展的排头兵和领头雁，冲刺百强我们当仁不让。当前我市正处于多年积聚能量集中迸发的最好时期，广大干部群众追赶跨越争立潮头的信心更加坚定，冲刺百强我们责无旁贷。只要我们主动自我加压，勇于攻坚克难，合力奋勇争先，就一定能够在新一轮竞争中率先突破，就一定能够把凌海经济社会发展推向全新阶段。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入实施“工业立市、开放兴市、创新强市、民生安市”四大战略，强力推进园区建设，加快特色农业发展，促进服务业全面繁荣，更加注重优化城乡环境，更加注重保障和改善民生，全面建设“五个凌海”，努力实现冲刺全国百强县（市）高起点开局。主要目标是：地区生产总值增长23%，地方财政一般预算收入（剔除上年一次性增收因素）增长20%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长26%，社会消费品零售总额增长21%，农民人均纯收入增长15%。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下工作：

　　（一）壮大园区，狠抓项目，增强工业经济竞争力

　　突出园区开发。加速大有产业区建设，通过多方筹资、争取政策、对接名企等举措，全面促进基础设施完善、主导产业聚集、项目梯次推进，实现生活区“七通一平”，建成创业大厦，建设大有八支路国家一级渔港；至少新上固定资产投资5000万元以上项目5个，固定资产投资达到100亿元；争取获批省级开发区。以锦州湾国际机场和航空物流城建设为契机，稳步开发建业经济区。调整完善双羊园区规划，促进汽车零部件、机电化工等产业扩容提质，力争进入省级园区行列，尽快形成双羊、金城、凌南等园区整体开发格局。

　　强化项目牵动。大力实施项目工程。以工业园区、产业集群为载体，精心组织各类招商活动，重点引进关联度大、产业链长、附加值高的大项目。搞好中信锦铁20万吨钛白粉、中广核太阳能电池、华润和中海油风电等重大项目的协调服务，确保年内落户开工。实施重点企业海外域外并购工程，支持新华龙等企业上市。每个乡镇至少新上固定资产投资千万元以上项目3个。全市引进域外资金55亿元，实际利用外资1.1亿美元。

　　力促产业集聚。大力实施产业集群工程。巩固金属冶炼产业集群优势，支持华龙、沈宏、华宇等企业扩大规模，提高产品科技含量，加快“钼铁之乡”建设进程。扶持三鸽、东蒙等水泥生产企业做大做强，促进石材加工企业改造升级，打造“建材石材大县”。扶持金纸公司发展，做大造纸产业。加快滨海公路、兴阎线、102线、锦东线、大锦线五大经济带建设。积极推进企业提升、节能降耗和淘汰落后产能工程。全市新上规模以上工业企业21户。

　　（二）突出特色，夯实基础，增强农业发展支撑力

　　大力发展现代农业。稳定粮食产量，确保粮食安全。突出发展特色农业、品牌农业，推进“小菜之乡”、“海参之乡” 和“生猪大县”建设进程，小菜种植面积新增2万亩，海参养殖面积突破10万亩，生猪饲养量达到400万头；整合优势农产品资源，积极培育农业品牌。加快发展规模农业、高效农业，新增农业产业化龙头企业10户、农民专业合作社21个；扩大机械作业范围，完成保护性耕作20万亩；新增设施农业2万亩。

　　改善农村发展条件。引导农民依法流转土地承包经营权，推动农业适度规模经营。完善农业服务体系，做好动植物疫病防控、农产品质量监管、农机社会化服务、气象监测预报等工作。抓好农业基础设施建设，推进农田水利、电网改造、饮水安全等工程。搞好农业综合开发，投入3500万元高标准改造中低产田3万亩。加快新农村建设步伐，积极开展余积小方村、阎家假河村等10个农村示范社区创建工作。开展全国第一次水利普查。扎实推进锦凌水库移民工作。

　　加快促进农民增收。落实强农惠农政策，及时下摆涉农补贴资金，推进扶贫工程，提高农民保障性收入。推广适用新技术，促进农业增产增效，提高农民经营性收入。抓好实用技能培训，鼓励扶持农民自主创业，转移农村剩余劳动力1.2万人，提高农民工资性收入。

　　（三）繁荣商贸，发展旅游，增强服务业拉动力

　　做活商贸流通。扶持运输企业扩大规模，优化调整运力结构，积极打造“东北运输大县”。完成辽西果菜批发市场二期工程。改造升级城乡农贸市场，加强电力商城、商贸城等消费场所管理，建成仿古商贸步行街。扎实推进“万村千乡”市场工程和“新网”工程，继续落实家电、汽车和摩托车下乡及“以旧换新”政策，提高农民消费水平。

　　做强生态旅游。修编完善旅游总体规划和景区发展规划。加快地热资源开发，建设大有温泉风情小镇和沈家台汤池子温泉度假村，打造辽西温泉旅游第一大县，尽快融入滨海大道旅游观光带大格局。抓好张作霖墓园、岩井寺和吴楚庄园等景区景点深度开发。加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。

　　做优金融环境。建立健全银企对接常态机制，引导金融机构扩大投放规模。完善中小企业信用担保体系，优化金融环境，有效防范和化解金融风险。拓展保险业服务领域，提高服务经济和社会发展的能力。

　　（四）完善功能，提高品位，增强城乡发展承载力

　　狠抓基础设施建设。加快城市南扩，大力推进行政办公区和生活居住区建设，实现城南新区与主城区同步发展。继续实施火车站站前区域开发、市内街巷改造等工程。加快双滨线、右滨线建设步伐，完成稍石线等公路改建工程，每个乡镇至少建设1条5公里的文明示范路。加快推进城镇化试点镇、试点村建设。配合做好锦州湾国际机场、锦赤铁路建设工作。

　　提高城市管理水平。坚持建管并举，建立健全城市长效管理机制。加大城市综合执法力度，严厉查处欺街占道经营、违法乱建等行为。整顿交通秩序，规范大型运输车辆运营，加强“神牛”管理，确保道路安全畅通。规范小区物业管理，促进均衡发展。强化供热监管，增强服务意识，提高供热保障能力。

　　优化城乡生态环境。突出林业、水源生态保护，全市造林11万亩；加强大小凌河治理，完成大凌河城区段综合整治二期工程。积极推进污染治理减排工作，加大环境监测监察力度，不断改善城乡环境质量。规范城市污水处理厂运营，提高污水处理能力。开展城市环境卫生综合整治，推进绿化美化工程，争创省级园林城市。

　　（五）开拓财源，强化征管，增强财政运行保障力

　　提质增量聚财力。大力提高财税收入质量，重点扶持纳税大户发展，鼓励规模企业扩大再生产，确保基础财源贡献份额稳中有升；紧紧把握水库、机场、铁路、高速公路改造等重点工程建设机遇，实现地方财力突破增长；切实抓好新上重大项目投产达产，尽快形成税收增长点。优化税收征管和纳税服务，建立健全重点税源监控体系，深化部门联动压缩欠税制度，堵塞征管漏洞，减少税款流失，做到应收尽收。挖掘非税收入潜力，努力增加政府统筹财力。

　　优化支出保重点。严格执行部门预算，依法安排支出。在保工资、保运转、保稳定的基础上，将新增财力向重点民生工程、重点基础设施建设倾斜，支持社会事业发展。深入实施精细化管理，调整财政管理体制，增强财政调控能力。完善政府采购、收支两条线和项目资金报账制度，严格控制消费性支出，真正做到集中财力办大事。

　　（六）改善民生，维护稳定，增强和谐社会凝聚力

　　以民心工程惠民。一是投入2.7亿元，建成凌海大道，实现主城区与大有产业区南北贯通；二是投入6000万元，改造集贸街、商业路等6条街路；三是投入1500万元，改造扩建城区自来水管网；四是投入3000万元，建设生活垃圾处理厂；五是投入700万元，亮化绿化市内主要街路；六是投入6000万元，完成102线大中修37公里；七是投入450万元，完成农村能源“一池三改”3000户；八是投入350万元，建设社会养老服务中心。

　　以社会保障助民。完善城乡公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，实现就业再就业6000人、劳务输出3万人。继续实行城乡低保动态管理，切实做好五保供养、救灾救济和保障性住房等工作。积极发展慈善和红十字救助事业。

　　以社会事业利民。推进自主创新和科技成果转化，申请专利65件，高新技术产品增加值实现12亿元。改建市第四小学，重视发展学前教育，实现免费涉农职业教育，积极争创省级教育均衡发展示范县（市）。提高新农合参合率，力争实现全覆盖；深化医药卫生体制改革，促进公共卫生均等化。全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。积极开展全民健身运动，争创省体育后备人才基地。加强基础统计，继续做好全国第六次人口普查工作。完成居委会换届工作。做好双拥、国防、外事、民族、宗教、人防和档案等工作，加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。

　　以和谐稳定安民。积极开展精神文明创建活动。强力推进社会治安综合治理工作，继续争创省级平安县（市）。加强法制宣传教育，提升法治文明程度。畅通信访渠道，加大“事要解决”力度，保持全市信访形势稳定。严格落实安全生产责任制，加强消防安全监管，坚决遏制重大安全生产事故和火灾发生。加强治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，增强群众安全感。

　　（七）规范行政，提高效能，增强服务发展执行力

　　创新理念，科学谋事。以谋划发展、推进发展为己任，敢于突破定势，善于开拓创新，从政策中找机遇，从问题中找对策，切实提高抓发展的水平、抓落实的能力。完善重大事项专家咨询、公众参与、风险评估、集体决策和社会公示等制度，不断提高科学民主决策水平。

　　优化服务，高效办事。健全重大项目和重点企业联系制度，积极帮助企业解决难题。完善行政审批服务制度，提高办事效率。强化绩效考评，加大督查力度，确保各项工作落到实处。更加注重社情民意，切实维护群众利益。

　　依法行政，干净做事。全面落实依法行政评议考核责任制，规范行政行为，提高依法办事水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实做好议案、建议和提案办理工作。加强审计监督和行政监察，完善政府采购、工程招投标、土地出让等制度，促进阳光行政。全面落实廉政建设责任制，以清正廉洁的良好形象取信于民。

　　各位代表，凌海正踏上新的征程，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，始终保持迎难而上的勇气，敢为人先的锐气，干不成誓不休的志气，开拓进取，真抓实干，为早日进入全国百强县（市）而努力奋斗！