长江经济带——舒卷绿色文明图画（砥砺奋进的五年）

《 人民日报 》（ 2017年10月13日 01 版）

记者 禹伟良 郝 洪 崔 佳 程远州

三千里汉水自秦岭奔腾而下，即将与长江交汇之际，转身回望，勾勒出美丽的汉江湾。

　　这里，产出了武汉第一块肥皂、第一桶油漆，最多曾聚集300余家工业企业。

　　今天，百年老工业基地脱胎换骨。99家化工企业全部迁离，沿江而立的烟囱消失了，10余公里葱郁森林取而代之，江滩上集聚起电子商务产业、养老、教育、卫生公共服务机构。

　　万里长江，华丽转身的何止一个汉江湾？

　　“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”实施长江经济带发展战略，是以***同志为核心的***作出的重大决策部署；生态优先、绿色发展的核心理念和战略定位，变革性地重塑长江，中华民族古老母亲河焕发新的生机和活力。

　　共抓大保护，不搞大开发

　　——新理念，重塑长江发展格局

　　9月18日，武汉硚口，汉江湾腹地。

　　巨大的锅炉正热腾腾地“蒸”着泥土——重度污染的土壤被运送到“锅炉”中蒸烧，土壤中污染物挥发成烟气后达标排放。

　　不远处，数个塑料大棚里“种”的也是泥土——污染土壤中加入药剂，氧化分解污染物。

　　这片土壤“病”得不轻，曾经集聚的化工企业造成的污染最深达12米，约800亩土地治理成本达数亿元。但是，这环保历史欠账不能不还。

　　长江流域是我国经济重心所在，以占全国约1/5的土地面积，贡献了全国2/5以上的经济总量。然而，传统路子的大开发对长江过度索取，一些地方在沿江地区密集布局高污染企业，让长江透不过气来。

　　一江春水，是“分而食之”，还是“分而养之”？打破思维惯性不易。中国国际经济交流中心上海分中心秘书长郁鸿胜说：“国家启动长江经济带发展战略规划的时候，很多人以为上大项目、大开发的机会来了，一谈发展就是GDP，没意识到要保护性建设、发展。”

　　2016年1月5日，******在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，振聋发聩地提出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的重大战略思想。

　　新理念，重塑长江经济带发展格局。

　　这一年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，这是我国首个将生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略。

　　立下“长江生态环境只能优化、不能恶化”的军令状，沿江11个省市硬化约束，铁腕护江。

　　一系列专项整治行动正式启动。化工，控增量、减存量；非法码头、非法采砂，清理关停……

　　最严格的制度、最严密的法治竞相实行。贵州、湖北建立产业准入负面清单制度，湖南对全省79个限制开发区域县取消了人均GDP考核，江苏力推22项环境保护制度综合改革……

　　一年多来，长江经济带天然林全面停伐，900余座非法码头关停，一大批化工企业从长江岸线迁离。今年7月，《长江经济带生态环境保护规划》提出，以改善生态环境质量为核心，衔接大气、水、土壤三大行动，一场生态环境建设立体战役在长江沿线拉开帷幕。

　　从“化工锁江”到“创新赛跑”

　　—新动能，逐梦黄金经济带

　　不搞大开发并非不发展。“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”，习***提出了新常态下推动长江保护发展的更高要求。

　　“生态文明建设绝不是单纯就环境来解决环境问题，而是在生态文明理念指导下的经济方式、生活方式、社会发展方式、文化与科技等方面的系统性革命。”复旦大学环境科学与工程系教授包存宽说。

　　一方面，是在淘汰落后过剩产能上做“减法”，另一方面，则是在改革创新和发展新动能上做“加法”。

　　向改革要活力。上海、浙江、湖北、重庆、四川五大自贸区贯穿长江经济带。把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改，上海自贸区改革创新理念、100多项制度创新成果、37项投资领域改革措施，源源不断溯江而上复制推广。改革新作为赢得发展新空间。成都自贸区挂牌百天新增注册资本超千亿元。

　　向创新要动力。谋划创新布局、整合创新资源、释放创新动能，长江沿线11个省市自主创新赛跑风生水起。

　　首批三大综合性国家科学中心，两个落子长江经济带。上海、合肥建起世界先进水平重大科技基础设施群，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作。上海光源每年实验运行约5500小时，在能源、材料和生物领域产出了一批有世界影响力的重大成果。

　　61个国家级高新技术园区，集聚起电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。武汉“中国光谷”，承担了国家“863计划”光通信领域80％的重点课题，主导创制国际标准10项，国家标准282项。

　　长江经济带（复旦大学）发展研究院今年8月发布的“长江经济带城市科技创新排行榜”显示，长江经济带有8个省市创新能力指数提升超过10以上，浙江提升21.92，江苏提升19.12，安徽提升17.74。

　　坚守“共抓大保护，不搞大开发”的实践基准，长江巨龙踏着“引领全国转型发展的创新驱动带”节奏起舞。今年上半年，长江经济带11省市中10个地区GDP增速跑赢全国平均水平，新动能加快蓄积。例如，重庆经济保持两位数增长，位居全国前列；高技术产业增加值增长26.3%，对全市工业增加值的贡献率达到37.4%。重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司总经理赵平感慨，“良币”驱逐“劣币”。去年，该集团升级改造污水处理厂，加快产品结构调整，新开发的单品一年卖了10个亿。

　　城市群协同打破体制藩篱

　　—新机制，让“黄金水道”产出“黄金效益”

　　一江春水向东流。谁的满江春色？谁的“黄金水道”？

　　长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，无论生态保护还是经济发展，谁都不可能独善其身。

　　******在多个场合谈到长江经济带建设，都强调“协同发展”——

　　“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。”

　　“要增强系统思维，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿江各省市协同作用更明显。”

　　理念相通，“黄金水道”才能畅通。

　　“长江经济带要集约化、精细化发展，就是要寻求最佳匹配、最佳组合、最佳协同方式。”武汉新港工委书记、管委会主任张林说。

　　2015年秋天，长江流域内48个城市、59个园区聚首上海谋求合作，上海张江高新区、武汉东湖高新区、重庆两江新区、南京高新区和合肥高新区共同牵头成立了长江流域园区合作联盟。此前3天，上海举办的长江流域园区合作对接会已达成了40多个项目合作意向。

　　一年后，园区合作联盟旗下的长江流域智能制造与机器人产业联盟成立，它涵盖了长江流域内智能装备和机器人产业链，意欲用10年时间推动成长一批亿元企业和百亿级以上的企业集团。

　　政府搭台，推进市场主体合作，让资源、资本无缝对接。生产要素打破行政体制的束缚，合众连横，澎湃出强大的动能。

　　制度协同，长江巨龙才能腾舞。

　　在《长江经济带发展规划纲要》中，长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位长江经济带三大增长极。

　　“国家战略从城市群破题，统一规划布局，有助于打破行政壁垒、体制藩篱，在更高层次上引领区域协同。”郁鸿胜说。

　　短短一年间，长江经济带政府间合作频繁。

　　浙江宣布在嘉兴设立全面接轨上海示范区，嘉兴军民合用机场被纳入上海机场建设“一轴两翼”规划。

　　武汉、长沙、合肥、南昌“抱团”合作，就业创业政策统一互惠，工商政务信息整合共享，质量技术监督一体化。

　　成渝两地联合编制城市群产业专项规划，寻找跨区域整合资源、协同发展的良方。

　　深水区合作不易，而一旦建立起顺应协同发展的一体化规划、管理、体制，长江经济带将爆发出惊人的加速度。

　　走出不一样的发展路子

　　—新文明，一江清水泽千秋

　　浩荡长江，在入海口勾勒出一座世界最大的河口冲击岛——崇明岛。1000多年来，崇明岛不断长大，现在滩涂还在以每年80至100米的速度向东海淤涨，而上海对这座岛屿的开发边界却不增反减。

　　今年7月，“崇明2040”规划草案公示，优化调整开发边界，由现行规划157平方公里“瘦身”至133平方公里；扣除河流水面，全区城市开发边界内可新增建设用地由53平方公里压缩至36平方公里；此外，还战略留白17.2平方公里。

　　在长江中游武汉，也留有一片“处女地”。南岸嘴，长江与汉江交汇的鸭嘴形区域，其区域位置之于武汉，相当于陆家嘴之于上海。自2000年动迁以来，这片180亩土地已空置了17年。

　　17年来，30余种开发设想曾放置武汉市领导案头，却始终没有落笔——这块地，没想清楚，宁可不动！不能做建设性破坏，要为未来适当留白。

　　长江经济带发展牵一发而动全身，在发展与保护的问题上，总会存在“两难”“多难”问题。

　　对此，******讲得很透彻：“保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用‘快思维’、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用‘慢思维’，有时就要做减法。”

　　快与慢，加与减，考验着管理者的政绩观和治理能力，而这，恰恰是长江经济带构筑生态文明的关键。

　　纵观世界各大河流，均经历过大开发后综合治理、环境改善的历程，但如何在优先保护生态环境基础上，使黄金水道产生黄金效益，并没有现成经验可循。

　　作为我国全面深化改革背景下实施的区域开发开放新战略，长江经济带战略的大手笔，体现在撑起中国经济发展大格局——联动“一带一路”，辐射京津冀，勾连起广袤内陆和宽广海洋；更体现在发展理念上的成熟清醒和从容自信——走生态优先、绿色发展之路，赋予生态文明建设前所未有的实践意义。

　　9月23日，重庆涪陵区高家村。村民们三三两两坐在杨柳溪边门口聊天，远处林木葱绿，新翻的土地正准备迎接新一季榨菜的栽种。

　　流经高家村的杨柳溪是长江无数细小支流中的一支，曾因污染严重，村民们意见很大，甚至直接从黑色溪水里舀水烧开“请”下乡干部喝。当地政府规范榨菜企业生产废水排放，建设专用榨菜废水收集管网。杨柳溪重新清亮，村里的榨菜加工也走上正轨，长江边绿意盎然，日子越过越滋润。

　　长江万里，江流绮丽。在生态优先的新发展理念下，漫江清水滋养着永续发展的新文明，正浩荡东去。