2012年区政府工作报告

政府工作报告

——2012年3月17日在汕头市濠江区第三届人民代表大会第二次会议上

汕头市濠江区人民政府区长　邓夏思

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

    过去一年，区政府在市委、市政府以及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕“十二五”时期开好局、起好步的要求，突出重点抓落实、改革创新破难题，着力抓好新城建设、园区开发、招商引资、体制改革和民生民安等工作，推动了濠江经济社会又好又快发展。

    ——经济实力明显提升。全年实现GDP76．6亿元，增长11．6％；本部GDP（不包括华能电厂）***．9亿元，增长12．5％；规模以上工业产值126亿元，增长13．8％；全社会固定资产投资52亿元，增长137％，增速位居全省第一位；节能减排完成市下达目标任务；外贸进出口总额4亿美元，增长20％；一般预算收入3．23亿元，增长28．2％，增速位居全市第二位。加大规模以上工业企业培育力度，全区规模以上工业企业达到82家。大力推进园区建设，完成濠江电子电路工业园基础设施建设，加快推进南山湾科技园道路、供水、供电等基础设施建设，完成广澳物流园区、滨海工业区、珠浦工业区和部分“三旧”改造片区控规编制工作。市级重点项目超额完成年度投资计划，暹罗燃气、昆仑燃气、柯士达、珍福化工、宝贝儿等一批项目投入生产。扶持民营企业加快发展，成立首家民营小额贷款公司，新增省著名商标3　件，金明精机股份有限公司成功上市。“达濠建筑”品牌效应不断提升，全年完成建安产值***．58亿元，上缴税收3．18亿元，其中建筑外税转移1．16亿元。完成南山湾6．8公里滨海休闲绿道建设，启动丹樱生态园、青云岩公园建设，举办潮汕民俗文化节、濠江桃花节、薄壳美食节等系列活动，全年接待游客近800万人次。加快发展农渔业，引导传统农业向现代效益农业转变，完成农业总产值8．88亿元，增长2．3％。投资1000万元建造2艘钢质渔船，发展深海捕捞业。

    ——城乡面貌明显改善。创新城市运营理念，大力推进濠江新城建设。与中信地产公司全面合作，成功举行濠江新城和苏埃通道奠基仪式，成为汕头经济特区建立30年以来规模最大的城市与区域综合开发项目。总投资约50亿元的苏埃通道项目已顺利完成初测外业和地质详勘工作，并获省发改委初审立项，正着手进行隧道设计和施工招投标工作。初步完成南滨片区控制性详细规划编制工作。组织实施51个涉农社区水改工程，投资820万元完成12条农村公路改造，实现村村通水泥路目标。开展“创卫、创模、创文”活动，深入开展“三清”整治活动和社区“八个一”工程建设，累计建成361项社区公共设施，12个社区成为首批文明卫生示范社区，切实解决辖区内“脏、乱、差”问题。完成石、河浦、滨海垃圾压缩站建设，抓好濠城片区主要交通道路下水管道清淤工作，完成海旁路沥青路面改造和人行道亮化绿化等配套建设，有效改善城区环境。

    ——社会事业明显进步。加大公共安全投入，健全长效管理机制，坚持专项整治与加强防控相结合，全力打造“平安濠江”。加快区际道路出入口、路段复杂场所、交通枢纽等视频监控设施建设。完善治安防控体系，落实维稳和综合治理各项措施。完成综治信访维稳三级平台建设，积极化解社会矛盾纠纷。加大“两抢一盗”打击防控力度，维护和谐稳定的社会局面。深入开展“安全生产年”活动，推进安全生产“教育、执法、治理”三项行动，开展“清剿火患”战役专项行动，全区消防和安全生产工作态势稳定。强化食品安全监管，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂行为。开展清理无证无照经营、打击制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权行为，建立公平交易的市场环境。继续推进计生责任追究“三级预警”制度，积极创建省人口计生优质服务区。加强殡葬管理和服务工作，有效遏制“二次土葬”，完成市下达任务。

    ——民生工作明显加强。加大财政对民生工作投入力度，投入教育、卫生、民政、社保等民生项目占年度预算支出比重60％以上。坚持教育优先发展，筹资3780万元新建、扩建达濠华侨中学、达濠第二中学等校舍，新增高中学位2100个，达濠华侨中学晋升为省一级学校。高中阶段教育毛入学率达到85％，高考上线率达到81．71％。大力推进义务教育均衡发展，义务教育规范化学校达到56％。实施学前教育三年行动计划，建成达濠、广澳两个街道中心幼儿园。组织开展“濠江区十大人文景观”评选活动，提升濠江知名度和影响力。启用区人力资源市场和综合性职业技能培训基地，组织全区农村适龄劳动力参加技能培训，成功转移就业3850人，培训就业率达到92％。社会保障体系不断健全，城镇居民医疗保险覆盖面达到98．77％，农村参合覆盖率达到99．92％。完善医疗卫生服务功能，完成基层医疗卫生机构综合改革，加快街道社区卫生服务中心建设，开展对全区50周岁以上的中老年人以及低保、五保等特定人群免费健康体检。推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，动员社会力量帮扶困难群众。

    ——行政效能明显提高。以实施行政体制综合改革为突破口，积极推进政府自身建设，不断提升行政服务效能。通过整合职能相关部门，政府部门从22个精简为14个，形成“大规划”、“大经济”、“大建设”、“大执法”等行政格局，并获得市人大常委会立法授权，使濠江拥有“准地级市”管理权限，政府办事效率和服务水平得到显著提高。同时在财力保障上得到市大力支持，确保改革后的财权与事权相匹配，闯出了一条体制改革的新路。坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况。支持人民代表和政协委员履行职责，32件人大代表议案、意见、建议和17件政协委员提案得到及时办理。坚持依法行政，加强阳光政府建设，推进政务公开、村务公开、厂务公开和电子监察系统建设。区政府网站被中央政府门户网站评为“2011年度中国政府优秀网站”。启动“锤炼意志提升形象”机关干部团队大规模集训活动，机关工作作风和服务效率得到明显提高。开展“四治”专项整治行动，公务员队伍廉政勤政意识不断加强。强化财政预算执行监管、融资平台监管和项目***审计，实现各项重点工程质量及资金使用情况全程监督。加强行政监督及领导干部任期经济责任审计，深入开展对损害群众利益的纠风活动，严肃查处违法违纪行为。

    与此同时，“双拥”优抚、征兵、应急管理、森林防火、口岸工作、节能减排等工作不断进步。妇女儿童、老年人、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台、统计、人防、体育、档案、地方志等工作取得了新成绩。

    各位代表，过去一年，在推进濠江科学发展、建设幸福濠江的进程中，我们紧密团结、艰苦奋斗、锐意进取，成功开启了濠江加快发展的新篇章，濠江正呈现出前所未有的良好发展态势。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、大力支持，区政协民主监督、和谐共进的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志，驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江建设的在外乡亲、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，濠江在发展中仍然存在不少困难和压力，主要表现在：一是经济增长速度不快。当前，国家将“调结构、转方式”作为推进经济平稳加快增长的首要任务，适度下调了GDP增长预期目标，加上劳动力、土地、能源等要素价格刚性上涨等因素影响，对经济快速增长影响较大。二是统筹城乡发展任务繁重。濠江城乡二元结构十分明显，基础设施、环保设施、市政设施以及公共服务欠账较多，促进城乡一体化发展需要付出巨大努力。三是社会管理需不断加强。交通秩序、市容市貌、环境整治等工作必须进一步加大力度，计生、殡改等社会管理工作仍需不断加强；四是机关干部队伍能力水平与新形势要求还存在较大差距。随着行政体制综合改革深入推进，市级权限的下放为濠江区广大干部提出更高的要求，干部团队的能力建设亟待提高。对此，我们将给予高度重视，努力加以解决。

2012年工作安排

    今年，我们面临的发展形势依然复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢，发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。但濠江近年来取得的工作成效充分表明，改革与创新是我们发展的灵魂，只要我们坚持敢于突破、勇于创新，就一定能够取得事业的胜利。在市委、市政府的高度重视支持下，濠江新城、苏埃通道、广澳港区等重大项目将加快推进，为我们加快发展提供了良好的外部条件；而且濠江经过三年多来坚持“走正道、打基础、办实业”，规划和严控一批建设用地，引进和储备了一批优秀项目，***了发展的资金瓶颈和体制瓶颈，发展后劲明显增强，形成了加快发展、干事创业的浓厚氛围。因此，我们一定要坚定事业必胜信心，以更大的魄力和胆识，以更足的勇气和干劲，进一步解放思想、大干快上，努力开创濠江经济社会发展新局面。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长17％；规模以上工业产值增长25％；外贸出口增长16％；全社会固定资产投资增长15．4％；一般预算收入增长26％，力争60％的财政支出用于改善和保障民生；城镇人口登记失业率控制在2．4％以内；完成市下达的节能减排目标任务。要实现全年目标任务，必须在区委的领导下，以“一城引领、双港齐飞、三大名片、四园驱动、五项工程”为工作主线，做到稳中求进、好中求快、快中抓实，在“进”字做文章，在“快”字下功夫，在“实”字出成效，着力在八项工作上取得新突破。

   （一）着力在濠江新城建设上取得新突破

加快推进濠江新城建设，与中信地产全面合作，尽快完成南滨片区控制性详细规划编制，启动南滨片区12平方公里土地开发和基础设施建设。加快苏埃通道项目设计和工程招投标工作，力争今年10月份启动苏埃通道建设。树立城市运营理念，进一步加大招商引资力度，积极引进国内外知名地产企业参与新城建设，高标准规划打造环汕头湾南岸城市核心圈。加快推动濠城片区旧城改造和滨海综合商住配套区建设。加快村居规划编制工作，探索形成一套符合濠江实际的“三旧”改造方案，出台农民公寓建设和旧村利用改造规划，精心打造一批宜居样板村和宜居小区。大力清理闲置土地，完善土地储备管理经营机制，理顺广澳片区等土地历史遗留问题，实现土地有效盘活和节约高效利用。利用“三旧”改造政策，鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活存量建设用地，拓展发展空间。

   （二）着力在重大基础设施建设上取得新突破

    集中力量启动一批重大基础设施建设，提升濠江城区形象。结合南滨片区开发建设，启动南滨南路、濠洲路和南滨片区中轴景观道路建设。多形式多渠道推进河浦大道、磊广路、达南路、河中路等道路升级改造和路灯、绿化设施配套建设。完善农村路网建设，做好农村公路项目建设后续工作。加大力度推进南区污水处理厂及配套管网建设，确保在今年内投入使用。大力支持推进汕湛高速（濠江段）、疏港大道、广澳港区二期工程2个10万吨级集装箱码头、2万吨级石化码头建设以及港区防波堤工程建设。启动城区燃气管网建设，完善燃气管道及配套建设，提高濠江燃气普及率。

   （三）着力在园区开发和项目建设上取得新突破

    以加快园区基础设施建设为重点，优化园区产业布局，发展园区经济。完成电子电路工业园区控规调整修编，完善“五通一平”和道路配套建设，推进机械制造联盟和宏俐电子等重点项目建设。配合市完善南山湾科技园区基础设施配套建设，加快东方科技、鑫瑞纸品、中国移动粤东区域生产中心等项目建设。完成过溪洋至磊口片区控规工作，加快园区道路和入园项目建设。推进塔头危险品仓储区基础设施建设，建设汕头重要的能源仓储区。加快滨海工业园区基础设施和项目建设，承接周边地区优势产业转移。完善土地征收工作机制，完成今年土地征收计划，拓展园区发展空间。全力打好项目建设攻坚仗，实行各级领导班子成员挂钩联系重点项目制度，适时举办一批重点项目签约、开工、投产仪式，促进重点项目加快建设与发展。加强产业规划引导和政策扶持，加大招商引资力度，充分发挥侨乡优势，策划、包装、推介一批重大产业合作项目，吸引国内外大中型企业、本地民资和在外乡亲“三种资源”投资落户濠江。加强企业自主创新，力争高新技术产品产值增长15％。推广清洁生产技术，加快高效节能产品的研发应用，推进节能减排工作。推动建筑业转型升级，完善外税转移奖励制度，培育和拓展建安税源，力争建安产值突破70亿元。加大上市后备企业培育力度，重点做好卫伦制药、英联易拉盖、宏杰内衣、汕头微补、可逸塑胶等企业上市前期工作。

   （四）着力在物流、旅游、农渔业等产业发展上取得新突破

    加快现代物流产业发展。推进广澳物流园区建设，以广澳深水港和汕头保税区为依托，研究出台推动物流业发展的政策措施，规划建设塑料物流城、广澳国际集装箱物流中心和汕头进口商品交易中心。落实进口贴息政策，支持企业扩大先进技术、关键设备进口，力争完成进口总额增长18％的目标。加快疏港大道周边地带用地规划，申报建设“数据特区”，建设聚集各种数据中心业务的产业区，发展跨境贸易电子商务，打造汕头国际数码港。

    加快商务旅游产业发展。加快南山湾旅游产业园规划建设，完善滨海绿道配套建设，启动南山湾片区征地工作，力争今年酒店群建设取得实质性进展。完善区内旅游服务配套设施，推进巨峰风景区、青云岩风景区、宝峰岩风景区、凤岗民俗文化公园以及丹樱生态园配套设施等项目建设。继续举办桃花节、薄壳美食节和民俗文化节等活动，塑造濠江旅游品牌。

    加快发展都市精品农业。推进河玉围7000多亩农田保护区规划建设，打造集精品农业、科技农业和效益农业为一体的现代科技农业生态园。围绕“农业增效、农民增收”的目标，引导传统农业向观光农业、休闲农业转变，提高农业综合效益。加快推进达濠一级渔港建设，加快达濠渔港产业园的规划征地工作和项目招商，开展濠江港区疏浚，做好清理濠江两岸非法养殖行为前期工作。

   （五）着力在城乡综合管理上取得新突破

    大力整顿交通、市场、环境、卫生等秩序，实施一批市政基础设施整饰美化工程和街区形象提升工程，把商业街建设成为样板路、海旁路建设成为严管路、红桥路建设成为文明路，完善濠城花汀港市场配套，将濠城片区打造成环境整治和管理示范区。坚持公交优先发展，加快提升城市公交服务水平，为广大人民群众提供便捷、安全、舒适的公交服务。推进“千村环境整治”工作，加快名镇名村示范村建设，每个街道至少建设2个文明卫生示范村。拓展社区“八个一”工程建设和“三清”整治工作内容，采取向社会购买服务的方式，逐步推进市场化卫生保洁机制。提高城乡管理规范化、专业化水平，建立城市管理长效机制，分阶段在各个社区实施网格化管理模式，营造整洁优美城乡环境。推进辖区内高速公路两旁生态景观林带建设，加快城乡水利防灾减灾工程和农田水利设施建设，启动红旗、棉花电排站建设，做好五南沟排洪沟渠、葛洲和河浦内涝整治及三屿围海堤达标加固工程前期工作。

   （六）着力在为民办好事实事上取得新突破

    区政府向全区人民承诺，将最大限度实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享发展成果。今年要办好十件民生实事：

    1、启动广澳、玉新片区垃圾压缩站建设，逐步改善城乡卫生环境，提高生活垃圾无害化处理率。

    2、启动河浦大道、磊广路、达南路、河中路等道路升级改造工程。完成324国道磊广路口和河浦路口改造工程，启动各社区巷道路面硬化亮化工程。

    3、建设南山湾35亩休闲绿道临时配套区，并将绿道管养维护工作实施市场化运营，确保绿道建设能够更加贴近民生，服务群众。

    4、推进“平安濠江”立体防控体系建设，在全区主要道路增设视频监控点，并在主要路段设置治安岗亭，组建一支20人的特巡协警队，构建群防群治工作网络。

    5、优化辖区公交线网和站场布点规划，扩大公交覆盖面，力争实现村村通公共汽车，解决群众出行难问题。

    6、推进石、马滘、河浦、滨海、玉新等5个街道中心幼儿园建设，力争建成3所街道普惠性中心幼儿园，推进闲置校舍改扩建附设幼儿部工作。

    7、建设农村残疾人劳动力转移扶贫就业基地，采取“定向培训、定点就业、集中管理”的方式，帮助农村残疾人掌握劳动技能、实现就业。

    8、落实农村部分结扎家庭奖励机制，对农村只生育一个子女或纯二女结扎家庭给予其子女助学补助和购买商业保险。

    9、启动广澳、马滘、玉新、滨海等4个街道社区卫生服务中心业务用房达标建设，改善群众医疗服务环境。

    10、推进农村集体建设用地自建房确权发证工作。

   （七）着力在发展社会事业上取得新突破

    加快平安濠江建设。按照区委打造“平安濠江”的工作部署，在加大投入硬件建设的同时，进一步整合群防群治组织，在全区构建“视频监控网、基础防范网、打击整治网、情报信息网、网络管控网、区域协防网”立体防控网络。创新社会管理模式，重点抓好农村基层稳定，以构建“大调解”工作格局为抓手，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。深入推进“三打两建”工作，做到“黑恶必除、除恶务尽”，严厉打击制假售假和商业贿赂等违法行为，打造健康有序、公平正义的市场经济环境。加大打击“双抢”力度，确保发案率下降10％以上。坚持打击取缔南山湾等滩涂、林带偷盗挖沙违法犯罪行为。继续推进“清剿火患”行动，抓好火灾隐患的整改工作。落实领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，严防安全生产事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定。

    推进教育文化事业发展。加快华侨中学、河浦中学、达濠中学、职教中心等校舍改扩建项目建设。大力推进义务教育均衡发展，力争实现60％以上的义务教育学校达到规范化标准。提升高中阶段教育办学水平，推动河浦中学创建省一级学校，力争全区高中阶段教育毛入学率达到88％以上。加快学前教育事业发展，全面实施学前教育三年行动计划，积极推进街道中心幼儿园建设，进一步规范幼儿教育管理，力争建成3个街道普惠性规范化中心幼儿园。加强学校安全工作，落实校车整治和校园安保措施。实施文化惠民工程和文化设施达标工程，鼓励和吸引社会资金投入公益性文化项目，形成多渠道、多层次的文化投入格局。完善三级文化网络及公共体育设施建设，加快推进区文化中心和体育中心建设，推进达濠古城修复工作。配套街道文化站、社区文化室和社区文化广场功能设施，开展形式多样的群众性文体活动，创建社区文化活动示范点。

    健全社会保障体系。整合各种社会保障资源，加快推进城乡一体化社会保障制度建设，完成全区“一卡通”社会保障卡50％的发放量，2013年底前基本完成发放，实现城乡居民全覆盖的基本保障。完善城乡基本医疗保障制度，引入商业保险公司参与居民补充医疗保险，力争参保率达到95％以上。完善城乡低保标准与价格上涨联动机制和低保标准动态调整机制，提高低保补助水平。完善社会福利和慈善体系，大力发展养老服务事业，鼓励社会资金开办各类养老服务机构，着力推广居家养老服务示范点。建立城乡一体化居民养老保险制度，力争参保率达到60％。建立高龄老人津贴制度，80周岁以上低保、五保老人按每人每月30元的标准发放高龄补（津）贴。加大对孤儿、残障儿童、贫困精神病患者等特殊群体救助力度。继续实施农村劳动力全员培训计划，推进劳动就业和培训工作。建设7个街道基层社会保障服务平台，为群众提供方便、快捷的社会保障服务。配套完善区计生服务中心，创建省人口计生优质服务先进区。强化殡葬管理服务工作，逐步实施普惠型殡葬惠民政策。深入开展“双拥”和优抚安置工作。切实做好妇女儿童、青少年、外事侨务、地方志、档案、应急、打私、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作。

   （八）着力在政府自身建设上取得新突破

    要按照创建“五好”领导班子的要求，进一步加强政府自身建设。切实转变政府职能，深化行政体制综合改革，加快服务型政府建设，深入开展重点项目行政审批事项***服务，完成综合政务服务平台建设，努力建设阳光高效的行政运行系统。加快区土地储备中心、建设工程交易中心、土地房产交易中心建设。大力简政放权，积极推进街道和事业单位改革，开展机关“瘦身强体”行动，把责任下沉，权力下放，推动综合执法改革，成立街道综合执法队伍，做强街道一级机关。积极培育和发展社会组织，提升社会组织参与社会管理能力，探索新形势下的社会治理新模式。全面推进依法行政，健全完善行政执法责任制和考评办法，不断提高政府公信力和执行力。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，不断提高办理质量。加大法制宣传教育和法律援助力度，积极开展“六五”普法。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进“四治”专项整治行动，打造忠诚为民、廉洁高效的政务团队。加强监察审计监督，完善对重点项目、重大活动、重要资金使用的专项督查制度，加大纠正损害群众利益不正之风力度，从源头上预防和治理腐败。严肃查处各类违法违纪案件，坚决维护群众利益和公平正义，打造人民满意政府。

    各位代表，今年的政府工作任务繁重、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为推动濠江跨越发展、建设幸福濠江而努力奋斗！