对市十九届人大五次会议第47号关于加强农业种植业生产监管建

史显瑞代表：

您提出的《关于加强农业种植业生产监管的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市农产品质量安全监管工作的关心，所提建议切合实际，将为今后工作的开展起到很好的促进作用。

近年来，各级农业农村部门认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面履行监管职责，不断强化监管措施，农产品质量安全保持了“总体平稳、逐步向好”的发展态势。但当前我市农产品质量安全隐患和制约因素仍比较多，农产品质量安全监管任务十分艰巨。为建立健全农产品质量安全长效管理机制，不断提高我市农产品质量安全水平，还需要进一步加强农产品质量安全监管工作，做好以下工作：

一、全面加强农业投入品监管工作

针对重点农时、重点区域、重点单位、重点产品，加大农资市场质量安全监督抽检和日常督导巡查力度,会同市场监管部门开展联合执法检查。强化检打联动，对抽检不合格的农资产品要及时溯源查处，实现检测与查处的“无缝衔接”。依法取缔无证无照经营，全面落实农资生产经营进销货台账、购销凭证和索证索票制度,推行高毒农药定点经营实名购买制，推广连锁、统购、配送等农资营销模式，推进放心农资下乡进村。协调农业农村、市场监管、公安等职能部门，开展农产品质量安全联动综合执法，有效打击农产品质量安全领域的违规违法行为。加大案件查办和惩处力度，注重农业行政执法和食品安全监督执法、刑事司法有效衔接，及时移送涉农犯罪案件，严禁罚过放行、以罚代刑。

二、大力推进农业标准化生产

完善标准体系，加快生产技术规程、包装、保鲜、储存等方面的标准制定；加快标准化生产示范基地建设，对产地环境、生产过程等环节实施全过程标准化管理；培育新型农业经营组织，通过“龙头+基地+农户”的组织形式，规范经营管理，推行种苗品种统一、生产资料统一、技术标准统一、产品品牌统一、包装销售统一；打造农业品牌，引导企业开展三品一标认证登记，鼓励企业开展管理体系认证，争创名牌农产品；实施全程监控，按照＂统一规划、合理布局、整合资源、多元投入、严格高效＂的原则，推行农产品“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、市场有监管、责任可追溯”的全程质量监控模式。

三、积极开展农产品质量安全监测

强化风险监测和监督抽查，不断扩大例行监测的品种和范围，强化农产品质量安全监督抽查。突出对生产基地（企业、合作社）生产及收贮运环节的产品抽检，对监督抽检不合格的农产品，及时依法查处。大力推进农产品质量安全风险评估，将本地主要蔬菜产品全部纳入评估范围，切实摸清危害因子种类、范围和危害程度，为农产品质量安全科学监管提供技术依据。加强县、乡、村各级农业农村部门和农产品生产基地检测室（站）建设，配备农产品检测设备和人员，强化对农产品日常质量的自行检测工作。

四、切实加强农产品生产经营主体管理

全面落实农产品生产经营者的主体责任,加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织落实标准化生产、制度上墙、生产记录、质量承诺、从业人员培训等，严格执行禁限用农药管理、农药休药期（安全间隔期）等规定。鼓励有条件的生产经营主体建立快速检测室，开展农产品自律性检测。督促农产品收购储运企业建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。

五、深入开展农产品质量安全专项整治

针对农产品质量安全突出问题和薄弱环节，有针对性地开展农产品质量安全集中整治，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”。农药及农药使用环节，重点打击违规生产禁用农药和非法添加隐性成份，整顿违规使用农药和不执行采收间隔期问题。农资打假专项治理集中在春耕、“三夏”、秋冬种等重点时节，严厉打击制售假劣农资及种子侵犯知识产权的违法违规行为。专项治理过程中要注重检打联动、打防结合、行刑衔接，坚持重拳出击、露头就打、有案必查。

六、全面推行食用农产品合格证制度

食用农产品试行合格证制度是农产品质量安全管理的一项重大制度创新，是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度；是提升农产品质量安全治理能力的现实需要，更是落实农产品生产者主体责任的有效办法。

为将试行食用农产品合格证制度尽快落到实处，各级农业农村部门做好了食用农产品合格证的宣传工作，将合格证制度全部内容发放给辖区内所有种植养殖生产者，对食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等开具主体开展指导服务，推动合格证制度试行工作；组织开展了合格证制度培训，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效；在前期已纳入追溯系统监管的食用农产品生产主体的基础上，对全面摸清辖区内食用农产品生产主体名录，将具备追溯系统应用条件的生产主体全部纳入追溯系统监管。

七、着力完善农产品质量安全监管机制

加强诚信体系建设，强化生产经营主体农产品质量安全意识，规范生产经营行为。实行农产品质量安全“黑名单”制度。完善应急预案，开展应急演练，提升应急管理能力和水平，形成“预防为主、快速反应、协同应对、上下联动、信息通畅、运转高效”的应急工作体系。倡导农产品质量安全“社会共治、齐抓共管”，政府监管、行业自律和社会监督三者齐头并进，农业农村、市场监管、公安等部门联合执法，行业协会协调、服务和自律作用充分发挥，参与监管的社会各方力量有效汇聚,形成全民监管社会合力。

以上答复，如有不当之处，请批评指正。

2020年6月19日

（联系单位：菏泽市农业农村局

联系电话：5638677）

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