沈阳市工商局明确目标严抓落实大力优化营商环境

　　不要轻易说“不行”、“不能办”，而要积极借鉴先进地区的经验作法，研究“怎么行”、“怎么办”，着力解决市场准入不畅通的梗阻问题”；“法无禁止即可为，工商干部不得擅自说“不！”。12月16日，沈阳市工商局组织召开全市工商和市场监管部门优化营商环境电视电话会议，该局主要领导重申上述要求并强调，全市工商干部要强化责任意识，提高“心为民所想,事为民所为”敬业意识，正确理解有关工商登记的法规、政策，不断探索新形势下涌现的新行业、新的组织形式，帮助企业解决各类市场准入难题，为企业发展提供优质高效的服务和保障。

　　连日来，市工商局上下加紧行动，深入细化工作方案，要求全系统各部门、各单位“一把手”要负总责，围绕确定的目标任务，确定推进时限和责任部门。并开展定期不定期检查和***督办，对工作开展不及时、落实不力的予以通报批评，并严肃追究有关责任人责任。

　　继续深化工商登记制度改革

　　着力营造宽松便捷的准入环境

　　要进一步放开市场准入限制。认真执行市场准入负面清单制度，实行市场主体同规则、同待遇、降门槛，凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入。继续实行企业“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”登记模式。通过“一窗受理、互通互联、信息共享”，向企业和个体工商户核发加载统一社会信用代码的营业执照，并在国家企业信用信息公示系统(辽宁)进行公示。严格履行后置行政审批事项告知当事人、告知相关行政审批部门的“双告知”职责，确保工商登记与审批监管的有序衔接。

　　全面推进网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照和颁发电子营业执照等工作。加速企业名称登记制度改革。依托省工商局综合业务系统，公开企业名称库，开放企业名称网上查询比对，对不涉及前置审批项目的企业，最终取消名称预先核准环节，最大限度释放企业名称资源。

　　实行众创空间等区域内企业住所(经营场所)登记备案制。市、区两级工商和市场监管部门对设在众创空间、产业园区、创业基地和孵化基地等区域内的企业，住所(经营场所)登记管理由审查制改为备案制，不再审查房屋产权证明，由园区管委会出具证明文件备案即可。实行个体工商户、个人独资企业即时登记。对无需前置审批事项的办照申请，申请人仅需提供身份证件和住所(经营场所)证明，口述申请事项，由登记受理窗口工作人员录入电脑自动生成申请表格，经申请人核对无误并签字后，即可完成受理申请，实现“口头申报、当场取照”。

　　推行市场主体登记信用承诺制度，以进一步简化登记手续，提高注册登记效率。实行银行网点代办工商登记。充分利用商业银行网点多、分布广的优势，开展工商登记业务代理合作，申请人可就近到银行网点提交工商登记注册资料，由银行工作人员初步整理，交给工商登记窗口审核后，发放营业执照。

　　全面加强事中事后监管

　　着力营造诚实守信的市场环境

　　强化企业信用监管。依托国家企业信用信息公示系统(辽宁)，加快推进市和区、县(市)两级政府相关部门涉企信息归集和公示工作，建立健全并公开“企业经营异常名录库”和“严重违法失信企业名单库”，实现部门之间信息共享、对外公示和联合惩戒，初步形成企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治格局，使守信企业畅通无阻，失信企业处处受限。

　　全面实施“双随机、一公开”抽查制度。不断完善“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商和市场监管部门对企业的监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过国家企业信用信息系统(辽宁)向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰，实现对企业检查的公平、公正、公开。

　　建立完善信用信息公示、在线监测指挥、事中事后监管实施、监管痕迹留存“四大平台”，加强大数据分析应用，及时开展舆情研判，服务政府决策。

　　探索建立跨部门综合行政执法体系。坚持政府主导、各行政执法部门按职能实施的总体思路，代市政府起草《沈阳市人民政府关于在市场监管领域实行综合行政执法的意见》，建立跨部门综合执法机制、执法平台、执法队伍，实现“一个平台管执法，一张表格管检查”。

　　按照总局和省局部署，开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，严厉查处医药、公共服务等重点行业、重点领域的商业贿赂等不正当竞争行为。

　　以驰著名商标、地理标志证明商标为重点，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。实施中德(沈阳)高端装备制造产业园知识产权管理试点。

　　完善扶持小微企业政策措施

　　着力营造和谐健康的成长环境

　　完善小微企业名录库。在小微企业名录库增加植入信息发布、统计分析等功能内容，利用互联网、大数据等手段，为全市小微企业提供全面快捷的线上服务。在成功获批总局注册商标专用权质权登记受理试点单位的基础上，申请设立注册商标沈阳受理处，提升我市商标注册便利化水平。

　　加强支持企业拓宽融资渠道。深入开展文明诚信户评定和“银企对接”活动，联合更多银行为企业办理“道德金卡”，并运用股权质押登记、动产抵押登记、注册商标专用权质权登记职能，帮助小微企业解决“融资难”、“融资贵”等问题。开展创业辅导，讲解“双创”和扶持小微企业发展的政策措施，鼓励引导大学生、复转军人、农民工、科技人员创业创新。

　　同时，要转变维权理念和工作方式，着力营造安全放心的消费环境。进一步加强公共维权。加速维权服务站建设，强化消费投诉举报受理，推进消费教育和消费引导走进社区、村屯、学校，加快“放心消费”示范单位创建工作，引导经营者诚信经营、守法经营。

　　要进一步提升服务效能，全力营造廉洁高效的政务环境。

　　继续强化环境意识。结合“两学一做”学习教育，深入动员引导全体干部进一步解放思想，充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，形成人人为营商环境建设作贡献的良好局面。

　　倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，除法律法规有明确规定的外，不得擅自说“不”。严厉整治办事拖拉、效率低下，以权谋私、“雁过拔毛”，弄权耍威、百般刁难，互相扯皮、不负责任，思想僵化、不敢担当，忽忽悠悠、不讲诚信等问题，不断提升窗口服务的质量和效能。(沈阳日报、沈阳网记者吴宏包晗通讯员康喻强)