提升群众获得感的禅城实践
禅城深化“一门式”政务服务及医疗、教育、食品安全等民生领域改革,构建“碧水蓝天、四季有花”的美感城市
■禅城区行政服务中心魁奇路大厅一角。
■民警向市民讲解如何识别假钞。
■市民在玫瑰市场用手机支付买菜。
重视人民群众的获得感,是新一轮改革大潮的鲜明导向。昨日(16日)的区委全会报告中提出,要以公共服务领域改革厚植群众获得感,把公共服务产品的高水平供给作为重点改革方向,让发展成果更多更公平地惠及市民群众。
事实上,在禅城,改革已成为一个高频热词。刚刚过去的2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。在这“十三五”开局之年,禅城启动全面建设佛山创新发展示范区,继续在改革创新上不断探索,深化“一门式”政务服务改革,同时在医疗、教育、食品安全等民生领域也推出了一系列改革措施,大力提升民生公共服务,并大力打造“美丽禅城”,践行绿色环保理念,让改革的红利惠及更多的市民,百姓心中沉甸甸的“获得感”,成为开局这一年最温暖的成就。
政务服务
“一门式”已成禅城“代言人”
“以前办一件事跑断腿,跑各个部门,找各种关系,看各种脸色,现在大家都在大厅办事,不用求人又高效,确实方便放心很多!”上个月,在禅城区行政服务中心魁奇路大厅办理户口登记的张***感叹说。
办事方便,高效快捷,这是市民到禅城“一门式”服务大厅办事的深切感受。如今,提起“一门式”,市民自然而然会想到禅城,而提起禅城,又会想起“一门式”,“一门式”已成禅城“代言人”。禅城“一门式”之所以能够深入人心,恰在于它给人带来了切实的“获得感”。
市民“获得感”的背后,是禅城区近年来大力推进的“一门式一网式”政务服务改革,实现“无差别审批”,打通简政放权优化服务“最后一公里”的改革。除了服务市民,企业也能享受到“一门式一网式”改革带来的便利。
据统计,“一门式”改革后,群众办事平均等候时间由原来的10至15分钟减少为5至10分钟;“立等可取”事项由30项增加到78项,业务量占比达60%。目前,禅城已搭建起区镇(街)村(居)全覆盖的一门式政务服务体系,办事量达到330万件,实现零投诉、零差错,群众满意度达99.93%。
事实上,近年来,急速膨胀的公共服务需求与相对紧张的线下服务能力之间形成强烈矛盾,行政服务体系存在标准缺失、多门多窗、信息不通、效率低下、数据沉睡等诸多问题,已不适应经济社会高速发展的要求。企业、群众迫切希望打破部门壁垒、实现信息共享、优化行政审批流程,改革的呼声日渐提高。
党的十八大以来,国家把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,以行政审批制度改革为抓手,以推行权力清单制度为突破口,最大程度为经济社会发展松绑,让市民在政府行简政之道中有更多“获得感”。
而禅城“一门式、一网式”政务服务改革的核心,正是利用新一代信息技术打通部门信息“壁垒”,让信息“多跑路”,市民“少跑腿”。禅城区委书记刘东豪把这一特点总结为:“把简单留给群众和政府,把复杂留给信息技术。”
在刘东豪看来,现阶段是信息化时代,资源、人、物的流动性,决定了政府职能要向多样性、流动性转变,改革要顺应时代步伐,顺应群众需求,真正利民惠民、为民办实事,禅城“一门式一网式”政务服务改革正是以问题为导向,以满足群众需求为目标,打造便捷、不求人的办事环境,着力解决群众和企业“办事难”的问题,打造国际化营商环境。
值得一提的是,禅城还利用“一门式”改革积累的动态、实时、真实的大数据探步民生应用,在解决残疾人康复就业、失业再就业、建立长者之家等方面取得了初步成效,更精准地提升市民的“获得感”。
民生服务
以群众需求为导向力推民生改革
改革,要得到市民的认可。最关键就在于要真正解决老百姓的问题,让市民收获更多的“获得感”,尤其是在医疗、教育、食品安全等民生领域上,这些看得见摸得着感知得到的变化,才更真切。
其实,禅城近年在民生领域的改革力度,也逐步扩大。禅城区第四次党代会报告更加明确,突出提升民生获得感强化公共服务改革,把群众需求和期望作为改革重点,放大改革的“乘数效应”,让改革成果更多地惠及市民群众。而昨日的区委全会报告中也提出,要以公共服务领域改革厚植群众获得感,把公共服务产品的高水平供给作为重点改革方向,让发展成果更多更公平地惠及市民群众。
从本月起,家住平远社区的黄姨在医药费上的负担,又可以减轻一点了,身患糖尿病、高血压的她,每月要花在这上面的药费减少了几十元。“几十元对我们来说,也是减轻了不少负担。”黄姨说。
黄姨看病的药费减少,得益于禅城从2017年1月1日起实施的医疗保险一体化改革。从今年开始,佛山建立城乡一体化医保制度,整合职工医保和居民医保,以居民身份参加基本医保可享受的待遇大幅提升,并与职工待遇基本一致。禅城积极落实这一制度,有21万名居民将从中受惠。
实际上,这一改革仅是禅城近年在民生领域改革的一项重要内容。对于禅城来说,民生领域的改革,既是城市引才留才必须匹配的服务,更是提升“强中心”软实力的一个重要指标。而在刘东豪看来,作为中心城区,公共服务理应排在第一位,这是城市竞争力的核心要素,也是广大市民的需求。
在互联网思维引领下,禅城始终把市民的需求与感受作为改革的出发点和落脚点。也因此,以群众需求为导向,成为禅城改革创新的又一特色。而教育、医疗这两个与民生极其密切的领域的改革,正是其中代表。
无须讳言,与绝大多数城市一样,禅城教育、医疗资源分布并不均衡。不言而喻,由于教育资源不均,让孩子上个好学校仍不同程度存在拼人情、拼金钱,或者高价择校现象,而医疗资源不均,也导致看病难、看病贵问题。
为此,禅城在医改和教改上以问题和需求为导向,齐头并进。在教育方面,通过深化管理体制改革提质扩容,促进辖区教育均衡、优质,同时通过新建、扩建学校,优质学位供给不断扩大。而在医疗方面,禅城全力推进卫生强区建设,与市级优质医院合作,走社区化、专科化的提升道路,解决市民看病难、看病贵问题。
禅城区教育医疗改革举措,推动了教育医疗卫生工作重心下移、资源下沉,促进了教育医疗的均衡发展,让更多市民群众在家门口享受到优质的医疗和教育资源。而实际上,以教育医疗为代表的民生领域的改革,又推动了禅城基本公共服务均等化,惠及更多市民,让市民的“获得感”更有“质感”。
过去一年,推动食品安全监管也是禅城民生领域探索的一大方向。禅城推广“互联网+智慧市场”,市民在菜市场不仅可用刷卡、手机支付等方式便捷“买单”,还能实时了解蔬菜水果农药残留情况、猪肉及其内脏是否含有瘦肉精等。
此外,还有公安部门改革后,警力下沉到路面、社区,市民安全感在全市五区中排名第一;公交改革亦不断加强,公交线路数、车辆大幅增长;禅城区公资系统实施了金马剧院及市体育中心的升级改造、嘉惠粮油店升级等一批民生项目。公共服务的提升,让市民的获得感更加强烈。
环境再造
绿色发展让“强中心”后劲更足
娇艳的花海、阳光大草坪、湿地看白鹭……从奇槎片区的半月岛湿地公园出发,沿东平河向西,穿过东平河北岸滨水公园,到智慧公园,再到绿岛湖,这一路的生态美景让人流连忘返。
在元旦假期,家住禅城区湖景路的张勤,与一众骑行爱好者再次感受了一次绿色生态休闲之旅,“禅城这几年的生态环境越来越好,周末天气好的时候,我们都要来骑行一番,吸吸氧,出出汗。”张勤说。
环境就是民生,民生“获得感”中最重要的一项就是居住环境。党的十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发,把绿色发展理念摆在突出位置。绿色发展理念的提出,为未来城市的发展指明了方向。
当下,人们对于环境问题越来越关注,已从“求生存”转到“求生态”、从“盼温饱”到“盼环保”的新期待。只有主动顺应人民群众从“求生存”到“求生态”、从“盼温饱”到“盼环保”的新期待,坚持绿色发展理念,加快推进生产方式和生活方式绿色化,才能在推动绿色发展中不断提升人民群众的“获得感”。
其实,禅城早已落实到了具体的“绿色”行动上,近年来,禅城将绿色发展与城市建设紧密结合,大力开展建设“美丽禅城”行动,持续推进环境综合治理,打造“碧水蓝天、绿城飞花”的生态城区,让天更蓝、水更净,让禅城更有“强中心”气质。
一方面,禅城深化重点行业大气污染整治,强化渣土、扬尘等污染治理,推进清洁生产技术改造,切实改善大气环境。另一方面,实施“水清岸绿”工程,推进南浦涌、郊边涌、奇槎涌、罗南涌等42条内河涌的综合整治,打造了一批集排涝截污、生态景观、休闲娱乐于一体的亮丽河涌。
与此同时,禅城大力推进创建国家森林城市工作,深入开展新一轮绿化禅城大行动,丰富城乡绿化层次和色彩,打造花园式主城区,实现“四季花城、时时有花、处处有景”。同时,加快绿岛湖、奇槎等重点片区的海绵城市试点建设。
现如今,蔚蓝的天空、洁白的云朵,频频刷爆禅城市民“朋友圈”。走在禅城的街头社区,处处“出门见绿”的社区公园和生态廊道正在把生态建设成果转化为最普惠的民生福祉,让市民在快节奏的城市生活中满足休闲需求。
绿色生态美,让市民有满满的获得感,不仅能直观感受到,还有客观数据支撑。2016年1月~11月空气优良天数为288天(占全部天数的86%),比2015年同期增加17天,PM10、PM2.5比去年同期分别下降8.8%、7.7%;内河涌水质明显改善,佛山水道全河段水质变好,饮用水源100%达标。
值得期许的是,禅城区第四次党代会报告中提出,未来五年,禅城持续推进“绿城飞花”主题绿化景观建设,构建“碧水蓝天、四季有花”的美感城市。以对未来负责的担当,用心打造海绵城市、森林城市,促进城市与生态、人与自然和谐发展,为建设佛山创新发展示范区营造开放包容、内外兼修的生产生活生态环境。
记者观察
让改革“获得感”增添“强中心”气质
一座城市,要有自己的独特气质。
作为佛山的中心城区,禅城自身没有任何特殊政策,但深处改革开放的前沿阵地,禅城其实一直深受改革氛围的熏陶,自身并不缺乏改革的因子。尤其是在近几年来,改革更是成为了禅城的高频热词,禅城的改革让市民有满满的“获得感”。
从“一门式一网式”政务服务改革,到教育、医疗、公交、文化、食品安全监管等民生领域的改革,再到环境的再造,禅城的一系列改革,直接关乎着110多万禅城市民优享生活、成就事业的梦想。近年来,禅城坚持民生导向,深化民生领域改革,着力解决教育、文化、医疗卫生、社会保障、就业等问题,增进民生福祉,让群众享有更优质的公共服务。
幸福感由更多的“获得感”转化而来,增进市民的获得感和幸福感,需要建立在改革和发展的基础上,并以人民的利益为出发点和根本点。无论是“一门式一网式”政务服务改革,还是民生领域的探索,禅城都从满足群众需求,提升“获得感”出发,核心正是要让百姓得益、受惠、获利,其中无不闪耀着对“人”这一城市核心价值的守望和追求。这凸显的,正是禅城“强中心”的独特气质。
改革不是为了改革而改革,而是为民谋福祉,为人民服务,这也是我党的宗旨。从“用户思维”角度考虑,获得感或将是改革成败的关键,没有人民实实在在的获得感,改革就会失去意义,也不可能持续。禅城早已深谙此道,昨日的区委全会报告再一次明确,要以公共服务领域改革厚植群众获得感,让发展成果更多更公平地惠及市民群众。
站在新的历史起点上,改革的车轮将继续行进,期待新的一年,禅城的改革发展惠及更多的市民,让百姓的“获得感”更加沉甸甸,更有质感,也激励着更多的市民,感召更多的人才,让这座千古名城迸发出源源不断的活力,助力禅城打造高品质的现代化国际化大城市的“强中心”。(来源:珠江时报)