依托大综治机制共建平安祖庙

祖庙街道与公安分局加强联动，辖区日均刑事治安警情2年降7成

■祖庙街道将新近购置的20辆警车下发至辖区的4个派出所。

9月13日，佛山市禅城区祖庙街道借部署“贺中秋迎国庆”综治工作之机，将新近购置的20辆警车下发至辖区的4个派出所，使辖区巡逻力量进一步增强。而这仅是祖庙街道打造“平安祖庙”中心工作的其中一项投入。

作为佛山中心城区的中心，祖庙街道当前的发展正处于“发力”阶段，许多大型项目、重点工程建设正如火如荼地进行，辖区社会治安稳定对祖庙的快速发展至关重要。为此，祖庙街道不仅舍得投入财力、物力支持公安工作，更借禅城公安分局警务机制改革之机，加强双方联动，把社会治安综合治理工作纳入经济社会发展的总体部署中，构建起社会各方齐抓共管的“大综治”工作格局，为社会矛盾化解和社会管理创新探出一条新路，取得明显成效。据统计，2011年至今，祖庙街道辖区日均刑事治安警情从80宗下降至今年的24宗，同比下降7成，群众满意率节节攀升。

举措

20辆新警车为“大综治”再添利器

9月13日上午，在祖庙街道举行的“贺中秋迎国庆”综治工作部署仪式上，祖庙街道将20辆崭新的警用汽车配发给辖区的永安、环市、普君、祖庙4个基层派出所。据介绍，这批新警车是祖庙街道投入大量经费新近购置，专门配备给派出所基层一线单位使用。

“这些警用车辆的投入使用，将大大提升祖庙公安机关的快速反应能力，更有利于打击犯罪和服务群众。”从祖庙街道相关负责人手中接过了新警车的钥匙后，禅城公安分局普君派出所负责人张瑞享开心地说，“派出所很多处警车辆已经老旧，接近报废期，毛病比较多，但是我们处警时间要求又非常严格，残旧警车已经不能满足当前警务工作的开展了。”

事实上，除了购置新警车外，祖庙街道对于公安工作的支持远不止于此。就在近期，祖庙街道大手笔投入，将普君、祖庙两个派出所搬迁到新的办公地址。新派出所办公楼各服务窗口更加宽敞规范，外观标识也更加明显，方便派出所民警接处警、服务群众和辖区群众前来办理业务。

值得一提的是，普君派出所的新址位于福宁路，该物业属于祖庙街道，面积约有3000多平方米。为支持公安工作，祖庙街道不仅免费将该物业提供给普君派出所使用，还做好派出所装修、添置警务装备等工作。

“社会治安的好坏不仅是公安的事情，也是各级党委政府共同的责任，街道支持公安工作责无旁贷。”祖庙街道相关负责人说，镇街与公安加强互动，不仅可以依靠公安机关作为主力军打击各种犯罪，还可通过派出所基层警力，推动“平安村居”建设、消防“三合一”场所整治和出租屋管理等基础工作，有利于筑牢祖庙平安防线。

成效

依托“大综治”机制 辖区警情2年降7成

中秋、国庆假期临近，走在祖庙街头的街坊发现，作为“佛山客厅”的祖庙商圈更畅通、更有秩序。警察和执法人员的身影也多了起来，以往令人头疼的扒窃、乱摆卖、乞讨、非法营运等现象，现在几乎绝迹，“越来越有佛山中心城区的样子了。”常到祖庙路逛街的朱清说。

祖庙路的变化，依托的正是祖庙街道的“大综治、大城管”格局和多部门的联动执法。“能否管好祖庙路考量着政府的执行力。”祖庙街道相关负责人坦言，按照属地原则，祖庙路属于祖庙街道管辖，然而此前由于执法权限以及历史遗留等问题，乱摆卖、扒窃、交通拥堵、乞讨人员群聚等“脏乱差”现象十分严重， 如何把属地原则与部门执法权力有机结合起来，成为祖庙街道加强城市管理的一个突破口。

为此，祖庙街道由综治委牵头，加强了辖区公安、城管、交通、环卫等部门的联动，建立“大综治、大城管”格局，通过联动执勤执法，特别是在周末、主要节日和重大节庆活动期间，由街道牵头，每天从区各相关部门抽调近300人集中上路，到祖庙路、火车站和汽车站等17条道路20个节点全天候联合执法，形成合力，令祖庙商圈一带市容市貌焕然一新。

除了街头治安好转，社区居民也明显感觉到，通过“平安村居”的创建，社区治安好多了，家住保安小区的陈姨对此感受颇深。

陈姨所住的保安小区位于同济市场附近，以往小区内的道路四通八达，单车房被撬、摩托车被偷时有发生。陈姨的家人还曾在下午3时多在单车房内遭抢劫。

从去年起，保安小区在街道的统筹部署下，社区居委会与社区民警共同努力，引入物业公司实施封闭管理，并升级警务e超市实现智能管理，一年多来实现了“零警情、零发案”。保安小区也成为禅城首个由物业公司出资建立的封闭智能小区，并开创了“平安村居”创建的新模式：政府不花一分钱，由市场运作，居民享平安。

此举获得了省政法综治培训班相关领导的一致肯定，专程来到保安小区调研，称之为“传统防控手段与现代警务相结合，市场运作与政府引导相结合”，这种全新的平安创建模式成为禅城散居楼房建设智能小区的新思路。

保安小区仅是祖庙街道大力推进“平安细胞”建设，创建“平安村居”的一个样本。目前，祖庙街道正根据辖区的实际情况，大力推广保安小区建设经验。目前，祖庙辖区已建成161个类似平安社区。

得益于与公安的联动配合，祖庙街道的社会治安防控水平得到了提升。特别是有了公安行政强制力支持，祖庙街道“大综治”格局日渐完善，开展社会治安综合大整治行动成为常态，一些社会顽疾如违规出租屋、黑旅业、黄赌毒、“三合一”场所等治安隐患重难点问题得到有效整治。

对此，祖庙派出所所长叶日升深有体会，在以往打击黑旅业、娱乐场所涉黄涉毒问题时，单靠公安一家，处罚力度稍显单薄。而如今在“大综治”格局下，由祖庙街道综治委牵头，公安、消防、工商、文化、执法等多个部门联合执法，使出租屋得到有效管理。

在“三合一”场所整治方面，“大综治”也体现出优势，由综治、公安、安监、消防、工商、供水、供电、供气等8个部门组成的“三合一”整治专业执法队，联手常态开展“三合一”场所“网格化”清查工作。年初至今，祖庙辖区已排查各类场所25000多家，消除消防隐患11000多处，停水、停电、停业“三合一”场所370家，行政拘留违反消防管理规定的违法行为人27名。

“以前晚上下班，走在路上总是提心吊胆。”租住在敦厚村的陈***表示，现在晚归更有安全感了。而一组数据或许更加直观：祖庙街道辖区2013年有效刑事治安警情，较2011年下降了7成，日均刑事治安警情由2011年的80宗下降至今年的24宗。

机制

镇街与公安联动筑牢平安防线

祖庙街道“大综治”格局的构建，依托的是镇街与公安等多个执法部门的联动，这其中镇街与公安的联动尤为关键。事实上，禅城今后的发展，镇街是主战场，如何保障镇街的稳定发展，既是禅城区委、区政府领导班子、镇街在思考的问题，也是禅城公安分局领导班子的一项重要工作。

由此，以民生警务理念为导向，优化警务机构配置，警力下沉到基层一线，加强与镇街互动，成为了过去两年禅城公安警务机制改革的方向。去年，禅城公安启动新一轮的警务机制改革，基层派出所数量由7变12，交巡警机构由8缩减为2。镇街各设有一名党委委员，同时兼任禅城公安分局党委委员。“双委员”赵亮，在2012年4月走马上任。

“我来到祖庙街道，履行的就是双重职责。”一年多的工作让赵亮深有体会，“双委员”既要协调街道，为辖区派出所提供经费等坚强保障，又要充分发挥公安职能，利用辖区派出所和公安资源，全力服务和服从街道的中心工作和难点工作。

为了加强镇街对公安工作的话语权，除设立“双委员”外，按照区委区政府的要求，街镇直接参与对辖区派出所的考核。每年分局对各个派出所的绩效考核有250分，镇街便占了50分，就在9月10日，区委区政府在各街镇增设了一名纪检专职副书记，专门负责监管派出所队伍建设和效能建设等工作，全面强化公安队伍纪检监督力度，保障公安队伍的依法行政和健康发展。

值得关注的是，祖庙街道借禅城公安警务机制改革之机，加强“条块”的联动配合。祖庙街道党工委、办事处十分关心和支持公安工作，不断加大资金、设备等的投入，努力提升辖区各派出所的硬件建设和警用装备水平，为公安工作的正常开展提供充分的保障。“以前公安部门是一门心思打击破案。现在，通过镇街的考核监督，公安派出所服从和服务街道中心工作的主动意识更加提升，服务百姓的意识也更强烈了。”对此，赵亮深有感受地说。

祖庙街道相关负责人表示，作为佛山中心城区中的中心，祖庙街道当前的发展正处于“发力”阶段，许多大项目、重点工程建设正如火如荼进行之中，辖区稳定是助推社会经济快速发展的前提和保障。祖庙街道希望通过加大各种投入，构建“大综治”一体联动的工作机制，各部门齐抓共管形成合力，编织“安全网”，为祖庙的发展建设保驾护航，为辖区群众打造一个更加平安和谐的幸福祖庙。（来源：珠江时报）