解放思想转换机制认真推行行政审批首席代表制

东宝区行政服务中心

    体制机制决定着一个地区发展进步的动力和活力，决定着一个地区的创造力和竞争力。区政府提出要建立行政服务中心首席代表制，这是转变职能，创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，促进东宝区经济新一轮大开放，大发展的重要举措。
    一、推行首席代表制要在深化认识上下功夫
    首席代表制是指进驻行政服务中心的部门，确定一名行政审批首席代表并委托相应权限，由其代表所属部门直接在中心窗口履行审批职责，以提高办事效率为目的的工作制度。推行首席代表制，首先必须把握区行政服务工作的发展形势，把思路和措施建立在深化认识上，这样才能具有针对性、实效性。
    2002年5月区行政服务中心成立，并从服务外商、服务经济建设，开展“一站式”服务起步。这在一定程度上方便了群众办事，提高了办事效率，基本解决了机关一定程度上存在的“门难进，事难办，脸难看，话难听”的现象，有效防止了暗箱操作和乱收费行为，使源头治腐成为可能。从近几年行政服务中心发展的情况来看，制约行政效率，影响行政服务环境的主要原因：一是审批项目进中心未做到“应进必进”；二是审批环节仍然过多。由于部门审批职能分散。办理一个审批事项要涉及多个科室和多个领导，环节多，手续复杂，造成效率低下；三是审批人员未进中心，窗口只能成为“收发室”“接待处”，出现“两头办”“两头跑的现象就不足为奇。以上这些问题，关键在授权，核心是机制，要解决这些问题只有推行首席代表制。首席代表制是一项系统工程各部门必须相互配合，各司其职，主动参与，积极推进。
    二、建立首席代表制必须把握的关键环节 
    归并审批职能，部门充分授权，项目高度集中是建立首席代表制的关键环节，只有职能归并到位，审批机构进中心运作，才能真正实现审批项目、审批人员进中心，也只有这样才有可能对窗口充分授权，实行“一个窗中对外”“一站式审批”服务。建立首席代表制，归并审批职能是突破口，重点在于抓好“并、选、进”的落实。一是要整合部门内部科室职能，设立行政审批科。部门在“增科增职不增人”的前提下，推进内设机构改革把分散在部门不同科室的行政审批职能整合起来，设立行政审批科统一行使本部门的行政审批职能。二是推选首席代表，明确工作职责。按照“政治素质好，业务能力强，年轻层次高，创新意识强”的要求，公开选拔中层干部，担任首席代表，通过制定工作职责建立管理制度，加强日常监管，发挥好首席代表的职能作用。三是人员科室整体进驻，实行“一个窗口对外”。首席代表和行政审批科要整体进驻行政服务中心，首席代表作为科室负责人，要全面负责窗口工作，代表本部门认真履行审批职能，实行“一个窗口对外”“一站式审批”服务，为部门树良好形象。建立首席代表制，部门授权是关键，主要解决三个方面的问题。一是让权力在中心运行，解决窗口只受理不办理问题。部门要明确授予首席代表受理权、审批权、协调权、督办权。通过启用部门行政审批专用章，交由首席代表负责人管理和使用，所有行政审批除法律、法规和规章有特别规定外，一律使用部门行政审批专用章进行审批。二是让权力在阳光下操作，解决公权私用问题。实行服务事项，审批环节全面公开，行政事项全部在中心操作，办事过程实行程序化管理，办件信息在中心电子大屏幕和网站上即时予公布。三是让权力在服务中体现，解决服务不优问题。部门通过授权、审权职能相对集中到窗口，实现审批与监管职能的分离，部门将工作重心从注重审批转移到加强服务，加强后续监管上来，促进权力向服务化转变，审批向优质化转变，为实现从管理型政府向服务型政府的转变创造条件。
    建立首席代表制，项目向中心高度集中是基础，必须做到“清”“造”结合，达到“应进必进”目标。一是清理项目。以“精简、规范、高效”为原则，根据国家、省、市有关文件精神对全区行政审批项目进行再清理，争取再取消下放合并一批项目。二是再造流程。按照建立首席代表制的要求，对办理程序、承诺时限、收费标准、进行再次核查，实行流程再 造。进一步减少审批坏节，压缩审批时限，提高即办件比例，促进行政审批提速。三是应进必进。要做到凡是行政审批项目都必须在中心受理办结，坚决杜绝“体外循环”。 
    三、全面推行首席代表制，在实践中进一步完善
    首席代表制是一项系统工程，涉及单位多，各部门必须相互配合，各司其职，齐抓共管，形成合力，积极推进。要联系实际，加强指导协调，对遇到的新情况、新问题，及时研究解决。要敢于总结新经验、新做法，及时推广运用。要严明纪律，强化监督。制定严格的监督措施建立相应的监督办法，对不作为、乱作为行为，进行严肃查处。
    首席代表制对审批权力进行了集中。加强对审批权力的监督，使之在阳光下运作，迫在眉睫。各部门在授权的同时，要加强监督，做好建章立制的工作，不断探索用制度规范审批行为，按程序办事，靠制度管人的有效机制。要依托电子政务平台，进一步完善网上监督，网上评议功能，建立电子监控系统，规范行政行为，提高行政效能。要通过建立和不断完善审批监督机制，运用网上和现场监察等管理手段，强化对审批过程的监督，彻底解决门难进、脸难看、话难听、事难办等老大难问题，坚决杜绝吃、拿、卡、要、以权谋私现象的发生。
    建立立首席代表制是一项新生事物，需要在实践中不断改进、完善、提高。因此，在推进过程中，就要有创新意识，不论是窗口部门，还是监管部门，不论是首席代表，还是普通工作人员，都要树立创新理念。行政服务中心一方面要鼓励创新，另一方面要善于发现，总结、推广各窗口单位的先进经验，不断注入新的活力。只有这样，才能使首席代表制不断完善，才通使行政服务环境不断优化，为东宝区的经济社会发展做出就有贡献。