矿区吸毒人员网格化服务管理试点工作纪实

矿区吸毒人员网格化服务管理试点工作纪实

　　社会治安较复杂、违法犯罪率偏高，特别是毒品违法犯罪问题突出，在近年来发生的侵财性犯罪案件中54%为吸毒人员参与……在矿区，这个城郊结合、矿居交错，辖区面积小、人口密度大的典型工矿型城市区，毒品问题严重影响着全区的平安稳定。
　　毒祸猛于虎。矿区区委、区政府高度重视禁毒工作，自2012年起大力推进社会治理创新，建立了社会服务管理“三级平台”“四级网络”，全面实行网格化管理、社会化服务，积极探索对吸毒人员等特殊人群治理新模式、新路径，吸毒人员增幅迅猛的态势得到遏制，管理服务能力和水平得到有效提升。去年，刑事发案率低于全市水平。去年年底，矿区被省综治办、禁毒办确定为吸毒人员网格化服务管理试点区。今年，矿区把开展吸毒人员网格化服务管理作为全区重中之重的工作，纳入开展的“社会治理升级年”、创建“平安和谐模范区”总体部署，深入发动，精心组织，强化措施，压茬推进，吸毒人员网格化服务管理工作在矿区全面铺开。经过上半年的努力，刑事发案比去年同期下降7.3%，社会治安形势实现了稳定好转。

　　切实加强组织领导

　　夯实禁毒工作基础

　　毒品是社会毒瘤。矿区以确定为全省吸毒人员网格化服务管理试点区为契机，切实突出摆位，加强组织领导，进一步夯实禁毒、戒毒工作基础。

　　矿区区委常委会、政府常务会专题听取禁毒工作汇报，把网格化戒毒工作写入区委全会和政府工作报告，以及“十三五”规划重点工作目标，列入上报全市目标责任制考核的重点内容，认清形势、统一思想，拔高目标、自加压力。　　区委、区政府明确提出，要怀着对矿区人民高度负责的精神和担当，以开展网格化戒毒为抓手，用三至五年的时间，坚决扭转禁毒工作被动局面，摘掉矿区“毒帽子”。

　　为此，矿区成立了区委书记、区长挂帅的矿区吸毒人员网格化服务管理试点工作领导组，区四套班子领导、街道党工委书记、区相关部门和阳煤综治办负责人等为领导组成员；区委常委、政法委书记，副区长、公安分局局长亲自兼任领导组办公室主任，抽调综治、公安等部门6名工作人员组成区级工作机构；各街道、社区均成立了领导组，配备了专职人员从事日常工作，建立起了网格化戒毒的组织和工作网络。

　　与此同时，矿区还组织人员赴上海、江苏等地，考察学习社区戒毒康复工作做法经验。结合学习到的先进经验做法和矿区实际，在深入研讨的基础上，矿区制定出台了《矿区吸毒人员网格化服务管理方案》，并多次召开会议对开展吸毒人员网格化服务管理工作进行动员安排部署。

　　为确保网格化戒毒工作的开展，矿区政府还专题研究工作经费，财政首批下拨24万元专项资金用于戒毒工作，并在今年综治预算中单列了网格化戒毒工作经费，各街道加大人财物和场所保障措施，目前，已投入资金40万余元。

　　充分发挥社区力量 强化吸毒人员管理

　　按照《吸毒人员网格化服务管理试点工作实施方案》规定，矿区把禁毒工作向基层下沉，以社区网格为工作主体和阵地，进一步加强对吸毒人员的服务管理。

　　矿区5个街道全部成立了网格化戒毒指导中心，由街道主要领导负总责，综治专抓副职专抓专管，配备专门工作人员负责指导协调工作。社区全部设立了网格化戒毒（康复）站，安排了禁毒社工；成立了“六帮一”网格化戒毒队伍，即：禁毒社工、社区网格员、社区民警、街道或社区卫生中心医生、监护人或家属、所在单位代表等组成的社区吸毒人员网格化服务管理帮教小组；制定了《社区戒毒工作制度》《社区戒毒（康复）工作小组成员职责》等一系列规章制度，层层签订《吸毒人员网格化服务管理责任书》，社区戒毒（康复）工作做到了“五有”，即：有组织、有阵地、有队伍、有制度、有职责。

　　在具体工作中，矿区充分发挥网格员地熟人熟、覆盖广泛的优势，组织网格员和社区民警开展逐人、逐户起底排查摸底和信息采集，实现了对网格内吸毒人员的“四清”，即：底数清、居住情况清、家庭生活就业情况清、日常活动行为清。在此基础上，一人一档填写戒毒人员登记表、社区戒毒协议书、定期尿检表、帮教情况登记表、家访情况、谈话情况等12项基础台账，全部建立健全了吸毒人员个人档案。

　　根据摸排底账，矿区把吸毒人员按六类划分，对吸毒人员进行分类管理：对死亡人员进行销账、对羁押人员做好家庭提前介入、对三年未复吸人员定时回访、对迁移人员发函迁入地就地戒毒、对人户分离的做好对接共同管控、对符合社区戒毒（康复）的实行网格化服务管理，做到了“四必访”，即：失常必访、失控必访、失治必访、失业必访。同时，矿区重点对社区戒毒（康复）人员采取了分类评估干预的措施，实行链条式、制度式、网格式、联动式、感化式、康复式、评级式“七式闭环”服务管理，并在此基础上，专门制定了吸毒人员网格化服务管理的政策措施，真正做到了“四帮”，即：帮就业、帮低保、帮困难、帮调解。用贴近、务实的服务管理，积极促使吸毒人员回归家庭、回归社会。此外，矿区强化社会治理“三级平台”“四级网络”在网格化戒毒工作中的信息联网和应用，对网格内吸毒人员基础信息和动态管控全程信息录入、工作留痕，按照分类规范记录了社区戒毒（康复）协议的签订、吸毒人员定期随访、动态监测、危险评估、***监管、尿检等内容，形成了全面、精确、完整的吸毒人员信息数据，为街道、社区和部门落实网格化服务管理措施提供强大的信息支撑。

　　为确保网格化戒毒试点工作的顺利开展， 矿区还在38个社区中选取12个涉毒人员多、网格化服务管理工作开展好的社区作为区级试点，要求每个试点社区最少确定两个创新项目，以项目为载体，先行先试。比如，东山社区就利用社会资源，积极探索社区戒毒(康复)人员重新树立生活信心和实现社会价值的途径，专门建立了用于戒毒（康复）人员的过渡性安置帮教基地“编织服务社”和“厨艺培训班”，与11家汽车装潢店和5家饭店建立互助关系，目前，参加培训的服务对象已经达到6名，占到辖区社区戒毒（康复）人员的30%，开辟出一条学艺术、长技能、防复吸的社区特色戒毒康复之路。段南沟社区打造“归雁亲情屋”，用生动的形式教育感化吸毒人员自我戒毒。东窑房社区成立“阳光乐队”，动员吸毒人员参加社区文体活动，让他们融入社会，等等。

　　实行部门协调联动 构建多元参与格局

　　在发挥社区力量，以社区网格为工作主体和阵地的基础上，矿区将公安、司法、教育、民政、人社、卫计等单位纳入网格化戒毒服务管理工作构架，明确规定了各自的工作职责，并开展工作对接，保障流程畅通，切实推进部门戒毒职责落实在网格，确保吸毒人员网格化服务管理的部门责任真正落到网格、收到成效。

　　公安机关禁毒部门和基层派出所负责协助网格员对辖区内的吸毒人员进行摸底调查，对参加社区网格戒毒(康复)的吸毒人员进行严格调查、核实，凡符合条件的要下达《责令社区戒毒(康复)通知书》，对辖区内吸毒人员实行严密动态管控，防止漏管失控；卫计部门负责指导医疗机构和社区卫生服务中心参与社区戒毒（康复）工作，组织社区医生及时为社区网格戒毒(康复)人员进行身体健康检查，掌握健康状况，做好戒毒药物维持治疗工作；司法行政部门负责对社区戒毒和社区康复人员开展法制宣传教育，提供司法援助和组织康复劳动；民政部门负责将社区戒毒（康复）工作纳入社区建设和管理，促进和指导社会工作者参与社区戒毒和社区康复工作，对生活困难、符合社会救助条件的吸毒人员家庭进行救助帮扶；人社部门负责对社区戒毒(康复)人员进行定向劳动技能培训，提供一定比例的免费培训和就业岗位；教育部门负责社区戒毒（康复）人员的文化教育，将禁毒工作纳入中小学课堂和德育考核内容；工商、税务部门负责为社区戒毒（康复）人员自主创业、办理证照和税收上提供优惠服务。

　　与此同时，矿区总工会与街道社区联合向各驻地单位工会发起禁毒倡议，在矿山坑口、车间班组开展禁毒宣传教育；区妇联把无毒家庭作为平安家庭创建的重要内容，在各社区网格开展“戒毒宣传进家庭、和谐帮扶进万户”活动；团区委在社区创办全国首家亲＆青青少年综合服务平台，对吸毒人员子女和有不良行为的青少年开展亲情关爱；区科协利用社区网格科教宣传平台园地，广泛宣传毒品危害和毒品预防知识，积极倡导科学文明、健康向上的生活方式；区残联拓展帮扶救助群体范围，开展网格化戒毒（康复）人员的心理咨询、帮扶救助、就业安置等工作。阳煤集团与各街道社区紧密配合，共同对本企业吸毒（康复）人员加强管理管控。

　　另外，矿区还通过多种形式加强禁毒宣传，组织开展社会治安风险隐患大排查、大整治活动，开展了引深打黑除恶、铲除黄赌毒、推进治爆缉***“三大战役”，先后破获了洪城河涉***涉毒重大案件，打掉了以朱某为首的涉黄涉毒恶势力团伙；连续开展禁毒集中行动，破获毒品犯罪案件18起，抓获涉毒违法犯罪人员102名，有力地遏制了吸毒贩毒的蔓延态势。经过各部门齐抓、全社会参与，矿区吸毒人员网格化服务管理试点工作取得了明显成效，矿区治安环境得到了进一步净化，老百姓的安全感和满意度也在不断增强。（喜明 俊英）

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