城市更新和土地整备中心2014年工作总结和2015年工作计划

        2014年，在新区党工委、管委会正确领导及市、区相关部门单位的大力支持下，我中心坚持以科学发展观为指导，认真贯彻******系列***精神，按照新区工作统一部署要求，切实履行部门职责，认真开展党的群众路线教育实践活动，积极推进城市更新、土地整备和公共基础设施项目征收工作，各项工作取得了较好成绩。现将工作开展情况总结如下：

        一、2014年工作开展情况

        (一)周密安排，坚持计划立项先行

        年初，我中心根据新区建设规划和实际情况，组织葵涌、大鹏和南澳办事处就全年工作计划安排进行了细致研究，确定了我区2014年土地整备计划及150公顷土地移交入库任务。土地整备计划项目共17项，其中整备类11项，房屋征收类5项，安置房建设类1项。城市更新工作将市下达新区绩效考核目标任务11公顷指标，分解到葵涌综合市场、沙头片区、上洞新村三个更新项目中，促使目标任务落到实处。

        (二)统筹协调，努力实现年度任务目标

        2014年，面对项目实施问题多、任务重、推进难度大的状况，我们采取有效措施，确保市政府下达的任务圆满完成。一是加强政策及相关措施研究，加强对基层业务指导，深入一线参与协商谈判，协调解决难点问题；二是加强统筹协调力度，充分发挥办事处、社区积极性，坚持上下联动，形成合力，并积极争取市相关部门支持；三是突出重点，集中力量抓好重点项目的推进。截止12月25日，我们完成了市政府下达的150公顷土地年度整备任务77%，争取近期全面完成。城市更新工作经区绩效办及市城市更新办的协调支持，我们完成了年度更新绩效考核任务。

        (三)加大力度，着力解决项目推进中难点问题

        在推进项目实施中，针对项目用地中的历史遗留问题，我们加大工作力度，主动配合社区协调解决难点问题。在下沙项目用地中，涉及部分遗留问题未解决。我中心牵头组织与下沙股份公司和东鹏公司多次协商谈判，签订了用地清理补偿协议，并协调下沙社区及时完成了下沙鲍鱼场相关设施的拆除工作，确保了大鹏下沙片区用地招拍挂如期进行。在推进大鹏水头整备项目中，因水头社区对原盐场用地权属及范围提出异议，影响项目实施。今年上半年，我中心积极协调市相关部门提出处理意见，市政府会议已同意由新区拟定实施方案，统筹解决历史遗留问题。

        为解决项目资金困难，针对王母河水环境综合治理工程房屋征收8.8亿元资金问题，通过新区领导及我中心积极协调，取得市相关部门大力支持，将该项目由原新区投资项目纳入了2014年市土地整备项目，其费用由市财政承担，妥善解决了资金来源问题。

        (四)全力以赴，加快推进重大项目实施

        我区承担了市政府一批重大项目征地拆迁任务。为加快推进项目的实施，坚持统筹协调、全力以赴，突出重点，集中力量，协调配合办事处抓好房屋征收工作。

        1.抓好东涌水库项目拆迁安置工作。年初，由分管业务领导带队深入社区，大力协助南澳办事处开展东涌水库项目房屋拆迁谈判、补偿协议签订工作。目前，项目已基本完成拆迁任务，确保了水库工程建设顺利实施。在开展安置工作中，我中心会同相关单位编制完成了安置房建设实施方案，并经新区常务会审议后报市土地整备局。同时，办理了市里安排的50套房屋移交事宜，并已启动安置房建设，新区建管中心已实施立项招标工作。

        2.全力推进坝光整体搬迁项目。在加快推进坝光项目拆迁工作中，我中心全力配合，加强协调。一是认真研究个案和上会议题，提出处理意见。对协商谈判中反映的难点及个案问题，逐一进行研究，提出处理意见和合理化建议，供新区领导参考决策。二是做好补偿协议书的审核和备案工作。组织编制了项目《补偿协议书的备案及审核工作方案》，并抓好补偿协议的审核工作。三是积极协助坝光工作组开展谈判工作。由分管业务领导带队下到社区，面对面对拆迁户业主反复进行政策宣传，并耐心解答业主的诉求。四是积极做好突击工作组日常事务统筹工作。新区成立突击工作组后，我中心充分发挥统筹协调职能，积极做好上下衔接协调工作，有力配合协商谈判工作的开展。五是努力完成协商谈判任务。按新区要求，由我中心负责完成8个虾苗场的协商谈判任务。现已全部完成测绘、评估工作，并已有2户鱼塘业主已签订补偿协议，4户业主达成补偿意向。通过举全区之力，攻坚克难，坝光项目拆迁工作有了新突破新进展。

        3.启动实施大鹏水头整备项目。大鹏水头整备项目涉及征收80万平方米土地。根据市政府明确的由新区拟定实施方案，统筹解决历史遗留问题的意见，今年10月份完成了前期调查和实施方案编制，实施方案经新区管委会审议后已报市整备局。项目现已完成测绘、评估工作，并初步达成补偿框架协议。

        4.着力协调抓好一批项目的推进工作。针对大鹏下沙整村搬迁项目所剩一栋未搬迁房屋遗留问题，今年以来我中心多次通过信函、电子邮件等方式与在德国的华侨业主沟通协商，告知其下沙征收项目的征收决定、项目补偿方案、房屋征收评估机构的选取情况等，并向其宣传解释政策，积极做好协商工作。现我中心正向新区管委会申请作出项目补偿决定，启动房屋强制征收程序。对国家基因库控制区及配套道路转地项目，加大协调指导力度，目前已完成签约面积达90%，预计年底前将全面完成。市第十一高级中学项目今年已完成集体土地及花木场的补偿协议签订，正抓紧协商处理泰华公司历史遗留问题。新区人民医院项目，针对业主不主动配合、提出过高补偿要求情况，新区已核发项目房屋征收决定，以“征收促协商”完成补偿事宜。在推进坝光安置区配套工程金岭西路项目中，涉及10栋共2.2万平方米厂房的拆迁。由我中心牵头负责的2栋厂房协商签约任务，经多次协商已达成签约意向。葵涌环城西路项目需拆迁房屋63栋6万平方米，至今已完成部分测绘、评估工作。今年10月份开展环城西路统筹拆迁方案深化设计研究，以城市更新推动市政设施土地整备和房屋拆迁工作，确保该项目房屋征收工作加快推进。通过采取措施，建立上下互动机制，加强统筹协调工作，各项目正依计划有序推进。

        (五)加强主导，统筹抓好城市更新规划实施

        今年以来，我中心统筹兼顾抓好城市更新规划编制、城市更新项目实施及项目综合整治工作。一是强化城市更新规划统筹工作。多次召开专题会议，广泛征求对《大鹏新区城市更新专项规划》意见，从整体上、系统性统筹考虑新区更新单元的划定、申报和建设工作，加强由上而下的更新实施引导。努力完成了西涌工业厂房、南澳第一工业区城市更新2个项目的更新单元规划审查工作，并已报送市规土委审定。二是全力推动城市更新工作。大鹏第三工业区更新项目已完成规划验收；佳兆业万豪大酒店正在进行外立面施工；葵涌综合市场项目一期已核发实施主体确认书；沙头片区二期已完成100%签约工作；上洞新村已完成80%签约工作；上洞片区、新村岭项目计划范围调整事项已完成区级审核。三是切实抓好旧工业区综合整治。鸿华印染厂产业升级综合整治，经中心领导多次调研，协调解决了项目推进中的问题，促使该项目专项规划获得市规划国土部门审批。奔康工业区综合整治项目规划审批申报材料正根据我中心审查意见进行修改完善。四是协调抓好较场尾片区综合整治。较场尾片区综合整治项目是大鹏新区开展复合式城市更新的一次重要探索。较场尾片区综合整治不仅满足民宿发展的需要，打造一个“环境宜人、特色鲜明、人文浓厚、宜居宜业”休闲滨海社区，且能以点带面，辐射带动大鹏新区旅游产业的发展，是新区推进“三岛一区”战略的一个先行启动点。目前，较场尾片区综合整治项目一期(规划范围54公顷)工程已到收尾阶段，预计年底前可完成。五是关注民生热点，注重解决历史遗留问题。主动开展了新区非农建设用地情况调查和策略研究，广泛听取意见，解决非农建设用地开发利用中存在的问题，规范新区非农建设用地后续管理，组织编制了《大鹏新区原农村集体经济组织非农建设用地后续管理若干规定》，有效维护社区集体经济利益。并组织实地考察综合整治项目、古村落及片区环境亟需改善的区域，广泛听取群众诉求，为下一步探索保护与发展的更新模式提供参考，力求在项目推进实施中关注群众利益，为群众办实事办好事。

        (六)夯实基础，提高规范化管理水平

        为加强中心规范化管理，提升工作效率，针对中心今年干部队伍人员变动大，人员少工作量多情况，我们加强了管理基础性工作，一是充实干部队伍。通过公开招聘，完成了3名同志聘用和3名专业技术岗位聘任工作，并调进了2名专业业务骨干，保障了工作的基本需求。二是顺利完成了中心机构整合。一方面做好中心人事岗位设置工作，根据中心“三定方案”职责任务、内设机构和人员编制，编制完成了中心岗位说明书；一方面及时为中心10名干部办理了建制划转，做好工作衔接，且组织干部分期分批参加市、区组织的培训，保证了工作有效运转。三是建立健全管理制度。修改完善了25项内部管理制度，并建立了一批制度和管理办法。四是规范合同制聘用人员管理。加强了合同制聘用人员岗位设置、绩效工资分配方案及绩效考核管理办法，提高了合同制聘用人员的积极性和工作效能。

        (七)精心组织，认真开展党的群众路线教育实践活动

        按照新区党工委的统一部署要求，我中心认真开展了党的群众路线教育实践活动。一是周密部署，切实加强教育活动领导。成立了中心教育活动领导小组，制定了工作方案和教育活动计划安排表，召开了动员会议，提高认识，增强了参与教育活动的自觉性和主动性。二是形式多样，开展学习教育活动。编发了学习资料，重点开展了党性党风党纪教育，认真学习******系列***和党章；组织观看教育专题片，进行座谈讨论，撰写心得体会；举办了抓好作风建设的专题辅导讲课，并开展了“考学”活动。共组织学习8场次，参学人员达83人次，强化了党员干部群众观点、宗旨意识。三是联系实际，认真查摆问题。采取成立征求意见工作组、发放征求意见表和试卷，广泛征求意见，共收集意见建议50条，经梳理综合为10个方面的问题。按要求开展了谈心活动，坚持做到“四必谈”，谈话达24人次。针对查摆出的问题，聚焦“四风”，突出重点问题，认真撰写中心班子和个人对照检查材料，并发扬整风精神，大胆开展批评与自我批评，认真开好班子专题民主生活会、党支部专题组织生活会及民主评议党员会议。民主生活会的召开使领导干部和党员受到了一次严格的党内生活锻炼。四是立行立改，促进工作作风转变。针对查摆出“四风”突出问题，制定了整改方案和9项整改措施，建立健全各项规章制度。已完成整改问题16个，建章立制工作已基本完成。同时针对问题，抓好整改，加强规范化管理。建立了公车使用管理制度，指派专人对保留的两部公车实施管理，杜绝了公车私用现象。领导办公室用房面积经整改调整达标。严格执行公务接待相关规定，并加强了对各项资金使用规范管理。截止11月份，“三公”经费支出与去年同期相比降低了22.81%。针对原来深入基层不主动，服务意识不强的问题，中心领导每周坚持下办事处和社区，进行调研和指导，参与项目协商谈判，与基层同志共商解决重点难点问题，密切了与基层与群众的联系。例如：对新大社区土地整备项目，由于历史遗留问题难解决，一直未启动。今年通过深入调研，开始启动了项目实施。对大龙旧屋村征转地遗留问题，根据群众诉求，着手调查核实情况进行处理。在强化服务基层的同时，加大了工作督办力度。如对下沙招拍挂土地的清理，一改过去坐在办公室电话协调问题的做法，由中心部门负责同志带队深入现场，与业主面对面沟通，督促业主在限期内处理了相关设施搬迁问题，确保了下沙招拍挂土地依时完成了公开拍卖事宜。

        (八)求真务实，切实抓好党员干部队伍建设

        2014年，我中心在认真抓好党的群众路线教育实践活动的同时，加强了党建工作，一是调整了党支部领导班子。对支部班子进行了改选，明确了责任分工。二是加强了组织发展工作。将3名同志列为入党积极分子，明确了培养人，开展了教育培养工作。三是进一步健全党建工作制度。完善了党员政治学习、党员干部联系基层工作制度。四是充分发挥党员作用。一方面安排2名年轻党员为支部兼职的组织员，协助党支部做好工作计划、活动方案及党员活动的协调安排等，较好地发挥年轻党员作用。同时，充分发挥老党员在政治理论学习中进行辅导讲课、在干部队伍建设中的“传、帮、带”积极作用。五是深入开展廉政教育。认真组织开展纪律教育学习月活动，突出抓好“以俭养廉”和坚持依法行政教育。并开展了警示教育活动，组织党员干部观看“坝光拆迁腐败案例”警示教育专题片，赴龙岗区廉政教育基地龙岗看守所参观学习，进一步强化党员干部廉洁意识，筑牢拒腐防变思想防线。

        2014年，我们的工作取得了新成绩，项目实施取得了新进展新成效，但工作中还存在不少问题和差距，主要反映在：一是基础性管理工作有待加强，中心班子和内设机构领导未配齐，职责清晰、精细管理还未完全到位；二是有些项目实施推进缓慢，一方面历史遗留问题较多，难度较大，一方面统筹协调力度还有待加强；三是党员干部队伍综合素质和管理水平有待进一步提高。

        二、工作遇到的突出问题和困难

        (一)土地整备和公共基础设施项目面临征地拆迁难度大。主要体现在：一是新区不少项目历史遗留问题多，时间过长，问题复杂，处理难度大；二是相当部分被拆迁业主不配合拆迁，补偿诉求过高，突破政策补偿标准要求，极大地影响项目征地拆迁的实施和进度。

        (二)城市更新项目实施和推进存在审批难、市场动力缺乏及房屋征收难的问题。主要体现在：一是城市更新项目审批和流程共涉及计划申报、规划报批、主体确认、土地出让、报建手续和规划验收等6大环节180个小环节，要经过40多个政府部门的审批，造成时间过长、效率低下；二是拆迁补偿标准无政策规定，被拆迁户业主补偿诉求过高、造成协商谈判工作难以开展，政府人员无法界定拆迁谈判条件的合理性；三是对于少数业主刻意阻碍项目推进的行为无法律依据进行依法处理；四是大鹏新区地理区位因交通、人口、公共配套设施及经济欠发达等因素，降低了企业实施城市更新项目的积极性。

        三、2015年工作思路和计划

        2015年，围绕新区推进生态文明，建设“美丽大鹏”的总体部署，坚持以科学发展观为指导，进一步践行党的群众路线，充分发挥中心的工作职能，积极探索建立城市更新和土地整备联动机制，探索政府主导型城市更新和具有大鹏生态型特色的微更新，率先推行内涵式城市更新。进一步加大城市更新和土地整备工作力度，拓展城市发展空间，确保重大项目加快建设。

        2015年，重点推动葵涌综合市场(二期)更新项目二期、西涌工业厂房城市更新项目实施。申报年度土地整备计划项目28个，完成整备土地移交入库30公顷，重点推进新区人民医院、市第十一高级中学、大鹏水头、南澳新大土地整备，以及鹏坝路征地补偿、大鹏所城整体保护二期工程房屋征收、环城西路征收等7个项目。

        (一)土地整备

        1.西涌社区土地整备项目总规划范围面积为543公顷，整备工作重点清理已征转土地遗留问题。

        2.新大土地整备项目总规划范围面积为655.21公顷，重点完成185公顷养殖场用地清理工作。

        3.大鹏水头土地整备项目规划面积为80公顷，基本完成土地整备工作。

        4.完成新区人民医院整备项目房屋征收工作。

        5.完成市第十一高级中学项目房屋征收工作。

        (二)房屋征收和拆迁工作

        1.协调抓好坝光项目征地拆迁扫尾工作。

        2.配合做好东涌水库安置房建设和安置房分配工作。

        3.协调抓好大鹏下沙整体搬迁项目遗留问题的处理。

        4.推进鹏坝路、环城西路房屋征收工作。

        5.协调完成“三路一渠”项目厂房拆迁补偿工作。

        6.启动大鹏所城整体保护二期工程房屋征收工作。

        (三)城市更新

        1.协调推进11个已经区政府审核通过的城市更新项目立项申报工作；重点推进10个已批专项规划项目及市、新区重大项目实施。

        2.开展旧工业区产业升级与更新改造研究工作，组织推进鸿华印染厂、奔康工业区等旧工业区升级改造综合整治项目。

        3.开展葵涌环城西路统筹拆迁方案深化设计工作，建立城市更新和土地整备及房屋拆迁联动机制。

        4.开展大鹏新区现状土地建筑物资料建库工作。

        5.开展具有新区特色微更新、低扰度更新策略研究工作；对于项目规划突破区法定图则等规划指标的项目，组织专家开展规划指标的论证工作。

        6.完成规范性文件修订和探讨拆迁安置平台、机制设定工作。

        (四)其他工作

        1.加强新区土地整备和城市更新宣传工作。

        2.组织全区土地整备、征地拆迁、城市更新工作人员培训。

        3.加强政策法规宣传，加强依法行政、依法拆迁工作。

        4.加强党建和反腐倡廉工作。抓好党员干部队伍建设和作风建设，进一步提高党员干部队伍综合素质和业务管理水平。

        四、2015年工作举措

        根据新区提出的“保护优先，科学发展，精细管理，提升水平”发展思路和总体要求，为加快推进城市更新和土地整备工作，发扬改革创新精神，积极探索征地拆迁新模式，主动拓展精细管理新举措，努力开创工作新局面，实现工作新目标。

        (一)房屋征收，安置先行。统筹考虑项目房屋征收安置相关事宜，探索建立新区安置房库源。

        (二)建立激励机制，形成拆迁工作合力。建立政府奖励和利益分享机制，充分调动社区、股份公司及居民小组的积极性，上下互动。形成拆迁工作合力。

        (三)坚持走司法程序，依法强拆。对少数极不配合政府拆迁工作业主，采取法律程序，实行司法强拆。

        (四)借助市场力量，建立互动机制。遵循政府引导、市场运作的城市更新工作原则，借鉴龙岗区成功经验，探索成立包括大鹏、盐田、坪山在内的东部城市更新协会，借助社会力量，充分发挥市场优势，建立规范、有序的城市更新长效互动机制，推动城市更新项目实施。

        (五)利用区位优势，开展特色更新。结合新区特殊地理优势，借鉴较场尾综合整治改造经验，探索开展滨海特色的综合整治工程及古村落保护开发；结合新区旧工业区现状，借鉴奔康工业区、鸿华印染厂试点项目改造经验，开展旧工业区升级改造综合整治。

        (六)保障公共利益，统筹更新单元划定。根据《大鹏新区城市更新专项规划》，从整体上、系统性统筹考虑新区各类更新单元的划定、申报和建设工作，优先保障公共配套设施落实，针对性的促进产业转型升级，加强自上而下的更新实施引导。

        (七)促进项目实施，推行精细化管理。通过建立项目基础数据库，按进度倒排各阶段完成时间，将拆迁范围内土地和房屋标图建库，保持常态***，着重跟进重点项目实施进展；积极搭建街道、社区、业主和开发单位共同参与的协调平台，推进谈判拆迁工作；引导规范开发单位的市场行为，维护社会稳定；定期开展项目巡查，组织召开现场协调会，现场了解项目进度及存在问题，加强服务，与项目实施方共同研究解决办法。

        (八)加强非农建设用地后续管理，保障城市规划的实施。加大对村集体的土地遗留问题处理力度，进一步发挥社区股份公司参与城市更新土地整备的积极性，探索发展成果的共享机制，助推社区经济发展。