关于实行村党组织书记和村主任一肩挑推动村党组织带头人队伍整体优化提升的实施方案

    为认真落实省委、市委关于推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在农村的执政基础，根据《***农村基层组织工作条例》有关规定，特制定本实施方案。

    一、目标任务

    我镇结合前期调研情况，按照“一肩挑”比例100%要求落实村党组织书记、主任一肩挑工作，倒排工期、顺排工序，坚持先易后难，合理确定“一肩挑”工作的时间表、路线图。对已具备“一肩挑”条件的村，要先行先试、积极稳妥推进;对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，要先整治、再推进。对职业村支书不具备村委会选举资格或者“一肩挑”人选条件不成熟的村，待时机成熟后及时推进;对建档立卡贫困村，要综合研判，稳妥推进，不能影响脱贫攻坚工作。

    （一）明确组织设置

    结合行政村建制调整，进一步优化村党组织设置，党员人数100人以下的，统一成立党支部;党员人数100人以上的，经县委批准，可成立村党委，下设若干党支部，受镇党委领导。

    （二）明确职数结构

    村党支部设3至5名委员，村党委可适当增加委员职数，但最多不超过9名。根据人口数量、幅员面积、工作任务等情况，合理设置行政村领取基本报酬的村干部职数。人口在2000人以下的，设村党组织书记兼村委会主任1名、村党组织副书记或村委会副主任1名(是党员的原则担任副书记)、村文书1名;人口在2001 一3000人的，设村党组织书记兼村委会主任1名、村党组织副书记或村委会副主任1名、村文书1名和专职委员1名;人口在3001-4000人的，设村党组织书记兼村委会主任1名、村党组的国书记成村委会副主任名村文书1名和专职委员2名；人口在4000人及以上的，确因工作需要，经县委组积部审把后可再增设1名专职委员。村委会成员中女性比例应达到 30%以上，村委会主任中女性比例应达到10%以上，村“两类”班子成员应当交叉任职，原则上领取基本报酬补助的村干部须进入村“两委”成员。选任适当数量的村民小组长，按照人口1000-2000人不少于2名、2001-3000人不少于4名、3001-4000人不少于6名、4001人以上不少于8名的原则配备村民小组长，并将村民小组长报酬待遇列入财政预算。每个行政村组建村务监督委员会，村务监督委员会主任基本报酬和村务监督委员会工作经费纳入财政预算。

    “一肩挑”村干部人选应具备以下条件：一是有良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平，具有1年以上党龄；二是具备登记参加村委会选举资格；三是具备胜任“一肩挑”工作的身体条件；四是有较强致富带富能力，一般应具有高中以上学历，原则上新任村党组织书记年龄45周岁以下，个别条件特别优秀的不超过50周岁、学历不低于初中，继任村党组织书记年龄60周岁以下（年龄计算截至2019年12月31日，以居民身份证为准）；五是有较强的工作能力，组织协调能力较强，善于做群众工作；六是有较强的事业心和责任感，对家乡、对群众有感情，热心为家乡和群众办实事办好事；七是有过硬的作风，为人正派，办事公道，严于律己，在党员、群众中有较高威信。凡是放宽资格条件的人选，需报县委审批。

    可放宽资格条件的人员类别及具体条件如下：　　

    （1）优秀农民工：截至人选提名时，在农林牧渔等各类务工单位从事生产经营活动（含从一线选拔到管理岗位的人员），具有5年（含在外务工时间）以上相关工作经历，成绩突出，近5年受到过乡镇（街道）及以上党政群机关或用工单位表彰表扬（奖励），或者被评为农民经纪人、致富带头人、农村“两新”人才、专业合作组织负责人等。　　

    （2）优秀企业管理人员：截至人选提名时，在国内年销售（经营）收入500万以上的企业或个体工商户分别担任中层以上管理职务、负责人3年以上的人员。　　

    （3）优秀村干部：截至人选提名时，连续担任我县建制村党组织书记、村民委员会主任、村文书3年以上，且个人或所任职村获得乡镇（街道）及以上表彰表扬的现职人员（先后担任此三项职务的时间可合并计算，同时担任两项及以上职务的不重复计算）。　　

    （4）退役军人：截至人选提名时，服役满2年，正常退役，具有5年以上工作经历（含服役时间）的人员。　　

    （5）涉农专业的大学生：全日制大专及以上学历，农学、水利类、农业工程类、农业经济管理类、旅游管理、城乡规划专业毕业，截至人选提名时，具有3年以上工作经历。

    严禁将有以下情形的人员作为“一肩挑”村干部人选：一是有政治问题，组织或参加非法组织的；二是曾受过刑事处罚的；三是曾因吸毒、卖淫嫖娼、信奉***行为受到行政处罚的；四是涉黑涉恶或被认定为“村霸”的；五是曾因贪污受贿受到党纪处分的；六是曾参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选，或者干扰基层选举的；七是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；八是受到党内纪律处分尚未超过影响期，拟将担任比原职务更高职务的；九是任村党组织书记多年但任职村仍“山河依旧”、工作平庸，或连续两年工作考核全乡镇排名倒数后3位的；十是其他有明文规定不能作为村“两委”成员候选人的。

    五、主要步骤

    （一）宣传动员(2019年10月28日前)

    1.开展政策宣传。镇党委组织各党支部通过慢信、地信等方式，推送宣传“肩挑” 政策信息，重点要对承入优秀农民工信息管理平台的党员发送信息，引导优秀农民工回乡发展，要通过广播、电视、报纸、党务(村务)公开栏等平台，宣传“一肩挑”村干部的条件要求、待遇报酬、职业前景等内容，做到“一肩挑”政策家喻户晓。要依托驻外办事机构、农民工服务管理党组织、商会等平台，利用节庆、逢场天、坝坝会等重要时机，发放“一肩挑” 政策解读图表， 开展政策宣传讲解， 广泛动员有识之士、优秀人才回乡竟职，营造良好工作氛围。

2.开展动员培训，镇党委书记和乡镇组织委员，镇一级主培训本镇“一肩挑”工作领导机构、工作机构和指导机构人员。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。

    （二）调查研判(2019年10月31日前)

    1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村“两委”班子整体运行情况、村干部(含小组长)配备情况，现任村干部的工作状况、公信度;党员队伍、后备力量情况，优秀农民工回引培养情况，特别是“一肩挑”人选储备情况;村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级阵地建设使用等情况;家族、宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况;债权债务情况，遗留问题和信访矛盾等情况，逐村建立工作台账。

    2.掌握干部思想。镇党委要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，镇党委班子成员要与村“两委”成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，听取村干部意愿和诉求。

    3.征求群众意见。采取***走访、召开座谈会、设立意见箱，县乡依托12345市民服务热线、信访接待中心、“阳光问廉”热线、新媒体留言反馈等，充分听取基层党员和群众对“一肩挑” 工作的看法和反映、对现任班子夏职情况的评价、对村须班子队伍建设的意见和建议。

    4.排查风险隐患。结合主题教育中软弱涣散党组织集中摸排整治工作，县乡村三级联动，“地毯式”排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教、家族势力干扰涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村情况，建立问题排查台账，制定工作预案，抓好风险防控。

    5.抓好经责审计。镇党委要组织专业力量，做好村级财务清理和村党组织委员会成员经济责任审计，重点审计村重要事务、重要工程、重大支出等项目，对党员群众反映集中的问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。审计中发现问题的要及时报告;影响选任的要作出结论。

    6.抓好矛盾化解。镇党委要集中整治前期调研摸排发现的问题。对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立县乡领导包保责任制，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐惠和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。

    （四）酝酿人选(2019年11月3日前)

    1.广泛推荐提名。依据《***基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，按照“两推选”， 推荐村党组织成员候选人村民委员会成员候选人提名按照有关法律法规进行，同步推进实施。

    2.开展联审考察。严格执行县级联审制度，村“两委”班子成员初步候选人，必须通过纪检监察、组织、政法、民政、公检法、信访等部门联审。乡镇(街道)党(工)委要认真组织好村党组织成员初步候选人的考察工作，要对人选资格进行全面审核，广泛走访听取群众意见建议，严格执行备案管理制度，“一肩挑”村干部人选要报县委组织部备案审查，由县委集体研究确定。

    3.抓好人员留转。镇党委要综合组织意图、干部意愿、群众意见，结合村情民情选情，有序、稳妥做好村干部进退留转工作，对年龄较大、学历较低、身体条件较差、工作能力不足，不能胜任新时代村干部工作的，按照相应程序予以免职、劝退，符合条件的享受离任生活补助;对确因工作需要应当留用，但又不宜作为“一肩挑”村干部人选的现任村书记、村主任，可调整为村党组织副书记、村委会副主任、关工委主任、村务监督委员会主任、网格员、村民小组长等;对年富力强，符合新任职位人选条件的，可提拔重用;对村上无其他空缺职位无法消化的村干部，报县委同意后，可按照“书记主任助理”安排岗们，协助村“两委”工作，除不再发放绩效报酬外，继续发放基本报酬，保障其他相关待遇，过渡到2021年11月30日终止。

    （五）组织选举(2019年11月9日)

    村党组织选举严格按照《***农村基层组织工作条例》《***基层组织选举工作暂行条例》等有关规定进行。村民委员会选举工作依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省村民委员会选举条例》等有关法规进行。要把严格程序和选举工作纪律要求贯穿选举工作全过程，依法依规抓好各环节工作。

    六、做好后续工作

    （一）开展谈心谈话。

    （二）搞好班子交接。

    （三）完善配套组织。

    （四）开展培训提能。

    七、组织领导

    （一）压实工作责任。

    （二）加大监督力度。

    （三）严肃工作纪律。要坚持把正风肃纪贯穿“一肩挑”工作全过程，严格遵守全面推进“一肩挑”工作纪律规定，严明纪律、严格监督、严厉查处，始终保持正风肃纪高压态势，确保工作推进有力有序、风清气正。要严肃追责问责，对因工作中不主动、不正当履行职责，造成不良影响和后果的，要予以组织处理和党纪政务处分；对工作中风气不好、整治不正之风不力，出现严重问题的，按规定追究有关领导责任；对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。