菏泽市综合交通网中长期发展规划（草案）解读

一、《菏泽市综合交通网中长期发展规划》（以下简称《中长期规划》）编制背景和过程

《中长期规划》的编制以省委省政府《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》为政策导向，与国家、山东省综合交通运输体系发展规划、综合交通网规划协调一致，以规划指导项目实施。《中长期规划》编制期间，多次征求各单位、部门的意见。根据《菏泽市人民政府办公室关于进一步落实重大行政决策程序的通知》要求，2020年9月29日-10月19日《中长期规划》向公众公示，并征求意见。公示期间，规划方案得到了社会各界的支持，我局对反馈意见进行了逐一回复。

二、《中长期规划》主要内容

（一）《中长期规划》的指导思想

《中长期规划》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实山东省打造“交通强省”的要求，以建设综合交通通道、网络、枢纽和城市交通为重点，统筹对外交通、城乡交通协调发展，打造布局合理、功能协调、便捷高效、绿色生态、安全舒适、智慧现代的综合交通，为突破菏泽、鲁西崛起提供强力支撑，将菏泽市建设成为鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市和国家级枢纽城市。

（二）《中长期规划》确定的总体目标和具体目标

总体目标：2025年，实现菏泽突破崛起。“米”字型综合交通运输通道初步建成；高速铁路、民航等重大交通基础设施建成运营，对外运输条件明显改观，城市交通区位条件大幅提升；“四纵四横四连”高速公路网“七纵七横十一连”干线公路网基本建成，农村公路技术等级显著提升，城市间、城镇间及城乡间互联互通水平进一步增强；一体化综合交通枢纽建设取得成效，多方式衔接水平有明显提升，高效、便捷的综合交通网初步建成，鲁苏豫皖四省交界地区综合交通枢纽地位基本确立。

2035年，实现菏泽交通现代化。“米”字型综合交通运输通道全面建成；高速铁路直达周边重要城市，高速公路直达周边所有地市；国省干线公路网全面建成，高等级公路覆盖全市重要节点，旅游景区均有公路通达；综合交通枢纽全面建成，客运换乘“零距离”、货运“无缝衔接”基本实现，形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点、多式联运、功能完善、运输服务一体高效的综合交通网，建成鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市和国家级枢纽城市。

具体目标：

（一）规模目标

2025年，铁路运营里程超过900公里，其中高速铁路实现零的突破，运营里程超过200公里；公路通车里程超过28000公里，高速公路通车里程超过900公里；普通国省道一级及以上比例超过60%；内河III级航道通航70公里；菏泽机场、菏泽高铁站等客运枢纽建成；综合性物流园区建设取得实效；轨道交通运营里程42公里。优先发展公共交通，建设公交都市，加快轨道交通及快速公交系统建设。城市公共交通占机动化出行分担率超过40%。

2035年，铁路运营里程超过1000公里，其中高速铁路运营里程超过560公里；公路通车里程超过30000公里，高速公路通车里程超过1000公里；普通国省道一级及以上比例达到100%；内河II、III、IV级航道通航100公里；以机场、高铁站、港口等为依托的一体化综合客运枢纽全部建成；综合性物流园区基本完善；轨道交通运营里程达到100公里。建成公交都市，公共交通（含轨道交通）占全方式出行比例达到50%。

（二）通达目标

2025年，高速铁路通达市区及郓城、巨野、曹县等主要区县；县县（区、市）通高速；定陶、巨野、成武、郓城等港口可直达京杭大运河；机场航线覆盖国内北京、上海、广州等一线及部分二线城市。中心城区公共交通站点覆盖率达到100%。

2035年，县县（区、市）通达快速铁路；高速公路通达性更高，15分钟乡镇覆盖率达到30%，30分钟覆盖乡镇率达到45%；定陶、巨野、成武、郓城等港口货物吞吐量明显提升；机场航线覆盖国内主要城市，开通国际航线。

（三）时空目标

对外交通时空可达性目标：

2035年，菏泽市将依托高速铁路网络、机场等，扩大多向联系时空圈直达主要城市，形成1-2-3-4-5小时交通圈。

n  1小时可达济南、郑州、徐州；

n  2小时可达北京、青岛、南京、太原；

n  3小时可达上海、杭州、长沙、西安；

n  4小时可达沈阳、福州、重庆；

n  5小时可达广州。

市域交通时空可达性目标：以市区为中心，基本形成到达各县城的1小时交通圈，中心城市与周边区县联系更加紧密。

中心城区时空可达性目标：通过轨道交通的建设，

n  主城区的老城区服务中心与城南片区的市级综合服务中心间的城市轨道交通平均出行时间不超过15分钟；

n  主城区与外围片区的城市轨道交通平均出行时间20分钟；

n  主城区与定陶城区之间的城市轨道交通平均出行时间30分钟。

（三）《中长期规划》确定的重点任务

《中长期规划》从构建综合交通运输通道、优化综合交通网络布局、提升客运物流枢纽和提高综合交通管理四个方面确定重点任务。

构建综合交通运输通道方面。加快构建“米”字型综合交通运输通道，提升对外交通运输质量。依托国家级、省级综合运输大通道，以高标准干线铁路、机场、高速公里建设为重点，加快形成贯通南北、衔接东西、通达江海、辐射周边的综合运输大通道，提升对外交通品质。

主要通道是“一横”鲁南通道和“一纵”京九通道，与山东省“四横五纵”综合通道衔接。辅助通道是“四射线”，分别为济菏郑通道和濮菏徐通道，即菏泽至济南、菏泽至郑州（兰考）、菏泽至濮阳、菏泽至徐州。通过“米”字型综合交通运输通道，菏泽市向东接入京沪复合通道，进而衔接长三角城市群，向北对接京津冀，向南连接长江经济带，向西接入中原城市群、太原城市群，融入“一带一路”建设。

优化综合交通网络布局方面。《中长期规划》提出，提升铁路网、优化公路网布局、新建民航机场、发展内河航运和谋划布局城市轨道交通网。

规划建设由6条快速铁路构成“米”字型快速铁路网，并与4条普通干线铁路等10条铁路线构成的“两纵两横六射”铁路网。

构建“四纵四横四连”高速公路网，与周边地市实现高速公路直达。提高干线公路网技术标准，形成“覆盖广泛、能力充分”的“七纵七横十一连”市域干线公路网；为对接河南省高速公路规划，开展单县至永城，东明至兰考高速公路规划研究。构建市域城镇间的快速交通体系，支撑和引领市域空间和产业布局优化；旅游路连接景区并与上一级路网衔接的放射性布局；进一步提升农村公路网络通达程度和技术等级，加强行政村、自然村间的互联互通，提高农村公路服务保障能力和水平。

抓住国家大力发展民航运输和扩大低空空域开发的重大机遇，立足菏泽市鲁苏豫皖交界地区科学发展和邻边经济高地的功能定位和发展需求，形成“一支线八通用”机场布局，推进机场临空经济区建设，加快建设民航基础设施和航线网络，积极提供优质高效的航空服务。

坚持港航并重的原则，大力发展内河航运。统筹港口、航道建设，努力提升航道综合通航能力。规划建设四条内河航道连接京杭大运河，加快港口与航道配套基础设施建设，促进内河航运事业的发展。加快菏泽港口集疏运体系规划建设，提升港口货物中转能力和效率，提高运输服务质量。

城市轨道交通线网2035年远期方案共由5条线构成，呈现棋盘放射状，线网总长度130.2公里。共设车站108座，其中换乘站14座。远景方案展望至2050年，在远期方案的基础上，4号线向西延伸，5号线向南延伸，规划新增6号线、7号线、8号线和9号线，共9条线路及预留走廊构成，线网全长201.6公里。

提升客运物流枢纽方面。客运枢纽升级，重点打造“三主三辅多中心”的客运枢纽体系，形成区域中心。“三主”为菏泽高铁客运枢纽站、菏泽机场客运枢纽站和菏泽火车站客运枢纽站；“三辅”为汽车客运总站、汽车客运西站和汽车客运南站；“多中心”主要指位于定陶区和各县城城区或城郊的铁路客运站或高等级公路客运站。

提升物流枢纽，构建现代物流体系。规划市域形成“九主九辅”铁路货运场站布局。搭建物流园区、物流中心、物流配送点构成的三级节点网络。重点规划五个主物流园区和八个辅物流园区。五主物流园区分别为航空物流园区、菏泽保税物流园区、菏泽综合交通物流中心、菏泽济铁物流园区、万福河商贸物流园区五大物流园区。八辅物流园区分别为曹县物流园区、东明物流园区、定陶物流园区、巨野物流园区、成武物流园区、单县物流园区、郓城物流园区和鄄城物流园区，重点服务区县域范围内工业生产和商贸流通。

提高综合交通管理方面。提升菏泽市综合交通管理和服务水平，创造智慧、绿色、安全的交通环境。高标准谋划菏泽市智慧交通系统，与山东省、区域城市群、国家智慧交通信息平台充分对接和融合。提高要素资源数字化水平和共享程度。建设先进的交通管理与控制系统、交通基础设施智能监控系统和规划决策支持系统。在车辆运营领域，建设智能公交系统，智能商用车辆管理系统，物流车辆管理系统以及特种车辆运输智能监控系统等。大力推广不停车收费系统（ETC）。建设智能客货综合联运系统。探索研究自动公路系统。把生态环境保护纳入交通服务的全过程。优化交通运输结构，充分发挥比较优势，鼓励发展铁路、水运和城市轨道交通等低碳节能运输，鼓励支持公转铁。交通安全的愿景目标是实现“零死亡”。积极推进监控设施覆盖铁路、公路、水路等重点路段以及机场、管道、桥梁、隧道、互通立交、城市出入口等重要节点，提高信息采集率，进行运行状况的动态监测。

三、“十四五”重点建设项目

《中长期规划》中近期建设项目有46项纳入到省重点项目库，匡算总投资1755亿元（不含储备项目和前期研究项目）。“十四五”建设项目是事关全局和长远发展的重大交通基础设施，是我市建成鲁苏豫皖四省交界地区综合交通枢纽的重要支撑。“十四五”期间，我市重点建设的交通基础设施包括“两高铁、三综合枢纽、四高速”和若干普速铁路、国省道、客运站等新建或改扩建项目。建设鲁南高铁曲阜至菏泽至兰考段、京雄商高铁山东段，建设菏泽高铁综合客运枢纽站、巨野高铁北站综合交通枢纽站和郓城西客运枢纽，建设四条高速公路，分别为续建濮阳至阳新高速菏泽段、新建郓城至鄄城高速公路、单县至曹县高速公路、德郓高速梁山至郓城段。“十四五”期间，我市储备重点交通基础设施项目“两航道、四机场”，即新万福河复航二期工程侯楼至关桥段、郓城新河通航工程、菏泽牡丹机场二期工程作为省级重点储备项目，菏泽郓城通用机场工程、菏泽单县通用机场工程、菏泽东明通用机场工程开展前期研究。

具体开展以下重点项目：

(一)“十四五”期间加快推进鲁南高铁建设，积极推进雄商高铁建设，总里程474公里，匡算投资703亿元。积极开展菏泽至徐州铁路前期工作。

(二)“十四五”期间新建菏泽至徐州铁路、郓城至巨野铁路，加快推进华汪热电铁路专用线、菏泽广源陆港铁路专用线建设，总建设里程161公里，匡算投资129亿元。积极开展菏泽港巨野港区麒麟作业区疏港铁路前期研究，建设里程9公里，匡算投资11亿元。

(三)完善高速公路网络，“十四五”续建濮阳至阳新高速菏泽段，开工并建成郓城至鄄城高速公路、单县至曹县高速公路、德郓高速梁山至郓城段，总建设里程287.6公里，匡算投资315.1亿元。延续日照至兰考高速公路巨野西至菏泽段改扩建工程、实施济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程，总里程200.8公里，匡算投资257.8亿元。

(四)加快推进普通国省道升级改造，提升高等级公路比例。“十四五”期间纳入省正选重点项目库的项目有G220东深线郓城梁山界至郓城段、G327连固线巨野绕城段、G240保台线菏泽市马庄至马岭岗段、G106京广线东明至鲁豫界段、G518日定线鲁苏界至单县段、S328丰长线牡丹区界至东明刘楼段、G220东深线郓城绕城段、G327连固线菏泽吴店至东明王官屯段、G327连固线东明王官屯至东明黄河公路大桥段、G106京广线东明黄河公路大桥和G327连固线东明黄河公路大桥，总里程232.7公里，总投资135.9亿元。

自筹资金重点项目有G327连固线巨野县化工园区改线段、G518日定线单县化工园区绕行改线段、G220东深线曹县化工园区改线段和S242临商线成武县化工园区改线段，总里程63.9公里，总投资26.7亿元。

纳入省储备重点项目库的项目有S327巨鄄线巨野至鄄城段、G220东深线菏泽绕城段、G240保台线菏泽绕城段、S328丰长线成武定陶界至定陶东王店段和S329青庄线曹县青堌集至桃源集段，总里程185.6公里，总投资78.3亿元，“十四五”期间有序开展前期工作。

(五)统筹港口、航道建设，提升航道综合通航能力。“十四五”期间新万福河复航二期工程侯楼至关桥段、郓城新河通航工程纳入省内河公用基础设施重点储备项目库，航道等级为Ⅲ级，总里程47.8公里，总投资49.2亿元。

(六)加快建设民航基础设施，提供优质高效的航空服务。“十四五”期间，菏泽牡丹机场二期工程纳入省重点储备项目库，匡算投资10亿元。开展菏泽郓城通用机场工程、菏泽单县通用机场工程和菏泽东明通用机场工程前期研究，通用机场等级为A1，匡算总投资9亿元。

(七)积极推进综合客运枢纽建设，提升交通衔接水平。“十四五”期间重点建设菏泽高铁综合客运枢纽站、巨野高铁北站综合交通枢纽站和郓城西客运枢纽，匡算投资107.4亿元。新建菏泽汽车客运总站（枢纽站）、改扩建东明县城市公交枢纽站（东明客运站），匡算投资1.6亿元。