新民以乡村振兴为统领干在实处走在前列

　　核心提示

　　送走了难忘的2018年，我们迎来了崭新的2019年。

　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是新时代全面振兴全方位振兴的开局之年。沈阳这座城市正以高质量发展、新时代振兴为第一要务，重振豪迈之气，奋力再攀新高。

　　新的一年，新民市将以乡村振兴战略为统领，以全国百强县为标杆，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕补齐“四个短板”，落实“六项重点工作”，按照高质量发展的要求，坚持以加强党的全面领导、全面从严治党为统领，用争先进位的目标、创新突破的思维、项目为王的理念、开放合作的意识、大干实干的作风，全面落实各项重点任务，推动新民经济社会高质量发展，不断开创振兴发展的新局面！

　　回望2018

　　筑牢根基提质提效

　　2018年，新民市扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。

　　项目建设有新突破

　　2018年，新民市成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商。全年签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个。重大项目实行市领导包保、挂图作战，加大“三争取”力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。2018年，全市500万元以上项目达91个，当年完成投资52.48亿元。

　　转型升级有新实践

　　2018年，新民市现代农业的层次继续得到提升，全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标。

　　工业经济扩量提质，造纸包印、医药、农产品深加工三大主导产业加快转型升级，重点培育壮大生物医药等战略性新兴产业，引进了一批高端医药项目。9个工业项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。

　　服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。

　　深化改革有新进展

　　全市供给侧改革持续推进，深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。统筹推进行政体制改革。稳妥实施事业单位改革。全面实施县乡财政体制改革。实施农村土地流转标准化试点项目，形成辽宁省农村土地流转交易三项标准并发布实施。基本完成土地确权及村集体经济组织清产核资工作。15个村级经济组织被确定为辽宁省级农村集体产权制度改革试点村。壮大村集体经济，推广“村集体+公司+农户”入股等新模式，消灭“空壳村”49个，新增年收入10万元以上村21个。

　　民生事业有新福祉

　　2018年，新民市持续加大民生事业的投入，全年民生类支出28.29亿元，占预算支出的近八成。

　　全市新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为零。累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。完成43户建档立卡贫困户危房改造工作。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。新建胡台中学、城南小学，启动8所三星级数字校园、33所数字幼儿园项目。深化县级公立医院改革，开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊。全年组织开展各类文体活动2000多场次。拆除各类违建126万平方米。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目，惠及18个乡镇48个行政村。扫黑除恶专项斗争全面开展，社会治安综合治理取得显著成效。

　　营商建设有新成果

　　全面加强政府自身建设，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，1—12月全市新注册成立各类市场主体共计11266户。2018年新民市政府承诺10件实事已全部办结。行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理等全面推行，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。

　　奋进2019

　　“四个第一”引领高质量发展

　　新一轮振兴发展大潮不进则退、慢进亦退。2019年，新民市将坚持解放思想不停步，争先进位不懈怠，全市上下强化担当作为的责任感、使命感和紧迫感，敢为人先、誓争一流，进军全省县域第一集团。

　　产业振兴是第一基础

　　乡村振兴，产业兴旺是根基。2019年，新民市将把产业振兴作为第一基础，持续深化农业供给侧结构性改革。

　　聚焦“项目为王”，筑牢乡村振兴的产业根基。2019年，新民市将围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。持续优化生物医药产业园，规划建设汽车零部件产业园，规划建设现代物流产业园，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设。继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。

　　注重全面推进产业结构调整，增加品类，丰富供给，提升品质，满足更高要求，打造培育新民品牌。继续大力发展设施蔬菜、名优水果、新民特产。以农事龙头企业为牵动，推进产业链有效整合。坚持“一镇一业、一村一品”，在兴隆堡、大民屯等重点镇布局小型食品园区，发展前当堡镇仙子湖民宿，加快推进张家屯恒众温泉水世界项目营业，建设农村一二三产业融合试点镇。力争经过2-3年的努力，建成母城的水果生产基地、副食品加工基地、肉蛋奶供应基地，做好沈阳市的“菜篮子、果盘子、米袋子”。

　　深化改革是第一动力

　　唯改革者进，唯创新者强。2019年，新民市将把深化综合改革作为第一动力，努力解决制约发展的瓶颈问题，不断激发城乡发展的活力。

　　在经济体制改革中，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。

　　行政体制改革中，扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。

　　在社会体制改革中，持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。

　　振兴人才是第一资源

　　乡村振兴，人才是基石。新民市将把各类人才作为第一资源，激励他们在农村广阔天地大施所能、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　　坚持干部向乡村倾斜，结合党政机构改革，把符合好干部标准、思想解放、脚踏实地的干部选出来、用起来，把在柳河抗洪等工作中涌现出来的好干部、年轻干部放到重要岗位。

　　坚持选好用好村级组织带头人，严格村“两委”换届执行人选条件，结合扫黑除恶专项斗争，把不符合条件的人从名单中坚决剔除。扩大基层党组织选人用人渠道，将非公企业、新型农业经营组织等农村优秀人才纳入视野，选优配强村级组织带头人队伍。

　　坚持党员结构在农村优化，发展党员指标向农村倾斜，建立机关党员到村锻炼机制，坚决优化农村党员干部年龄结构。

　　坚持人才向农村吸纳，鼓励能人回村，发掘、培育、宣传乡村本土人才和新型农民，抓好农业技术人员队伍建设，发挥农民专业合作社、行业协会、社会化服务组织等新型经营主体作用，培育更多农民技术专家、农民致富能手和农民企业家。

　　营商环境是第一保障

　　打造营商环境一流城市，是全面振兴全方位振兴的主要切入点和有力突破口。只有加速构建优质的营商环境，才能吸引优质项目、集聚创新资源。2019年，新民市把营商环境建设作为第一保障，切实转变工作作风。

　　工作中，新民市将把营商环境作为书记、市长的“一号工程”，坚持诚信政府建设，坚持顶层设计和微观治理相结合，从自上而下讲诚信、立规矩开始，以“多规合一”平台建设和“建设工程审批时限最大限度压缩”破题，推进流程再造。

　　全面落实沈阳市“万人进万企”活动，构建覆盖城乡中小微企业的一对一服务网络，在企业全生命周期***解决实际问题。

　　突出宜居宜业，统筹抓好环境综合整治行动，培育乡风文明，加强乡村治理，打造整洁、安全、法治、文明的大营商环境。

　　加强党对乡村振兴的领导，构建党的领导下“全市一盘棋”的工作格局，建立有目标、有路径、有措施、有结果的逻辑闭环，通过市委重点工作领导小组、市领导包保乡镇(街)村(社区)、行业分管分级负责、交叉分工等制度，统筹四个班子力量，带领全市各级组织，全力以赴落实好乡村振兴战略。

　　“上下用心，惟农是务。”2019年，振兴的号角已然吹响，美好蓝图业已擘画。只有不弃微末、不舍寸功，知难而进、迎难而上，才能久久为功，抓出成效。聚焦高质量发展，新民必将开启新时代振兴的新篇章！

　　策划：新民市委宣传部

　　撰稿：张 晶杨淑红冀学坤

　　摄影：刘兴东

　　制图：王宏坤