一枚公章***农村基层社会治理难题

党的十九届四中全会指出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。 

实施乡村振兴战略，新农村建设热火朝天。要真正激活乡镇活力，推动乡村振兴，农村基层的社会治理自然不可缺位。 

“强化自然村党支部在村民自治中的领导地位，严明农村基层党组织政治规矩，强化自然村党支部在乡村振兴上的推动作用……”宾阳县新桥镇创造性地推行《新桥镇农村基层党组织规范化建设九条指导意见》（以下简称“九条意见”），以低的治理成本获得了好的治理成效，在规范了基层党建的同时，也***了农村基层治理的诸多难题。 

自然村党建探出基层社会治理新路 

大河村是宾阳县新桥镇甘村村委所辖的一个自然村，担任大河村村支书快10年的黄增理满腹苦水：“村里的党支部长期被边缘化，成了‘空壳子’，村中议事的话语权长期被村里一些所谓的‘能人’和理事会掌握着。涉及村中事务的决议和项目申报，党支部发挥的作用很小。”另外，村民对政策不明白，村中理事会对方案不言明，国家的好政策不明不白地“变了味”。“比如村里安装路灯，曾出现扎堆在一处安装的现象，既不公平，也造成了资源浪费。”黄增理透露。 

黄增理的苦水，也是许多自然村党支部书记的无奈。长期以来，新桥镇的很多自然村被“富人治村”“理事会治村”的弊端笼罩，村里没有能代表群众说得上话的组织力量，村委夹在镇政府和自然村中间心有余而力不足，镇政府在推进农村各项事业时常常遭遇各种阻力。 

针对自然村党支部出现弱化、虚化、边缘化的问题，结合农村基层治理难题，新桥镇下定决心寻求***之道。 

“给自然村党支部赋权！”这是新桥镇给出的答案。 

从“小切口”入手解决“大问题” 

11月21日一大早，黄增理从镇上匆忙赶回村里，大河村路灯增装方案正等着他组织支部会议进行审定、盖章。 

“推行‘九条意见’后，没有大河村党支部盖的公章，路灯增装项目就没法递交到甘村村委，镇政府更不会通过审批。”黄增理说，如今在大河村，村里的大小项目都得经过党员和党支部讨论通过，还得盖上支部公章才能上报。这是黄增理第一次感受到自然村党支部的力量，“总算能为老百姓说上话了。” 

给每个自然村刻制合法公章，赋予自然村党支部权利，提高支部书记的话语权。一枚小小的公章成了新桥镇***农村基层党建和农村基层治理两大难题的切入口。 

“‘九条意见’推行以来，自然村党支部、支部书记和党员在村中威信日增，基层党支部书记的政治意识和服务意识也明显提高。在农村基层社会治理方面，对打击网络诈骗、脱贫攻坚、征地拆迁等重点工作的推动作用非常明显。”宾阳县人大常委会副主任、新桥镇党委书记吕子瑞表示，农村基层稳了，镇上干事创业才能甩开膀子。 

此外，“九条意见”推行后，自然村党支部书记可以直接与新桥镇党委主要干部通信、通电话，有106个自然村党支部主动给该镇党委书记写信，纷纷提出本村庄建设的想法。 

从“公家地”到必须管的“责任田” 

新桥镇推行的“九条意见”，包含强化自然村党支部在村民自治中的领导地位，严明农村基层党组织政治规矩，强化自然村党支部在乡村振兴中的推动作用，发挥基层党组织先锋示范引领作用，强化自然村党支部选人用人推荐权，加强自然村党支部成员管理，强化自然村党支部公章管理，加强后备干部管理和发展党员工作，强化对农村基层干部的监督和考核等九项具体内容。 

一项好举措能激活一池水。从“可管可不管，可过问可不过问”到现在的“有权力敢管，也有责任必须管”，老百姓有诉求找党支部，自然村党支部逐渐有了“公家意识”“当家意识”，支部书记也纷纷认领管好自己的“责任田”。 

“村里的人比我们更清楚、更了解村里的情况。”宾阳县委组织部副部长吴瑞认为，加强基层党建引领基层社会治理模式创新，政府通过制度引导自然村“自家人管自家事”“群众事群众议”，将极大地降低社会治理的成本。 

“九条意见”实施以来，得到了广大基层群众的接受和认可，给自然村党组织赋权，推动引领基层社会治理创新的制度化模式也得到了县、市等上级部门的充分肯定。目前，结合这套模式，宾阳县印发了《推动自然村党支部“提质聚力”若干措施》等文件，稳步推进自然村党支部建设，让其在基层社会治理中发挥独特作用。

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