上海市杨浦区安全生产监督管理局关于印发2015年区安监局工作要点的通知

局各科室、安全生产促进中心：

经局长办公会议讨论，现将《2015年区安监局工作要点》印发给你们，请按照确定的安全生产目标任务和重点工作，认真贯彻执行。

2015年1月29日

2015年区安监局工作要点

2015年是全面深化改革、推进依法治安的重要一年。区安监局要在区委、区政府的坚强领导下，在市安全监管局的有力指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和******系列***精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化“底线”思维和“红线”意识，以改革创新精神健全责任体系、强化安全管控、夯实安全基础，不断提高全社会安全意识，为本区经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。

主要目标：确保区域内不发生较大以上和有重大社会影响的生产安全事故，确保生产安全死亡事故控制在市下达的指标之内，全区安全生产处于平稳受控状态。

2015年重点抓好六项工作：

一、落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，强化安全生产责任体系建设

1、强化本区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系落实。根据《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》和区委、区政府出台的安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”实施意见要求，认真履行安全生产综合监管职能，积极探索安全监管工作新机制、新举措，切实落实签约承诺、年度述职履职报告、工作情况通报、约谈警示等制度。督促、指导街道镇及相关委办局、区属集团公司制订落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，明确岗位职责，落实安全责任，形成安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的格局。

2、强化安全生产综合协调职能。切实发挥区安委会办公室的综合协调职能，修订完善区安委会成员单位职责，加强安委会成员单位间的沟通协调，建立定期信息通报和协调会议制度，研究、分析安全生产情况，制定、部署对策措施；组织成员单位协同作战，开展不定期的联合检查、联合整治、联合执法，完善安全生产事故隐患抄告、督办、治理工作机制，增强监管合力，提升监管效能；积极发挥市民热线、举报受理平台和社区安全生产志愿者作用，不断拓宽监管渠道。加强与交通安全、消防安全、建筑施工安全、特种设备安全等责任部门的沟通协作。

3、强化生产经营单位安全生产主体责任。对区域内的重点企业继续实行安全生产履职承诺制度，并加强检查督促的力度，促使重点企业在安全生产管理上起到表率作用。对其它生产经营单位，通过宣传、检查、执法等手段，督促企业切实落实安全生产主体责任，加强安全管理，健全完善、严格执行企业安全生产规章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），同时，督促企业加大安全投入，加强从业人员的安全培训，改善企业安全条件，有效治理事故隐患，提升事故防范和应急处置的能力。

二、落实新《安全生产法》，提升安全生产行政执法监管效能

1、科学编制并落实年度监督检查工作计划。按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则编制2015年度监督检查工作计划，以危险化学品、冶金、船舶修造等行业领域为重点，对48家生产经营单位实行重点监管，明确监督检查的重点、方法、频次和内容，做到“年有计划、季有分析、月有统计”，结合特殊时段和季节特征，组织开展日常执法检查和10项专项检查。强化安全生产事中事后监管，强化源头管理和过程控制，依法履行安全生产监管监察职责，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产行政执法运行机制，将执法计划贯穿于执法工作的全过程。督促指导街道镇编制并落实监督检查工作计划。

2、依法行政，严肃查处安全生产违法违规行为。一是强化专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查，加大事前执法力度，采用“四不两直”方法，强化以随机抽查为重点的日常监督检查。二是严肃查处生产安全事故和违法违规行为，切实做到“四不放过”，严格调查处理程序，完善内部复核程序，严格规范执法行为，确保执法办案质量，减少和避免行政复议、行政诉讼的发生，切实提高依法行政的工作效能。

三、落实重点管控措施，加强危险化学品和职业卫生监管

1、强化危险化学品安全监管。根据本市第三批禁止、限制、控制危险化学品目录，加强对禁、限、控危险化学品的管理，通过危险化学品经营许可证核发、非药品类易制毒化学品经营备案证明，加强危险化学品经营、储存、使用单位的监督管理；推进重点监管单位应急管理，开展危险化学品重大危险源网上备案工作。根据《***安委会关于深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战的通知》精神和市安委办实施方案的要求，协调、配合区有关部门开展油气输送管道安全隐患排查整治，严厉打击各类违法违规行为，确保隐患整改“五落实”。

2、强化职业卫生监管。完成职业病危害较重和一般的用人单位申报核查工作，推进落实可燃性粉尘等职业病危害因素监测和公告制度。实施职业病多发单位专项治理和国家、市部署的有关专项治理工作。督促生产经营单位加强作业场所职业危害防护设施和从业人员防护用品的管理，建立健全职业危害防控各项规章制度；完善职业健康管理网络，加强职业健康监管；开展职业健康监护、劳动防护用品配备、职业病危害现状评价情况的执法检查。做好建设项目职业卫生“三同时”审查工作。

四、落实隐患源头治理，深化安全生产隐患排查专项治理工作

1、保持安全生产打非治违的高压态势。加强部门间的协作，依法严厉打击安全生产非法违法行为，进一步动员社会群众和企业员工，积极举报企业重大安全隐患、非法违法行为和事故隐瞒不报等情况，建立健全打非治违长效机制；严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施，对非法违法行为从严从重处理。

2、深化隐患源头治理和安全专项整治。依据新《安全生产法》规定和《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，进一步强化安全监管，督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行分级分类、闭环管理，严格落实隐患治理台帐管理、监督检查、销号审查、定期通报等制度，不断健全隐患排查治理体系。突出抓好重点行业、重点领域隐患源头治理，深化建筑施工、船舶修造、粉尘作业、油气管线、人员密集场所等安全专项整治，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。

五、落实宣传教育，积极推进安全文化建设

1、推进新《安全生产法》的宣传贯彻。以召开宣贯会议、举办培训班、印发学习资料等形式大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》。组织开展委办局、街道镇、集团公司领导和安全监管人员多个层面的培训和讲座活动，督促和指导各行业系统全面开展宣传贯彻活动。组织开展新《安全生产法》知识竞赛，在区相关媒体进行解读和宣贯，以宣传安全生产法律法规、弘扬先进典型、曝光反面案例以及预防性启示教育为重点，扩大安全生产社会宣传的覆盖面和影响力。

2、开展“安全生产月”、安全“五进”系列宣教活动。以“贴近基层、贴近一线、贴近生活”为原则，深入开展以安全进企业、进工地、进学校、进社区、进人员密集场所为主要形式的“学安全知识、树安全意识、保家园平安”安全宣传教育活动，制作安全生产宣传展板，在社区、校区、厂区等人员集中场所巡展，印制安全生产小常识等各种宣传资料向企业、向市民发放。以“安全生产月”活动为重点，联合区相关主管部门开展一系列“安全生产月”主题活动，宣传安全生产法律法规、安全常识等，普及防范技能，用理念塑造、文化建设促进安全生产长远发展。推进3000名农民工安全知识培训实事项目。

六、落实“双基”建设目标，进一步强化安全生产基层基础

1、完成“十三五”规划编制重要课题、重点工作的研究。认真总结评估“十二五”规划提出的各项指标、重点任务和保障措施的完成情况，在“十二五”规划评估的基础上，围绕国家总局、市安全监管局和区“十三五”规划编制要求，借助第三方智力、人力，研究“十三五”期间安全生产重要课题、重点工作，并与区十三五总体规划衔接，为本区安全生产监管工作下一个五年计划提供良好的开端。对照国际和全国安全社区标准，深化安全社区建设，进一步改善社区安全环境。

2、积极探索安全生产社会化服务机制。积极引导和培育安全生产行业协会及社会服务、评价、培训机构，借助行业协会及社会组织为企业提供安全生产技术咨询、安全管理、安全评价、安全培训等服务，同时加强专业服务机构的日常监管，进一步规范专业服务机构从业行为，发挥社会第三方组织在安全生产工作中的优势。要积极探索安全生产专家、注册安全工程师在安全生产监管工作中的作用，为安全生产执法检查、事故调查、应急救援、隐患治理、规划研究、重大课题等提供及时、有效的技术支撑。以生产型工贸企业为重点，推进企业安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平。

3、推进政务公开和信用体系建设。一是做好行政权力公开和政务服务清单的梳理工作，促进行政权力依法公开、规范运行，编制行政权力业务手册和办事指南；以区政府网、区安全生产网为载体，定期公开安全生产监督检查、行政执法工作信息，及时公开生产安全一般事故及事故调查报告，主动公开重大生产安全事故隐患排查治理信息。二是抓好安全生产信用体系建设，按照《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》要求，编制“三个清单”（数据清单、应用清单、行为清单），完善安全生产信用信息的建设，对失信企业加大处罚，实施重点监管。