恩施州第九届人大常委会2022年工作综述

全媒体记者 汤应彬

肩负重托步履铿锵，不负使命砥砺前行。

2022年是州九届人大常委会履职尽责的开局之年，迈上新征程，使命在肩、责任如山。

一年来，州人大及其常委会在州委坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，人大各项工作取得明显成效，为全州加快推进“两山”实践创新示范区建设、推动高质量发展作出积极贡献，实现了本届任期的良好开局。

一年来，州人大共召开常委会会议7次，听取和审议19件专项工作报告，作出决议决定8件；开展17部（件）法律法规执法检查；任免地方国家机关工作人员87人次。

坚持党的全面领导，围绕中心主动作为

州人大常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。用党的十九大和党的二十大精神统领人大工作，并贯穿到立法、监督、代表等工作之中。

严守政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度，全年向州委请示报告工作20余次。州委先后9次听取人大工作汇报，并召开州委人大工作会议，就加强和改进党对人大工作的领导，出台了《关于加强和改进新时代全州人大工作的具体措施》。

充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”作用，修订常委会党组、机关党组工作规则，确保州委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

提高立法质效，以良法促进发展保障善治

一年来，州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重“小切口”，丰富形式、突出质效，不断优化制度供给，立法的引领和推动作用进一步显现。

完善立法工作机制。坚持立法工作“双组长”制，发挥立法协调工作专班作用，建立常态化联系和督导协调、立法工作上下联动工作机制。加强8个基层立法联系点建设，着力打造“立法民意直通车”。共建9个“立法基地”，吸纳专家参与立法，提供智力支持。注重开门立法，全年召开立法座谈会52次、专家论证会4次，通过线上线下征求意见1000余条。

加强重点领域立法。聚焦生态环境保护、产业发展、区域协调发展，制定《恩施州齐岳山生态环境保护条例》《恩施州茶产业发展条例》。与宜昌市、荆州市、荆门市、神农架林区人大常委会协同，作出《关于加强生物多样性协同保护的决定》。聚焦州域治理，组织开展爱国卫生工作、社会矛盾纠纷预防化解和乡村民宿发展等立法前期调研工作。

全面开展备案审查。加强规范性文件备案审查，严把政治关、政策关、法律关，全年审查规范性文件14件。坚持和完善规范性文件备案审查工作报告制度，将备案审查工作纳入县市领导班子法治建设绩效考核，首次实现县市人大常委会听取审议备案审查工作报告全覆盖。

推动法律法规实施。坚持立法和法律法规实施并重，推动《酉水河保护条例》《硒资源保护与利用条例》等本级法规进入执法、融入司法、列入普法。健全人大对“一府一委两院”法律法规实施情况监督检查制度，组织开展国家《长江保护法》和省《人力资源市场条例》等17部法律法规实施情况的执法检查、视察调研等，推动各项法律法规在我州正确有效实施。

寓支持于监督之中，不断增强监督刚性和实效

坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用听取和审议工作报告、执法检查、专题调研等方式，加大监督力度，助力全州经济社会高质量发展。

围绕实施宪法和法律法规加强常态化监督。一年来，分别听取和审议州人民政府半年计划、财政预算执行情况报告，加强全过程预算审查监督，突出预算硬约束，持续开展重点保障、重大民生、政府债务等专项资金审查，加强国有资产管理监督；首次听取和审议州监察委员会专项工作报告，促使全州各级监察机关持续加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的监督检查，以高质量监督护航乡村振兴。

围绕贯彻重大决策部署加强重点监督。聚焦州委《关于加快推进“两山”实践创新示范区建设的决定》落实落地，听取和审议2022年度全州环境状况和环境保护目标完成情况暨长江大保护工作情况报告、国有自然资源资产管理情况的专项报告，提出意见建议；开展《酉水河保护条例》贯彻实施视察调研，推动州人民政府制定出台《酉水河保护条例实施细则》，并纳入2023年度重点工作。

围绕人民群众关切加强***监督。聚焦全州“双减”工作、医疗废物处置、物业管理等问题，开展明察暗访，提出意见建议并提交政府有关部门制订解决方案，目前正抓紧整改落实。《州城燃气管理工作调研报告》引起州人民政府高度重视，及时研究州城燃气管理问题整改方案，并出台了相关文件，有力推动了有关问题的整改落实。

围绕聚合力增实效加强创新监督。推行州、县、乡“三级联动”，形成监督合力，实现执法检查全覆盖。

加强代表履职服务保障，代表工作成效显著

坚持代表主体地位，强化服务代表意识，依法保障和支持代表履职行权，把人民当家作主落实到人大工作全过程各方面。

全面加强能力建设。把提升代表政治素质和履职能力作为重中之重，制订《恩施州第九届人大代表及人大工作者学习培训规划（2022—2026）》，全面深入开展代表培训。采取线上与线下、综合与专题、请进来与走出去相结合的方式，组织开展了党校集中轮训、“传承红色基因，做好人大工作”专题培训、代表行动业务培训等达1000余人次，实现了州九届人大代表初任培训全覆盖。巩固提升代表履职平台，规范化建设92个代表之家、498个代表联络站，确保全州8600余名五级人大代表“进站入家”。

全面深化代表行动。高标准高质量推进代表行动，与党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，美好环境和幸福生活共同缔造紧密结合，常态化开展代表小组活动。先后4次召开推进会、现场会，并开展专题督导，及时研究和处理代表行动过程中的重点难点问题，收集建议1958件，办结1845件，解决了一批人民群众关心关注的难点堵点问题。

大力推动建议办理。落实“州委常委和政府班子成员领办、人大常委会组成人员督办、各承办单位‘一把手’主办、政府督查部门同人大常委会有关工作机构联合督查”的代表建议办理工作机制，创新各专门委员会督办建议工作方式方法，将代表建议办理列入州委对县市综合目标考核内容。州九届人大一次会议以来，代表所提158件意见建议全部办理完毕，与代表见面率、代表建议办结率均达100%，代表满意率达到99%以上。

不断加强自身建设，着力打造“四个机关”

坚持把自身建设摆在突出位置，着力彰显政治机关属性，打造素质过硬队伍、锤炼担当实干作风，不断提高依法履职的能力和水平。

加强理论学习。常委会党组和理论学习中心组坚持把学习贯彻*********精神作为首要内容，落实第一议题制度，全年分别开展了12次和9次集中学习研讨。机关党组及机关党委分别开展了25次和11次集中学习，并召开11次干部职工大会，开展集中学习，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

加强制度建设。围绕提升议事决策能力，修订完善常委会议事规则等3项制度；围绕加强机关管理，建立和修订机关工作制度28项，切实做到以制度管人管事。

加强调查研究。一年来开展17个课题专题调研，在一线了解民情、凝聚民智，切实为基层松绑减负；全年共形成客观实际、有针对性的视察调研报告21件，为州委决策当好参谋，为州人民政府改进工作提出建议，其中4件获州委、州人民政府领导批示，并责成有关部门制订整改措施，提交州人民政府常务会议专题研究处理。

加强机关党建。扎实开展党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，常委会领导班子成员率先垂范，深入联系县市、乡镇（街道）和村（社区），走访企业59次、村组（社区）72次、其他服务对象86次，领办实事项目21件，办结率和群众满意率均达100%，为群众解决饮水难、用电难、行路难等实际问题。

潮平岸阔催人进，奋楫扬帆正当时。在新的“赶考路”上，州人大常委会将向着党的二十大擘画的宏伟蓝图阔步前行，守正创新，踔厉奋发，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，扎实推进全过程人民民主创新实践，为推进新时代人大工作高质量发展不断作出新贡献。

责任编辑：杨成佳                

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