双自联动国家战略乘数效应如何释放

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前的中国，正掀起一场创新驱动的大变革，各地实践不断推进。

　　实施创新驱动核心战略，是珠海建设珠江西岸核心城市的必由之路和内在需求。当前，珠海坚定不移实施创新驱动发展核心战略，牢牢扭住高新技术企业这个“牛鼻子”，重点建设珠三角国家自主创新示范区珠海片区，着力打造更有活力的创新生态系统，建设珠江西岸区域创新中心，各项工作加快落实。

　　横琴是广东自贸试验区三大片区之一，珠海高新区是珠三角国家自主创新示范区的组成部分，“双自”汇聚成为珠海创新驱动拥有的独特优势。按照部署，珠海将推动横琴自贸试验片区和自主创新示范区“双自联动”发展，促进优惠政策深度叠加、创新功能有机融合，提高吸纳和配置全球创新资源的能力。

　　创新是珠海城市和产业发展的特质，开放是珠海创新的基础和优势。“双自”融合开放和创新，未来应如何联动发展、打造成带动全市创新发展的引擎？

　　专家建议，珠海要推动自主创新示范区“强内功”和自贸区“借外力”，促进制度创新、金融对接、载体合作、平台共享、人才引进等多维度联动发展。在打好本地产业基础、拉动产业升级的基础上，进一步将国际先进制造业和服务业资源向外辐射，打造珠江西岸区域创新中心，进而服务粤西和大西南地区。

　　●监制：胡智勇 策划/统筹：陈邦明 沈文金 撰文：南方日报记者 陈晓 见习记者 曹丹龄

　　今年，横琴金投国际融资租赁有限公司“走出家门”，于珠海高新区设立办事处。在这里，珠海高新区企业兴业太阳能很快获得了3.5亿元融资，解了电站建设资金的“燃眉之急”。

　　不仅是兴业太阳能，德豪润达、三鑫教育等自创区内的企业也得到横琴金投租赁的融资服务。横琴自贸片区的金融创新，开始服务高新区企业创新发展。

　　一个主打制度创新，一个主打科技创新，“双自联动”发展给创新带来的“化学反应”，确实值得期待。记者多方采访了解到，无论是政府、企业还是学界专家，都看好“双自联动”的合作空间，但在实施过程中如何通过有效的体制机制安排充分发挥各自的政策优势、让企业享受到实惠、让创新产业得到更快发展，仍是需要迫切解决的难题。

　　激发制度和科技创新“双重活力”

　　当前国际经济环境和形势日趋复杂，中国经济发展进入新常态，如何提升创新发展实力、实现更高水平的开放成为区域发展的重要课题。近年来，全国多个自由贸易试验区、自主创新示范区相继挂牌，成为探索创新驱动、深化对外开放的重要平台。

　　体制机制创新和科技创新，被视为创新驱动的“两个轮子”。自贸试验区主打制度创新，自创区主打科技创新，两者的联动发展受到各方的看好。

　　“自贸区和自主创新示范区‘双自联动’配合得好，能为区域带来更多高附加值的人才、技术、产品、项目和企业，并逐渐聚集演化成产业，从而拉动产业转型升级，对于实体经济发展和创新非常有益。”华中科技大学教授、自贸区研究中心执行主任陈波认为。

　　目前，上海、天津、广东均在探索“双自联动”相关工作。广东明确提出，要适应新变化新要求，加快推动自贸区与自主创新示范区联动建设发展。

　　珠海拥有珠江西岸唯一的自贸试验片区，同时也是珠三角自主创新示范区的重要组成部分，在“双自联动”方面的优势更加明显。

　　省社科院广东海上丝绸之路研究院副院长邓江年表示，珠海的“双自联动”是全省区域经济布局和珠三角转型升级战略的重要组成部分，对提升珠江西岸自主创新能力、带动粤西地区产业发展具有十分重要的意义。

　　今年以来，珠海全力落实创新驱动核心战略，“双自联动”成为重点工作之一。围绕省、市的相关部署，横琴与高新区已经在“双自”联动方面进行探索，进一步优化营商环境，在人才引进、招商引资、金融支撑等方面为企业创新发展创造更好的条件。

　　以金融支撑为例，“双自”在金融领域合作方面有较好的进展。比如今年挂牌成立的横琴金投国际融资租赁有限公司在自创区设立了办事处，通过融资租赁方式为高新区的兴业太阳能提供了3.5亿元融资，用于电站建设。另外，横琴知识产权交易中心也在高新区设立了办事处，为高新区内的创新企业提供更便利、专业的知识产权运营服务。

　　“最后一公里”仍待打通

　　“双自联动”在珠海已经起步，但客观而言，其进展或具有突破性的合作举措并不多。记者采访了解到，由于横琴具有较多的优惠政策，不少人对“总部或研发在自贸区、生产或制造在自创区”寄予较大期望，但在实际推进过程中，仍存在现实的制约。

　　高新区管委会相关负责人表示，从区域合作层面来看，企业总部在横琴、生产环节在高新区的财税分成机制尚未形成；企业在一方落户，但在另一方可否享有奖励等问题仍在探讨阶段。

　　“这确实是改革的一个难题。我国现行税收制度是分税制，地方政府依赖当地企业的税收，同一企业在城市不同区域流动就容易受到制约。”陈波坦言，这不仅是珠海面临的困惑，上海也正在探索如何解决该问题。

　　在金融领域，目前人民币跨境结算和交易只能在横琴岛内进行，这对于高新区和珠海市的大批企业而言，并不具备普遍性和实操性；横琴特殊的人才政策如何复制和共享到高新区和珠海市，也仍未有具体细则。

　　高新区相关负责人认为，要突破这些难题，一方面需要顶层设计，充分学习和借鉴先进自创区和自贸区的联动发展经验；另一方面，更需要省、市等更高层面的统筹协调，尤其是在税收分成方面有更合理的分配机制。

　　纳睿达是高新区内一家海外留学人员创业企业，其自主研发的相控阵雷达技术填补了我国低空雷达领域空白。该公司创始人兼总经理包晓军特别关注横琴自贸区的人才政策，在他看来，人才是企业发展最核心的资源和要素，若能利用这些政策引进更多国际化、创新型人才，将对企业创新发展大有裨益。

　　“我们曾经想看能否用上横琴引进外籍人才、高科技人才的政策，后来甚至打算在横琴建设‘研发专家楼’，但都没能实现。”包晓军说，横琴的优惠政策大多只适用于区内注册企业，纳睿达是高新区企业，并不适用。但横琴新区内可用于建设生产园区的土地很少，无法满足大多数企业的生产需求，企业将总部搬过去的动力不足。

　　另外，“研发在横琴、生产在各区”的模式，对于像纳睿达这样的初创型成长型企业而言，也面临现实的制约。

　　“中小企业耗不起这么多的人力、时间和资金成本。”包晓军说，大型企业有足够的资源在不同区域进行差异化布局，但科技型中小企业的绝大部分资源已投入到技术创新中，且多为轻资产模式，无法再“分散精力”。

　　联动重点主攻五大领域

　　不可否认，自贸试验片区和自主创新示范区都是珠海的独特资源，促进双方的深度融合是创新发展的内在需求。面对现实的制约，如何才能加快推进“双自联动”？

　　广东省产业发展研究院科研部部长钟卫国认为，高新区需要“强内功”，而自贸区则要善“借外力”，两者合力在打好珠海本地产业基础、拉动本地产业升级的基础上，进一步将国际先进制造业、服务业资源辐射珠西、粤西乃至大西南地区。

　　围绕全省部署和全市目标，目前“双自联动”发展已有初步的思路。根据相关方案，未来“双自联动”将重点从制度创新、金融对接、载体合作、平台共享、人才引进等方面着手。

　　其中，在金融对接上，高新区计划组织区内企业与横琴金融机构进行对接，支持实体经济发展。载体合作上，双方将探索共同招商引资，引进国际高端资源。

　　在平台共享上，自创区有相当成熟的生物医药、软件检测、智能电网检测等产业公共技术服务平台，自贸区有珠海（横琴）食品安全研究院，双方可以共享平台资源，并围绕主导产业培育组建一批新型研发机构，共同推动产业发展。

　　在人才引进方面，可以探索允许满足条件的国家自创区企业在横琴国家自贸区设立窗口公司，享受“人才绿卡”优惠政策，享受高层次境外创新人才个税优惠政策，从而为自创区企业提供更好的人才支撑。

　　中山大学广东自贸区研究院副院长林江建议，从自贸区的角度看，促进‘双自联动’可从对外和对内两大方向着手，不仅为珠海的创新驱动服务，还可探索为珠江西岸的自创区建设提供高端服务。

　　对外，横琴通过澳门与葡语系国家对接，融入国家“一带一路”倡议的实施，吸引更多的国际创新资源、高端要素。对内，横琴可以服务珠西的装备制造业，珠西的装备制造业在整个广东省的产业布局中有重要地位，装备制造业的发展需要与现代服务业对接，横琴可以通过吸引国际创新要素进而对接西岸的产业升级，促进自创区的建设。

　　■专家建议

　　以“双自联动”打造全球创新价值链重要节点

　　横琴自贸片区和珠海高新区是珠海实施创新驱动的重要平台，两大平台的联动发展不仅对全市要有带动作用，还可以在珠西地区起到引领和辐射作用，助力珠海建设珠江西岸区域创新中心。

　　省社科院海丝之路研究院副院长邓江年表示，当前“双自联动”更加强调推动国际化创新，珠海一方面要推动国际化创新人才的聚集和流动，另一方面要推动创新链的完善，通过“双自联动”把创新链从珠海拓展到全球，构建“离岸创新、全球孵化、产业并购、珠海整合”的创新新链条，推动珠海成为全球创新价值链重要节点。

　　珠海可将创新环节延伸至全球

　　南方日报：在您看来，珠海推进“双自联动”的关键之处在哪？

　　邓江年（省社科院广东海丝之路研究院副院长）：“双自联动”是将开放和创新两者结合起来，放到现在，就更加强调推动国际化创新。

　　一方面，要推动国际化创新人才的聚集和流动。自贸区“先进区、后报关”等海关监管制度和负面清单管理制度提升了人员和研发设备的通关效率。自贸区的保税政策让区内研发企业进口所需的机器、设备、原材料等货物得到免税，降低了创新企业的研发成本。横琴自贸片区探索开展海外技术移民制度试点，以“人才绿卡”制度为基础，争取国家在珠海开展海外技术移民制度试点，联合港澳探索推进国际人才职业资格的有效互认或先认，有利于提升跨境研发活动便利化水平，更好地开展跨境研发服务、深化国际研发合作。

　　另一方面，要推动创新链的完善。“双自联动”可以把创新链从珠海拓展到全球，实现“离岸创新、全球孵化、产业并购、珠海整合”的创新新链条。“离岸创新”是基于横琴自贸片区的金融创新、货物监管改革、负面清单管理等；“全球孵化”是基于珠海国家自主创新示范区的科技研发与横琴自贸片区的知识产权跨境交易和宽松的人才流动、财税政策；“产业并购”是基于横琴自贸区的金融资本通过自主创新示范区的产业流动平台实现进入和退出；“珠海整合”是基于“双自联动”可以有效整合境内外创新要素和产业资源，在珠海落地，把珠海打造成为全球创新价值链的重要节点。

　　自贸区要为创新提供制度和市场支持

　　南方日报：在“双自联动”过程中，自贸区应该为创新驱动提供什么样的支持？

　　陈波（华中科技大学教授、自贸区研究中心执行主任）：首先是制度保障。自贸区以制度创新为核心，旨在创立一个现代化的国际自由市场，按照国际标准保护区内企业的知识产权和其他权益，而这种权利的制度性保护对于高新技术企业尤为重要。这也是自创区建设必然需要的制度支撑，自贸区的探索可以为这种制度的完善提供经验和借鉴。

　　其次是资金支持。自贸区是国家的制度改革试点区域，其中金融改革对企业融资有非常大帮助。比如上海就通过建立企业监管账户等方式，让企业可以进行成本更低的境外融资，降低高新技术企业尤其是中小企业的融资成本。同时，高技术企业投资特点是高风险高回报，因而需要大量的天使投资，而自贸区的金融创新就可以推动国内外风险投资加速聚集，使自创区企业更容易获得风投。

　　最后是国际市场支撑。自贸区开放度、信息流通度高，有利于形成产业集聚，产品能及时找到更多客户和更广阔的海外市场，技术能及时转换成产品和利润，对于高技术产业有很大的促进作用。双自联动可以更好地利用国际国内“两个市场，两种资源”，推动产业转型升级和实体经济发展。

　　联动港澳与辐射珠西并重

　　南方日报：“双自联动”如今是全省的一个重点工作，珠海拥有西岸唯一的自贸试验片区，在促进全省的“双自联动”上可以发挥什么样的作用？

　　钟卫国（广东省产业发展研究院科研部部长）：横琴可以利用靠近港澳的区位优势，将资源辐射到粤西地区甚至大西南地区。从产业方面来讲，横琴的产业定位方向主要是金融、文化交易、高端旅游，它的配套政策可以更好地服务于粤西地区的先进装备制造业的发展。另外，横琴还可以立足于国际国内“两个市场”，对接国际实现产业链向高端方向延伸。

　　林江（中山大学自贸综合研究院副院长）：横琴最大的优势在于用区域开放和制度创新来倒逼产业创新。横琴与澳门有天然的区位联系，通过澳门又可以和香港、以及葡语系国家发生贸易往来，然后把这种资源（金融、人才、制度）辐射到珠三角西岸乃至粤西的城市，只要横琴能够围绕建设粤港澳深度合作示范区以及支持配合澳门打造“一中心一平台”的战略定位，横琴就完全有条件变成内地开放程度最高、创新空间最大、制度活力最强的综合示范区，成为珠海乃至广东创新驱动的“龙头”，发挥更大的作用。

　　(摘自2016-11-16《南方日报》)