移民后扶助力八尔湖破茧化蝶

移民后扶助力八尔湖“破茧化蝶”

摘要：八尔湖镇是四川省首批乡村振兴示范镇、南充市八尔滩中型水库移民安置区南部县重点镇。近年来，南部县立足八尔湖库区资源优势，统筹推进移民后扶、脱贫攻坚与乡村振兴发展，重点支持美丽家园建设、生态产业发展和移民就业创业，成功走出了一条田园变公园、移民变股民、产品变商品的“蝶变”之路，移民人均收入从2015年的9657元增长至2020年的20208元，五年增幅达100.09%。

关键词：立足优势、统筹发展、扶持移民、增收致富

背景：南部县是四川省五个移民工作大县之一，移民安置涉及五个水利水电工程库区41个乡镇243个村居，2020年第四季度核定移民人口45520人。八尔滩中型水库枢纽工程位于南部县八尔湖镇境内，淹没区涉及南部八尔湖、西充古楼“两县两镇”，其中南部县八尔湖镇有移民村8个、移民组55个、移民人口3294人，分别占全镇的100%、83.33%、15.06%，诸多因素长期制约库区移民增收致富：一是区域条件较差。八尔湖镇地处县境西南边陲浅丘地带，属南充南部、西充“一市两县”交界区域，以传统农业为主，水库淹没导致全镇1.5万亩土地支离分割，绝大部分移民青壮劳动力外出务工，耕地大量荒芜；二是基础设施薄弱。实施脱贫攻坚前全镇仅有一条水泥乡道，村道基本为土石路面，小微水利病害严重，渠系配套率不足20%，农村自来水保障率不足30%，天然气供应率不足10%，村集体组织经济尤为薄弱；三是移民收入单一。移民主要经济来源为农业收入占32.8%、家庭传统经营性收入占15.3%、外出务工工资性收入占46.5%、转移性收入占5.4%，加之劳动力结构不均衡、受教育程度较差等因素影响，移民群众收入稳定性、持续性较差。

正文：南部县聚焦八尔湖基础设施薄弱、移民增收困难等问题，着力挖掘库区潜在优势，以乡村振兴为主要路径、产业发展为核心抓手、移民后扶为助力支撑，引导扶持移民返乡就业创业，多渠道助推移民收入持续稳定增长。

——坚持“三结合”，全面改善移民生产生活条件

南部县将八尔湖库区列为全县经济社会发展的重要增长极，以建设“幸福美丽新村示范区”为目标，突出移民后期扶持的支撑性作用，全面布局库区发展新格局、变革移民致富新条件。一是坚持发展定位与区域优势相结合。依托八尔湖镇境内有广南、成巴高速与212、101、204国省干线交汇的交通优势，八仙、三国等民俗文化优势，3000亩湖岸婉约、村落环卧的水乡资源优势，以及地处铁佛塘—东坝脱贫奔康晚熟柑橘产业带核心区的产村优势，确定“打造辐射川渝两地的现代休闲农业观光旅游和度假康养目的地”的区域发展定位，建成高速互通下道口、青龙咀大桥及环湖干支道路48.5公里，形成“高速干道+互通连线+环湖主路+村社支线”的交通体系，促进库区乡村紧密融入成渝地区双城经济圈。二是坚持改善环境与生态建设相结合。实行区域发展规划与移民后扶规划等多规衔接，按照环境改造与生态景区相结合的原则，大力推进移民避险解困、移民美丽家园项目建设，实施仿古风貌整治106户、庭院改造114户，全面到位改善路、水、电、气、通讯等基础条件，同步建成居民聚居点生活污水一体化处理设施38套、垃圾压缩站1处、雨污排放管道8.6公里，实施绿色护坡1.5万平方米、生态护岸12公里，实现移民家园变花园、田园变公园、资产变资本，促进移民全面融入区域整体发展。三是坚持库区发展与就业创业相结合。统筹整合水利、交通、住建、农业农村、扶贫开发等项目资金，全面打造八尔湖省级河湖公园，在库区建成汉唐宋明清民国等6个风格民居乡湾，以及农耕、农俗、农艺、农食、农情等8个古味农事生活体验区，发展水果、中药材、花卉等主题采摘观光产业景区2万余亩，形成融农文旅娱为一体的生态产业经济带，为库区群众提供种植养殖、农产品生产加工、旅游服务等就业岗位3000余个，以及产业合作社、农家乐、渔家乐、旅游民宿等创业机遇200余个，进一步扩放了移民后期扶持政策的综合效应。

——坚持“三突出”，全面发展移民致富奔康产业

南部县坚持实行库区移民产业扶持和就业扶持“双推进”，不断拓展产业发展的深度和宽度，同步加大政策扶持力度，努力确保移民产业强、增收实、致富快。一是突出移民意愿。充分尊重移民发展意愿，因地制宜、精准施策，科学制定产业发展规划和移民后期扶持措施，着力解决困难移民实际问题，全面提高了移民参与建设家乡、发展家乡的积极性。截至目前，库区移民已合作发展脆桃、晚熟柑橘、花卉等花果产业园8个2500余亩，自愿发展农家乐38家、渔家乐18家、旅游民宿47家，在产业园区、旅游景区就业务工的移民达1697人。二是突出企业带动。千方百计引进龙头企业，由龙头企业与移民群众共同出资组建产业合作社，由企业担保、合作社承贷向银行贷款，建成现代化农业产业园，企业和农户分别负责生产经营、产品加工和市场营销等环节，引进商业公司保险，以捆绑企业、合作社、农户、银行、保险“五方”的产业发展利益，促进互推互惠、共赢共享。三是突出政策支持。充分释放党和政府赋予移民群众的政策红利，努力在产业利益链上做“移民扶持的政策加法”，想方设法让移民和贫困群众把政府贴息贷款、扶贫小额信用贷款和产业发展周转金等转化为股金，同时发挥移民后扶资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动资本发挥支撑作用和最大效益，促进农户与企业、移民户与其他农户深度合作、抱团发展、互利共赢。

——坚持“三创新”，全面助力移民群众增收致富

南部县尊重市场规律，把创新产业发展机制体制作为拓宽移民增收渠道的根本方向，积极探索农企合作共赢的发展新模式，带动库区群众稳定脱贫致富奔小康。一是创新农企合作机制。推行“以资抵股”的农企合作模式，引导库区村集体和移民群众以土地、房屋、庭院等资产为股本，与合作企业签订流转、承包、租赁等入股合同，无论盈亏企业必须支付移民群众土地流转及资产租赁费，同时实行工薪保底、按股分红制度，促使企业发展压力增大、生产管理更加规范，同时移民群众也转化为企业员工，合作共赢的主体作用和内生动力得到充分激发。二是创新利益链接机制。按照股份制经营模式，以多方合作共赢为利益链接点，建立“五方利益”链接机制，以专业合作社为纽带，把龙头企业建园发展投入、农户资产资金入股投入、村集体组织资产投入、合作社信贷投入和商业保险公司风险投入紧密绑接在产业发展利益链上，打破企业过去只和富人、能人合作定势，促进企业在缩减投资、扩大规模、降低劳务成本与农户缺技术、缺销路、怕风险上互相补短，促使各方在加强技术指导、扩大生产规模、拓展销售渠道上尽职尽力，在技术、生产、销售等环节上分解让利、各司其职、各获其利。三是创新收入分配机制。对八尔湖旅游景区的招商营运项目，组建八尔湖亲水旅游管理公司为营运主体，广泛招引专业开发公司和当地专业个体户合作联营，收取商铺10%—20%的营业收入作为分配基本金，除按期兑现资产租赁费外，其中5%预留为移民群众的基本养老金；对农户以资抵股的营销项目，提取营业收入的10%作为管理营销费，年末与分红利润向农户和营销企业一并结算。创新多重保障机制，促进移民群众形成了“租金+工资+分红+其他收入”的多元稳定增收渠道。

成效：近五年，八尔湖坚持把移民脱贫致富奔康融入区域整体发展，以人居环境改造与景区建设同步推进、生态资源保护性开发与生态环境建设性打造统筹考量、产业发展与群众增收一体落实，把过去水库淹没的不毛之地打造成了如今远近闻名的旅游胜地，促使青壮劳动力纷纷返乡就业创业，通过从事餐饮业、民宿业、运输业、娱乐业和旅游服务等，确保了“就业与顾家”两实现、“创业与增收”双突破，户均年收入达8万元以上，移民生产生活安全感、获得感与幸福指数大幅提升。随着八尔湖景区和产业园日益繁盛，移民群众收入必将更加持续稳定，实现致富奔小康指日可待。

配图：

八尔湖省级河湖公园全景

  八尔湖旅游产业水韵花谷景区

  八尔湖移民美丽家园建设与生态环境打造同步推进

  八尔湖移民农家乐、渔家乐亲水平台

  八尔湖移民后期扶持果药产业园