关于印发大石桥市使用价格调节基金平抑市场价格应急预案的通知

大政办发〔2015〕43号

南楼经济开发区、大石桥经济开发区、有色金属（化工）园区管委会，各镇区人民政府、管委会（农场），市政府各部门：
    经市政府同意，现将《大石桥市使用价格调节基金平抑市场价格应急预案》印发给你们，请遵照执行。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　                                                                  大石桥市人民政府办公室
　　　　                                                                        2015年9月8日   

大石桥市使用价格调节基金平抑市场价格应急预案

    为及时应对、妥善处置本市境内副食品价格异常波动事件，保障副食品价格的基本稳定和社会安定，根据《价格法》、《***关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发[2010]40号)、《国家发展改革委关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》（发改价格[2011]958号）文件要求，参照《大石桥市突发公共事件总体应急预案》及有关规定，结合我市实际，制定本预案。
    一、适用范围
    大石桥市城区主要市场。平抑副食品的品种范围主要包括大米、面粉、油、肉、蛋、鸡、鱼、大众蔬菜等。
    二、指导思想和应急原则
    坚持政府调控与市场调节相结合，建立副食品市场监测报告制度。遵循“快速反应、综合调控、部门联动、及时供应、保证质量、安全有效”原则，确保市场价格异动发生时副食品供应，积极利用价格调节基金平抑物价、稳定市场、保障民生、安定社会，促进经济社会持续稳定健康发展。
    三、启动条件
    城区市场副食品供求关系失衡，引起价格在短时间内持续上涨，人民群众反映强烈，在较大范围内引起抢购，导致商品价格异常波动和商品脱销状态。
    四、应急组织机构及职责分工
    成立大石桥市使用价格调节基金平抑市场价格应急领导小组。组长由市政府市长担任，副组长由分管副市长担任。成员单位有物价局、财政局、市场监督管理局、服务业局、粮食总公司、公安局、交通局、广播电视台。
    领导小组主要职责：负责制定并组织实施大石桥市副食品价格异动应急预案，及时召开价格形势分析会，分析预测市场价格形势，处置可能发生或者正在发生的价格异动事件。
    领导小组下设办公室，办公室设在市物价局价格调节基金办公室。具体了解、收集和汇总价格异动情况，及时向领导小组报告；根据市场价格异动情况，对价格异动信息进行研判，并提出建议；做好与有关部门和单位的协调工作；做好领导小组交办的其他工作。
    五、级别分类
    按照价格异动事件的严重性和紧急程度，将响应级别分为较大级（Ⅲ级）、重大级（Ⅱ级）和特别重大级（Ⅰ级），分别用黄色、橙色和红色表示。
    较大级（Ⅲ级）是指部分涉及民生的生活必须品价格出现异动，市场秩序出现混乱征兆，消费者购买心理发生变化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制则有可能继续恶化的状态。
    重大级（Ⅱ级）是指商品价格异动程度较重，波及范围较广、幅度较大，市场秩序开始混乱，消费者产生恐慌心里，社会经济活动受到较大影响的状态。
    特别重大级（Ⅰ级）是指商品价格异动程度很重，波及范围很广、幅度很大，市场秩序已经混乱，消费者恐慌心理加剧，社会经济活动受到严重影响的状态。
    六、应急措施
    根据引发价格异常波动的原因和影响，综合采取有针对性的响应措施。
    （一）进入Ⅲ级（黄色）响应状态时，采取如下措施：
    1.加大市场监测力度
    分析预测市场供求动态及有关价格信息，实施信息通报和应急值班制度。
    2.加强舆论宣传
    组织相关部门，召开新闻发布会，或者以报纸刊登、电视讲话等形式及时向社会公布有关政策措施及市场监测情况。
    （二）进入Ⅱ级（橙色）响应状态时，除采取Ⅲ级预警状态的应急措施外，还应采取以下措施：
    1.实行重点监测
    将批发市场、零售市场、大型超市等列为主要监测对象，实行全天候监测，随时通报情况，以便及时采取应对措施。
    2.对市场价格进行全面检查
    物价检查机构重点查处恶意囤积、串通涨价、变相涨价等违法行为，稳定市场价格和群众消费心理。
    3.各成员单位根据各自工作职责，全力配合价格主管部门，对市场价格进行全面检查，重点查处恶意囤积、变相涨价的违法行为。
    （三）进入Ⅰ级（红色）响应状态时，除采取Ⅱ级响应状态的应急措施外，动用价调基金，稳定副食品价格，及时平抑价格异动。
    七、主要实施方法
    （一）储备调控与应急调控相结合
    在领导小组的领导下向市场调运、投放紧缺或价格过快过高上涨的副食品，增加供应量，为经营者直接补贴差价。选择具有连锁经营条件、规模较大、有冷藏储备能力、社会信誉度高的大型流通企业及平价商店作为应急销售网点，承担应急销售任务。
    （二）对低收入困难群体直接发放副食品或临时价格补贴
    在市场副食品价格过快过高上涨期间，对造成生活困难的少数困难户、特困户、低保户，发放副食品或临时价格补贴。
    八、应急预案终止后的有关工作
    副食品价格异动应急处置工作完成后，根据市场监测和监督检查情况，由领导小组决定并宣布副食品价格异动处置结束，终止响应状态。领导小组对应急工作进行总结，并提出改进建议，以便进一步完善副食品价格异动应急机制。同时，负责商品储备的单位要及时补充动用商品，恢复正常储备。
    九、本预案自发布之日起执行。

    抄送：市委办公室，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市人武部，市法院、检察院，各人民团体，国家、省和营口市属驻我市各单位。
    大石桥市人民政府办公室秘书科                 2015年9月8日印发

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