2018立足新时代实现新突破

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是老边区新一届政府履职的开局之年。“一带一路”、新一轮东北振兴、“辽宁沿海经济带”等战略实施，提供了重大机遇。特别是经过多年建设，老边加快振兴的发展基础不断夯实，全区上下求突破、盼振兴的正能量正在加速凝聚。

2018年，面对着种种机遇和挑战，老边区坚定发展信心，保持战略定力，全面贯彻落实新发展理念，以“六个新突破”迈出振兴发展的新步伐。

持续优化营商环境

在招商引资和项目建设上实现新突破

对标先进强化服务。老边区要全面落实省市优化营商环境实施意见，对照国内标杆地区，查找差距和不足，明确改进方向，找准工作路径，制定整改措施。深入开展整治机关作风“庸懒散慢乱”、涉企行政执法监督检查等专项行动，切实以政务环境建设带动各领域营商环境持续优化。政府带头守信践诺，继续兑现优惠政策，助力企业破除资金、土地等发展瓶颈。以“零容忍”的态度抓紧整改百姓反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题。建立长效机制，敢于揭短亮丑，确保营商环境建设各项措施取得实效。

高效精准招商引资。牢牢把握江苏对口辽宁合作等机遇，充分借力营口自贸区建设，以长三角、珠三角、京津冀等发达城市群为主战场，围绕区内重点企业、主导产业，积极探索资源招商、平台招商及合作招商等新模式。着力在产业链关键环节引进一批龙头项目，提高招商引资精准度，实现项目、产业链、主导产业点线面联动招商。全力***生物质发电、年产50万吨新型碳材料及能源综合利用等88个在谈储备项目早日签约落地。同时，支持现有出口企业做大做强，重点培育和引进一批外向型企业，进一步扩大进出口总量。全年引进内资25亿元，外贸出口完成75亿元。

着力拉动经济增长。全区要上下紧盯国家产业政策和投资政策，始终保持项目拉动的强劲态势，确保固定资产投资稳定增长。继续深入贯彻落实市政府36号文件精神，切实做好企业、项目精准帮扶。全力推进向阳科化年产10万吨高压聚乙烯、科维年产10万套汽保设备等亿元以上项目实现开工。进一步调整完善园区规划，优化园区功能定位，提升园区容量和承载力。全面清理“三闲一烂”，积极盘活存量、扩大增量，发挥存量资源的最大效益，创造项目入驻条件。力促京华钢铁3.8米中厚板等在建项目建成投产。全年开工千万元以上项目超过70个。

持续推动产业发展

在结构调整上实现新突破

实施农业增效工程。推进农业供给侧结构性改革，增强农业可持续发展能力。粮食产量稳定在3.5万吨，设施蔬菜产量实现2.15万吨，肉产量达到1.3万吨。进一步提升农业机械化水平，为现代农业发展提供有力装备支撑。壮大现代农业园区和龙头企业，强化农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。加强农田水利基础设施建设，计划投入4000万元实施大型灌区改造及民兴河治理等工程。完善海域动态监管，强化岸线巡查和海上巡航，深入开展“海盾”“碧海”专项行动，严厉查处违法用海行为。深化供销合作社改革，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业。积极争取国家“新网工程”专项资金，打造新型、生态、环保、高效的农产品仓储及配送集散地。推进三次产业融合发展，带动农民增收致富。

实施工业强基工程。坚持内部挖潜和外部拓展“两条腿”走路，促进生产要素向优势产业集聚。推动钢铁及深加工、精细化工、汽保等产业层次向中高端迈进，供需平衡向高水平跃升。支持营创三征、孚胜重科、中捷仕达等企业实施技术改造、增资扩股，推进五矿矿业等项目顺利实施。制定中小企业成长路线，全力扶持一批成长性好、潜力大的中小企业快速成长。探索通过嫁接、合资合作、出租转让等方式盘活存量资产，帮助停产半停产企业重新焕发生机活力。大力推进“个转企、小升规”工作，促进民营经济发展方式转变和产业结构优化升级。

实施服务业提档工程。以“壮大规模、提升档次”为目标，力促现代服务业“多点开花”。进一步提升省级服务业集聚区功能，推进互联网与服务业深度融合，以北京网库、电商谷等项目为平台，继续深化与京东、苏宁等大型知名电商合作，努力构建营东新城电商产业园区。科学编制文化旅游产业发展规划，以乡村旅游为核心，打造集休闲观光、田园度假、种植采摘、垂钓娱乐为一体的具有较高影响力的乡村旅游目的地。加大森瑞国际汽车城、天赋国际温泉度假酒店、小稻壳欢乐谷游乐场等项目推进力度，不断提升服务业综合竞争力。

持续发力改革创新

在增强发展动力和活力上实现新突破

深入推进“三去一降一补”。全区继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组。着力化解房地产库存，确保商品房销售面积增长7%以上。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度。落实降低实体经济企业成本各项政策。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

深化行政管理体制改革。巩固扩大商事制度改革成果，动态调整部门权责清单，用更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，持续推动政府职能转变，释放发展潜能。继续大力推进事业单位分类改革，进一步优化全区事业单位体系结构。全面推行“互联网+行政审批”智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”。实行首问负责、全程代办、限时补办等系列优化服务措施，为市场主体创造宽松的经营环境。

加快推进财税金融改革。提升税收征管效能和质量，优化财政支出结构。落实各项减税降费优惠政策，严密防范和化解财政运行风险。积极引进各类金融机构和金融中介机构，实现金融产业与产业金融的深度融合。规范推广PPP模式，完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。加快推动企业上市步伐，大力扶持主业突出、成长性好、符合国家产业政策的企业上市发展。

深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位，大力发展新技术、新模式、新业态、新产业。坚持市场导向，深化产学研合作，转移转化一批科技成果。全年培育国家级高新技术企业2家，高新技术产品增加值增长10%。推进创新创业公共服务平台建设和中小企业研发中心建设，着力提升创业孵化功能，培育一批企业创新主体和科技创新龙头企业，不断为老边经济发展注入新动能。

持续统筹全域发展

在提升城市功能品质上实现新突破

坚持新老城区均衡发展。营东新城核心区要加速推进现有工程收尾工作，完善道路、供水、供电、地下管网等设施建设。以营东大厦的全面启用，加快第二人民医院、文化艺术中心项目建设，带动房地产、商贸等服务业集聚发展，不断提升城市公共服务能力和水平，逐步实现新城区功能再完备、人气再提升。同时，将投入更多的精力、财力在老城区的科学规划和建设上，针对老旧小区道路、管网等薄弱环节，系统制订方案，稳步实施改造。有效整合机关、事业单位闲置土地及办公用房等资产，确保老城区改造“一张蓝图绘到底”。

推动新型城镇化建设。围绕产业布局和功能配套，组织编制老城区控制性详细规划和各镇总体规划。加快基础设施建设和配套服务功能完善，投资2400万元完成上白线、前江线及农村公路大中修工程。完成棚户区改造268户。全面启用客运东站，发挥其辐射带动作用，带动周边商圈扩大升级。加快培育省级特色乡镇，进一步完善“宜居乡村”“美丽乡村” 配套功能，继续推进镇村环境整治，不断改善人居环境。

提升城区精细管理水平。坚持建管并重，创新管理体制机制，深入推进城市管理数字化、精细化、柔性化运作，探索在道路养护、垃圾处理等领域推行政府与社会化资本合作模式。尽快建成营东街道办事处并投入使用，形成管建结合的良好模式。持续深入开展文明城市、卫生城市创建活动，集中整治非法营运“三轮车”和占道经营等城市顽疾，全面提升城区整体形象。

优化生态环境质量。牢固树立生态红线意识，以争创全国生态文明城市为目标，常态化巩固中央环保督察和违规项目清理整顿成果，铁腕治理环境污染。全力落实“大气十条” “水十条”和“土十条”。持续做好燃煤锅炉的取缔工作，探索秸秆综合利用途径，确保空气质量优良天数持续增加。投入4200万元推进引奉河整治工程，加大农业面源污染防治力度，提升水环境质量。以新城绿化建设、老城绿化改造、乡村绿化提升、现有绿地管护为重点，提高城乡绿化美化水平。扎实开展土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量。实施最严格的生态环境保护制度，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽老边。

持续加大民生投入

在增进民生福祉上实现新突破

集中力量办好民生实事。把全区人民过上美好幸福生活的新期待作为工作的出发点和落脚点，计划总投资4.7亿元实施区人民医院改扩建、老城区幼儿园异地新建、老城区基础设施建设及改造等12项民生实事，进一步织密扎牢民生保障网，努力提高全区人民的幸福感和满意度。

大力发展各项社会事业。努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。根据社会发展需要，在新老城区配套建设高标准中小学校及幼儿园，并科学选聘优秀教师，合理配置教育资源。支持社会力量办学，推进全区义务教育水平向优质方向发展。深化医药卫生体制改革，突出抓好基本公共卫生和基本药物制度落实。加快第二人民医院项目推进力度，不断完善优质高效的医疗卫生服务体系，力求为群众提供更优质的医疗服务。拓展文化服务功能，加快推进文化艺术中心续建工程，打造全区特色文化品牌。普及全民健身运动，提升全民健身公共服务水平。进一步强化社会保险基金征缴，确保各项社会待遇按时足额发放。多渠道开发就业岗位，继续抓好高校毕业生、退役士兵等重点群体就业工作。进一步完善社会救助体系，加大对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，确保2018年年底建档立卡贫困人口全部实现脱贫。鼓励社会力量兴办养老机构，加快发展医养结合的养老服务新模式。完善残疾人社会保障和服务体系，大力发展慈善事业，兜牢民生底线。扎实开展双拥工作。支持和发展妇女儿童、广播电视、爱国卫生、红十字等事业，推动武装、人防、物价、统计、审计、民族宗教、地志、档案等各项工作取得新进展。

全力维护社会和谐稳定。针对改革发展中出现的矛盾和问题，不避不让，敢于触及。加倍专注、认真对待、全力解决人民群众反映的热点难点问题。深入开展“七五普法”，进一步提升全民法治观念。社区矫正中心建设在省级示范标准的基础上再提升，力争在全市率先达到国家级示范标准。依托综治中心，全面提升基层治安综合治理水平。探索新形势下信访工作的新途径、新方法，提高民意诉求办理质量。加强金融风险防控意识，大力打击处置非法集资，维护金融稳定。进一步提升应急管理科学化水平，增强突发事件应急处置能力。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，全面加强食品药品安全监管能力和保障水平。严格落实安全生产责任制，推进安全生产事故隐患督查整改的常态化、制度化，确保安全生产形势总体稳定。大力构建全方位社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为，维护社会安定，保障人民群众安居乐业。

持续加强自身建设

在提升政府服务水平上实现新突破

坚持忠诚履职。全面履行从严治党主体责任，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程。牢固树立“四个意识”，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作，努力维护良好的政治生态。

坚持干净干事。坚决推进依法行政，切实加强制度建设，规范行政权力运行和监督，牢牢扎紧制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，进一步提高建议提案落实率和办结率。推进政府职能转变，把该管的管到位、该放的放到位。加强审计监督、行政监察和执纪问责，强化政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持廉洁从政，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，持之以恒加强作风建设。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，深入推进反腐倡廉取得新成效。

坚持担当尽责。重任千钧惟担当，面对艰巨复杂的改革发展任务，必须把历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统部分干部不作为、不担当、不适应的问题，进一步提高履职能力和服务水平，真正做到既要政治过硬，也要本领高强。增强责任意识，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表彰、督查检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让老边蓬勃发展的动力充分释放。

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