黄冈市第四届人民代表大会财政经济委员会关于黄冈市2015年国民经济和社会发展计划

　　市人大财政经济委员会主任委员 谢学中

　　黄冈市第四届人民代表大会第六次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于黄冈市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、财政经济委员会认为，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市人民政府坚持“竞进提质、升级增效”总要求，扎实开展“双强双兴”，深入推进“三大行动”，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，调结构转方式，突出创新驱动，强化风险防控，增进民生福祉，在经济增长下行压力加大等各种挑战下砥砺前行，我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，保持了平稳较快发展的态势，地区生产总值达到了1589.24亿元，增长8.9%，成绩来之不易。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到稳中有忧，地区生产总值和规模工业增加值增速等指标未能实现既定目标，经济增长速度下行，质量效益不高，创新能力不足，实体经济生产经营困难，结构调整难度较大，环境资源约束仍较突出，脱贫攻坚任务十分艰巨，对此，市人民政府需要高度重视，坚持问题导向，强化机制创新，加强应对措施，切实加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，2016年国民经济和社会发展计划报告及计划草案指导思想明确,体现了党的十八届三中、四中、五中全会以及中央和省、市经济工作会议精神，确定目标积极稳妥，工作措施切实可行，符合我市经济发展实际，经过努力是可以实现的。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

　　三、财政经济委员会认为，2016年是“十三五”开局之年，各级政府要以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，坚持“稳中求进”总基调，和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的总要求，着力打造“双强双兴”升级版，深入推进“四大行动”，努力实现“十三五”发展的良好开局。为此提出以下意见和建议：

　　(一)抢抓战略机遇，推动老区振兴发展。各级政府要深刻认识发展不够仍是我市的最大实际，要紧紧围绕十三五规划、大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划的实施，抢抓发展机遇，准确把握形势，科学设定目标，认真研究分析国家和省的宏观政策措施，加强战略谋划，做好政策对接，要充分发挥各地资源优势，完善“一区两带”空间布局，抓紧谋划一批有利于我市产业链完善、核心竞争力提升、产业结构优化的重大产业投资项目，积极争取更多项目挤进政策“笼子”。要坚持以“双百”项目为主抓手，加快招商引资步伐，更加注重有效投资拉动，充分发挥政府投资的杠杆作用，完善金融服务体系，扩大金融信贷投放，引导资金流向实体经济，发挥有效投资对我市经济增长的拉动作用，着力保持我市经济平稳较快发展，努力完成今年的目标任务。

　　(二)推进创新驱动，加快经济转型升级。各级政府要牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以理念领先带动发展的争先，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点。着力加强供给侧结构性改革，打造产业发展新模式，要进一步强化先进制造业的主导作用，新兴产业的引领作用、现代服务业的支撑作用、现代农业的基础作用，促进传统产业与新业态融合，用互联网思维和新技术推进产业转型升级。要以人才创业创新推动“大众创业、万众创新”，创新公共服务供给机制，创新基础设施和公共服务投融资体制，创新政府投资引导方式，为企业提供精细化、便利化、低成本的创新服务，落实支持实体经济政策措施，进一步降低企业成本，引领经济迈上新台阶。

　　(三)转变发展理念，推进新型城镇化建设。各级政府要进一步提升对城市发展规律的认识，按照中央城市工作会议要求，转变城市建设发展理念，推进以市区为龙头、县城为支撑、重点镇为节点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系建设。要坚持推进“多规合一”，提高城市规划的科学性、权威性。要保护好城市历史文化遗产，注重文化传承，彰显城市特色。要尊重城市发展规律，完善城市治理体系，进一步提升城市建设水平。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，制定户籍、住房、公共服务等配套政策，提高户籍人口城镇化水平，提高城市发展的可持续性、宜居性，大力推进美丽乡村建设。

　　(四)加大攻坚力度，打好脱贫攻坚战。各级政府要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧扣“精准扶贫、不落一人”总要求，坚持脱贫攻坚统揽发展全局。要强化共享发展理念，保住基本民生，兜住底线，坚持公共财政向民生倾斜，打好扶贫攻坚战。精准扶贫要把培育富民产业放在首位，用改革创新的办法，整合资源和资金，靶向施策、精准发力，因地制宜将符合当地实际的产业做大做强。要充分调动群众的积极性和主动性，将政府支持、社会帮扶与自力更生紧密结合起来，确保扶贫工作取得实实在在的成效。