泰政办字〔2016〕27号泰安市人民政府办公室关于印发泰安市创建省级食品安全城市工作方案的通知

一、方案出台背景

为全面贯彻党的十八届五中全会关于实施食品安全战略的重大决策部署，严格落实“四个最严”要求和《中华人民共和国食品安全法》，进一步开展食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建工作，深入推进“食安山东”建设，2016年1月，山东省政府出台了《山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建三年行动计划的通知》（鲁政办字〔2016〕10号），决定从2016年到2018年，分三批组织实施食品安全城市和食品安全先进县创建工作。接到通知后，市食安办立即向市政府有关领导汇报，积极开展申报工作。2月22日，市政府常务会议研究同意申报意见，并就创建工作提出要求。2月25日，省食安办反馈遴选结果，泰安市确定为2016年省级食品安全城市创建单位（全省共有淄博、泰安、日照、德州、滨州5市），创建区域为泰山区、岱岳区、泰安高新区、泰山景区，周期为2年。

二、方案出台依据

为做好省级食品安全城市创建工作，市食安办依据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建三年行动计划的通知》（鲁政办字〔2016〕10号）、《山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建标准（试行）》等食安办有关创建文件，结合我市实际和2016年食品安全工作重点，制定了《泰安市创建省级食品安全城市工作方案》。在市政府文秘科的帮助指导下对工作方案进行了多次修改，3月30日工作方案已经市政府鞠向群副市长签发实施。

三、方案出台目的

出台《泰安市创建省级食品安全城市工作方案》，目的是为了认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省食品安全城市和食品安全先进县（市、区）创建三年行动计划的通知》（鲁政办字〔2016〕10号）精神，切实做好省级食品安全城市创建工作，全面提高我市食品安全监管水平和保障能力，推动食品安全形势持续稳定良好，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四、方案的主要内容

《方案》分为总体目标、主要任务及措施、工作步骤和保障措施4大部分。

《方案》提出了创建工作总体目标。建立健全“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实际、科学合理”的食品安全治理体系，全面提升监管能力，提高全市食品安全工作水平，推动食品安全形势持续稳定良好，群众食品安全满意度不断提高，确保全市不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，食品安全评价群众满意度不低于70%，全市食品安全治理工作走在全省前列，实现省级食品安全城市创建目标。

《方案》确定了7项主要任务及措施。包括：落实属地管理责任，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，督促企业全面落实主体责任，强化风险管控，提升食品产业素质，构建社会共治格局。每项工作任务都提出来具体要求，确保任务明确。

《方案》落实了创城工作步骤。包括安排部署、全面推进、迎接考核评价3个阶段，每个阶段都明确主要任务和时间节点，确保创建工作顺利、有序、有效推进。

《方案》提出了工作保障措施。主要内容是：要加强组织领导，建立组织机构，制定实施方案；要强化责任落实，加强督查考核；要广泛宣传引导，形成全社会支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围等。

五、方案突出特点

《方案》以确保食品安全为中心任务，以“食安泰安”建设为引领，以创建活动为抓手，健全食品安全治理体系，提升全市食品安全工作水平，推动食品安全形势持续稳定良好，群众食品安全满意度不断提高，确保人民群众“舌尖上的安全”。统筹考虑了体制机制建设、监管执法、产业发展、协同共治等方面内容，既是指导食品安全工作的纲领性文件，同时也是我市创建省级食品安全城市的行动指南。《方案》具有以下几个突出特点：

一是强化政府主导作用。各级政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，通过将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划和地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，加强食品安全规章和制度建设，健全全程监管机制等一系列措施，做到食品安全工作有领导、有制度、有部署、有检查、有考核，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监督。

二是强化全程监管。创建涵盖从食用农产品种植业、养殖业等源头环节，到食品生产加工、食品流通和餐饮消费的全过程，都有明确的治理要求。要求建立有效的追溯机制，严格产地准出和市场准入，加强农产品食品产业链全过程的质量安全控制，提高各环节监管保障能力。

三是强化企业主体责任。贯彻新《食品安全法》的规定，落实企业主体责任。通过健全监督检查、监督抽查、突击检查和行政约谈等措施，加强企业风险防控，落实食品生产企业的主体责任。

四是强化风险管控。加强风险监测、会商、分析、研判，实施分级分类监管，及时发现处置问题，确保不发生系统性、区域性风险。健全应急体系，加强应急队伍建设，完善应急预案，开展应急演练，提高事故防范和应急处置能力。强化舆情监测监控，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆情事件。

五是强化产业扶持。加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，组织开展集中生产区域治理提升行动，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。推进食用农产品批发市场升级改造，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化。

六是强化社会共治。充分发挥媒体监督作用，全面实施监管执法信息和抽检信息公开，树立正确舆论导向。积极开展形式多样的科普宣传，增强社会公众认知能力，营造人人关心、参与食品安全的良好氛围。充分发挥企业自律互律、社会群防群控、部门联合联动的作用，鼓励公众参与，发挥人大代表、政协委员、专家学者和行业协会等各方力量监督作用，形成齐抓共管、多元参与食品安全的共治格局。

泰安市食品药品监督管理局

                                                 2016年4月8日