杨浦区行政权力清单解读

   我区日前公布了2014年版《杨浦区行政权力目录》，成为沪上首个“晒”出权力清单的区一级政府。公众第一次明确知道，杨浦区政府拥有4407项行政权力。在清单制定之初的排摸阶段，这个数字是6221项。

　　1800多项内容的“出局”，大部分是因为法无授权；清单之内，每项行政权力的法律依据都已明示。可以预见，权力的公开透明，必定会促进政府行政方式的改变，逼迫政府用法治思维去规范行政管理的各个环节。

　　2014年3月，杨浦区启动编制权力清单，排摸区政府各部门、各系统的行政权力。各部门自查填报，交给第三方初审，随后由牵头该工作的区审改办提出审核意见，形成初步目录，各部门再与市级主管部门沟通，形成拟公示目录草案。

　　部门自查梳理出6221项行政权力。公权力部门对于“法定权力”的认知与理解，在这个过程中得以展示。对政府部门和公务员而言，经历清权、确权的过程，有助于重新认识“法”与“权”的关系。

　　杨浦区委组织部副部长、区审改办主任严巍介绍，甄别行政权力有六个口径，最重要的是与法律制度“对表”，看法律、法规、规章、规范性文件和“三定”规定中是否有据可循，“一部分行政权力的适用法律失效了；一部分事权的来源是上面的红头文件，但缺乏法律依据；一部分事项不属于权力，更应该被归为便民服务；还有一部分出现了重复。”