解读南京市十四五残疾人事业发展规划

11月10日上午，南京市委市政府召开南京市“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会（第八场），发布《南京市“十四五”残疾人事业发展规划》（以下简称《规划》）。市委宣传部一级调研员鲍云海主持发布会，市残联党组书记方芳介绍《规划》编制情况和主要内容，市残联党组成员、副理事长任金宝，党组成员曲思泽，市残联一级调研员娄克凡、刘毅出席发布会并答记者问。

“十四五”时期，南京将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，残疾人事业发展也将翻开全新的一页。《南京市“十四五”残疾人事业发展规划》是“十四五”时期南京市残疾人工作的纲领性文件，是南京市政府确定的全市“十四五”重点专项规划之一，是未来五年我市残疾人工作的行动指南。制定我市“十四五”残疾人事业发展规划，明确提出“十四五”期间我市残疾人事业发展的目标任务和重要举措，对推动我市残疾人事业实现更高质量、更高效率和更可持续发展具有十分重要的意义。

一、《规划》总体情况

《规划》共分四个部分：第一部分，发展基础。总结“十三五”时期南京残疾人事业发展成就与存在问题，简要分析未来五年残疾人事业发展环境。第二部分，总体要求。简明扼要提出了新阶段我市残疾人事业发展的指导思想和基本原则，高标准谋划今后五年残疾人事业的发展方向和目标，并展望了2035年远景目标。第三部分，主要举措。围绕主要目标和指标，明确了五个方面的重点任务和主要措施。第四部分，保障措施。强调了规划实施的支撑与保障，确保规划各项举措的落地落实。

二、《规划》主要特点

《规划》是我市残疾人事业开启现代化建设新征程的第一个五年规划。《规划》遵循“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的总体要求，紧紧围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局谋篇布局，明确了高质量发展、体系化建设、智慧化服务、创新性突破等重大战略导向，勾画出新阶段我市残疾人事业发展的新思路、新举措和新要求，不仅突出了政府的责任，更加强调了整个社会的动员和参与，同时提出了许多实实在在的举措，体现出“促进残疾人全面发展和共同富裕”的时代主题。《规划》成果充分体现并凝聚了残工委成员单位、行业专家和社会公众的智慧。《规划》主要有以下特点：

1.突出“高标准”，聚焦发展目标，推进残疾人事业高质量发展。在“十三五”发展的基础上，《规划》立足现有发展优势，结合我市残疾人工作的实际，从残疾人家庭收入年均增速、城乡残疾人职业技能培训、残疾人托养人数、残疾人“两项补贴”覆盖率、基本保险参保率、基本康复服务覆盖率等与残疾人的生产生活息息相关的方面提出了10项主要指标，从定量的角度明确了新阶段我市残疾人事业发展方向和工作重点。相关指标数值在全省处于领先水平，为“十四五”时期的残疾人工作树立了更高的目标、提出了更高的要求，为提升南京省会城市首位度，引领残疾人事业高质量发展提供了根本遵循。

2.突出“体系化”，探索发展路径，从零星分散向全面体系化转变。注重助残资源共享共用，着力整合助残政策和措施，探索公共服务由分散向集中发展，推动残疾人教育培训就业一体化、残疾人康复医疗教育一体化、残疾人寄宿制托养、日间照料、居家托养一体化、长三角残疾人事业一体化发展等。通过一体化发展，更加突出工作重点，在优化资源配置、提升服务设施综合利用率、资源有效共享率，以及增强公共服务和治理能力等方面，达到提质增效的目的，大力提升残疾人事业现代化水平。

3.突出“数字化”，创新服务模式，从粗放型向智能化服务转变。不断创新服务方式，提出推进残疾人公共服务和治理体系“数字化、网络化、智能化”发展。强化互联网、大数据、人工智能等现代科技手段为残疾人优质服务提供支撑，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。推广运用“互联网+助残服务”新模式，加强残疾人就业信息数据库、就业服务信息网络建设，开展“互联网+”辅具适配服务，促进数字化在助残服务中的普惠应用。利用大数据平台，精准掌握残疾人基本信息、服务需求和政策落实，提升服务管理效能，提高服务供给的精确度、准确性，更好满足残疾人群众高品质生活需要。

三、“十四五”发展目标

擘画美好画卷，开启全新征程。站在新起点新阶段，《规划》提出了我市残疾人事业五年发展目标和2035年远景目标，让我们对我市残疾人事业的未来更有期盼，充满了希望。

到2025年，残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本形成，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，全要素、全链条的残疾人事业法规体系更加健全，在建设高品质生活的幸福宜居城市、推动长三角残疾人事业区域一体化、中外合作交流国际化中持续发挥重要作用。残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，城乡残疾人就业更加充分、质量更高，残疾人群众性文化体育更加活跃，无障碍环境不断优化，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

到2035年，基本构建起与社会主义现代化国家相适应、与我市“建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城”发展远景目标相匹配、比较成熟的现代化残疾人事业发展体系。残疾人发展环境更加优化，社会保障政策健全有力，基本公共服务精准有效，残疾人平等参与、融合发展权利充分体现，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小，残疾人生活更加幸福美好。

四、“十四五”重点任务和主要举措

为高质量完成五年发展目标，《规划》围绕“五个聚焦”，从提高残疾人保障水平、激发残疾人潜能、健全残疾人基本公共服务体系、优化残疾人事业发展环境、完善残疾人事业治理体系等方面提出了“十四五”期间重点任务和主要举措：

一是聚焦保障，注重民生福祉，大力推进残疾人更高水平社会保障。通过健全残疾人社会救助制度体系，完善残疾人社会福利保障政策，建立多元化残疾人社会保险制度，增强在重大突发公共事件中对残疾人的救护等措施，织密扎牢残疾人生活保障网。

二是聚焦赋能，激发创新潜能，不断提升残疾人就业服务质量。通过强化残疾人稳岗就业帮扶，打造多元化创业就业格局，提升残疾人就业创业能力，做好残疾人就业服务保障等举措，帮助残疾人实现就业增收，努力实现共同富裕的目标。

三是聚焦精准，整合服务资源，着力健全残疾人基本公共服务体系。通过全面实施托养服务能力提升工程、精准康复服务提升工程、特殊教育提升工程、文化体育服务提升工程和残疾人权益保障工程，为残疾人提供更加全面、高质量的公共服务产品，大力提升残疾人生活品质。

四是聚焦平等，促进全面发展，持续优化残疾人事业发展环境。通过推进宣传能力建设、营造扶残助残新风尚和发展助残公益事业等举措，持续增强社会各界助残意识，积极营造扶残助残的良好社会风尚。

五是聚焦合力，坚持党建引领，不断完善现代化残疾人事业治理体系。通过进一步加强组织建设、干部队伍建设、基层服务能力提升、残疾人事业理论研究、合作交流和信息化建设等举措，持续提升残疾人组织建设水平，创新残疾人事业发展机制。

五、保障措施

从加强组织领导，将残疾人事业纳入各级政府规划体系；落实经费保障，建立稳定增长的多元投入格局；增强供给能力，发挥社会力量和市场机制作用；强化监测评估，确保各项目标任务落实落地等方面明确具体要求。

下一步，市残联将按照市十五次党代会“聚创新之能、乘开放之势、走共富之路”的要求，认真履行“代表、服务、管理”职能，加强组织领导和统筹协调，切实抓好《规划》的实施，为残疾人朋友共享社会发展成果、推动残疾人事业向着现代化迈进，为我市全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出新的贡献。