福城街道2017年度依法行政工作报告

　　根据龙华区法制办关于《深圳市龙华区2017年度依法行政（法治政府建设）工作方案》（深龙华府办〔2017〕29号）要求，福城街道坚定不移地全面推进依法行政工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、不断增创转型发展新优势，结合街道实际情况，对街道推进依法行政工作情况进行总结，现将有关情况汇报如下：

　　一、行政执法方面

　　（一）推行行政处罚公示制度，规范行政处罚裁量权

　　一是坚决执行案审委员会、案审例会等制度，通过集体决策杜绝违法裁量。制定《福城街道行政执法案件审理委员会工作制度》，并严格落实案审委员会、案审例会制度，规范执法自由裁量权。严格按照《深圳市城市管理规范行政处罚裁量权实施标准（试行）》、的规定行使自由裁量权，严格执行执法案卷评查机制，对于处罚数额较大或社会影响较大，坚持推行重大案件集体讨论制度，由案审委员会集体讨论决定。通过队内集体决策，有效杜绝了滥用裁量权、违法裁量、随意裁量的现象，防止执法偏差和过错，杜绝了行政处罚案件办理中可能出现的“个人意志”，推进决策科学化、民主化。

　　二是建立健全行政执法监督机制，规范行政执法行为。根据《深圳市人民政府办公厅关于全面推行“双随机-公开”监管工作的通知》（深府办函〔2016〕220号）、《关于做好“双随机-公开”监管工作的通知》要求，制定《福城综合执法科城市管理行政执法监督检查随机抽查工作实施细则》、《福城街道行政执法岗位责任制》，进一步创新城市管理方式，规范执法行为。全面梳理优化了规章制度，重新整理各科室职责和队领导、科室领导、公务员、巡查组组长等岗位职责；完善督察工作制度、执法巡查过程管理制度和行政执法公示规定；建立投诉制度、信访制度，受理群众对违法行政行为的投诉，严查违法行政问题；健全行政执法过错责任追究办法，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实，切实提高行政执法效率和服务水平。

　　•加强政务公开，确保执法权力在阳关下运行。在办公场所设置了电子显示屏、法制宣传栏和监督栏，向市民公开案件案由、处罚依据、处罚结果和执法职能、执法事项、执法成效等，并对每一项具体的行政许可业务法规依据、办事条件、服务流程、需提交的全部材料要求、法律效力、办理地点、办理时限及监督电话等予以公示，做到及时更新，为公众提供快捷、方便的服务，增强业务工作的透明度。同时将各科室、队长、科长、公务员、组长等岗位职责统一上墙，方便群众对照制度、监督执法人员工作，提高工作效能。另外通过《深圳市数字化综合执法系统》录入行政处罚案件，完成执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督工作，切实提高案件的透明度。

　　（二）开展行政处罚案卷自查活动，积极配合区级部门的行政执法案卷检查

　　今年以来，福城街道共立行政处罚案件626宗，结案626宗，罚款金额908850元，其中重大行政处罚案件45宗，举行听证案件数0宗，申请行政复议或提起行政诉讼的案件0宗。按照区法制办、人大办、城管局法制科要求，组织案审人员及驻队律师参加行政处罚案卷评查工作，并对评查结果进行自查自纠，通过加强自查自纠使行政处罚案卷保持较高质量水平，避免执法瑕疵。

　　（三）建立健全培训制度，提高依法行政能力

　　一是加强业务培训，不断提高执法水平。推行“每日一课每天一法”，业务骨干与驻队律师变身“老师”，担负起内部教学重任，结合执法职能认真研究各类型案件的查处依据，积极收集整理培训资料，针对执法人员办案经验相对不足的情况，通过针对性较强的实例讲解，以及对问题案卷进行分析、点评，规范案卷制作,提高办案人员在执法现场的判断、应变和处理能力。

　　2017年度福城街道安监办召开九期行政处罚案审会，由安监办负责人、各执法组长和法律顾问组成，案审会的召开有助于提升案件办理质量，规范行政执法行为，加强行政执法水平。

　　二是提高干部职工的学法用法能力。将学法与实践相结合，引导、督促干部职工积极参加上级部门组织的城市管理工作培训、城管局法制专题培训、执法知识专题培训讲座、法律业务集中培训、行政执法人员岗前培训、执法证培训及干部在线学习等活动，使学法与用法相互促进，提高业务知识，提升办理案件质量，规范执法程序，做到文明执法、规范执法、依法行政。2017年来，共参加各级执法培训13次，参加培训人员500人次。

　　三是推行“驻队律师”法律顾问制度。继续推进律师驻队工作模式，将原先律师坐班制调整为“随队执法”制，将驻队律师派往社区，随队开展一线执法行动，及时做好普法释法宣传工作，及时化解纠纷矛盾。同时，驻队律师协助印制《告知书》、《致广大市民的一封信》、《市容环境规范及处罚告示牌》和城市管理相关法律法规，在中心区、居民区、各农贸市场耐心细致的对市民、商铺业主进行开展“面对面”宣传普法活动，督查经营者、商户主动整改、清理，增强群众、商户、市场经营人员的城市管理意识。另外为有效为群众解决问题、服务群众，成立专人专线处理投诉案件小组，做好投诉案件登记、***、汇报、反馈、归档等工作。

　　二、行政接受监督方面

　　（一）进一步加强对权力运行的监督

　　进一步加强和规范街道信访举报工作，增强信访举报工作透明度，提高信访举报办理时效和质量，切实保护信访举报当事人的合法权益，引导群众依纪依法信访举报，开通畅通的信访举报渠道，并近距离的与群众相结合。信访听证实行“一会一信”制定（即一个听证会只能处理一个信访问题），并认真做好群众来信来访工作，重视来访来信倾向性问题，做到接访及时、查处迅速、反馈准确，群众满意。

　　（二）积极引导社会监督，规范执法行为

　　一是全面开展“亮牌（号）执法”活动。要求队员在上班时段统一佩戴工作证，着配有执法号牌的工作制服上路执法，自觉接受群众监督。二是深化政务公开。公布投诉电话，更新公告栏，设置意见箱。三是加强信访工作。设立投诉专线、投诉信箱和群众来访接待岗，完善接访、登记、受理、调查、处理、反馈和***工作机制，广泛听取社会群众对街道执法工作的意见和建议。

　　（三）强化风险防控措施，促进队伍自律

　　一是完善廉政防控工作。各执法部门认真对照岗位职权、行政处罚流程以及制度规范，重点针对职权行使中监督制约相对薄弱的岗位、环节和制度，对潜在的廉政风险进行全面细致地排查汇总，并“对症下药”研究确定了一系列的防控措施；二是开展廉政岗位交流活动。进行定期岗位轮换、管理辖区轮换等措施，不断建立完善“定期内部轮岗”的长效机制。

　　（四）行政复议和行政诉讼情况

　　在依法对行政相对人作出行政处罚时，执法部门办案人员严格依照规定，对当事人依法享有的陈述、申辩、行政复议、行政诉讼等权利进行充分的告知，使其了解行政纠纷救济渠道。由于每宗案件的处理均经过充分调查取证，适用的法律法规正确，程序合法，处罚适当。2017年福城街道没有行政相对人提出行政复议或提起行政诉讼的案件。

　　•依法行政保障方面

　　（一）制定2017年度依法行政（法治政府建设）工作方案

　　根据《深圳市政府绩效管理委员会关于印发深圳市2017年政府绩效评估指标体系的通知》（深绩委〔2017〕2号）中关于“法治政府建设”指标评估标准操作规程的要求，为做好福城街道2017年度法治政府建设工作，结合《深圳市龙华区2017年依法行政（法治政府建设）工作方案》（深龙华府办函〔2017〕29号）作出的具体安排和部署，特制定工作方案，进一步明确福城街道法治政府建设工作目标和工作任务。

　　（二）深化“七五”普法工作

　　福城司法所按照“七五“普法规划和依法治理工作有关要求，组织街道各单位和各社区大力开展 “七五”普法工作，利用宣传橱窗、横幅、媒体、发短信等多种方式，对人民调解、食品安全、劳动用工、消防安全、禁毒、反***等内容进行广泛普法宣传。结合“春暖龙华”、“情暖劳务工 ”“人民调解月”、“6·26”国际禁毒日、“法治论坛”系列活动日，集中一定时间，组织各种力量，采取多种形式，开展相关的法制宣传系列主题活动，形成普法的规模效应。继续巩固“民生法律大家谈”、“劳动者论坛”“以案说法”、“模拟法庭”等普法宣传模式，下发了近12000余份人民调解知法用法宣传资料，向外来务工人员免费发放，利用政务信息公开网络，发布有关的政策法规和活动信息。今年以来，共组织法制宣传36场次，派发宣传资料3000余份，受教育人数达2万人次，受教育面达95%以上。

　　（三）抓好领导干部法制学习活动

　　积极落实依法治理和普法工作责任制，成立了以街道党工委书记为组长、各分管领导为副组长的依法治理和普法工作领导小组，完善《福城街道干部学法考法制度》，制定《福城街道干部学法考法制度》。通过法治论坛、观看专题录像片、邀请专家开展法制讲座等形式，提高领导干部依法执政和依法行政能力。本年度共开展领导干部学法活动4次，举办行政执法讲座、依法行政讲座、开展“四级同创”法治论坛及学习贯彻十九大精神培训会，并成功组织了领导干部和企事业单位负责人及工作人员法律知识测试，参考人数达500余人，分数均达90分，有效地提高了领导干部及工作人员法治意识和法治思维能力。

　　四、工作中遇到困难及存在问题

　　一是行政执法力量不足，严重制约执法成效。由于福城街道商业区、工业区数量多、分布散乱，城乡结合特点突出，城市基础设施建设滞后，市民环卫意识差，市容秩序管理执法压力较大，且自分设街道后，执法力量减去三分之二，执法力量薄弱成为制约执法成效的瓶颈。在综合执法范围广、任务重、工作负荷不断加大的情况下，执法力量薄弱，极大的制约了日常执法工作的有效开展。

　　二是强制措施权限有限。依照法律规定，执法部门仅在少数执法事项上具有查封、扣押等行政强制措施权限。由于缺少相应的强制措施，在依照规定开展禁烟、“垃圾不落地”、查处非法办学、未按规定养犬等工作时，遇到当事人不配合或者逃避执法时，行政处罚难以落实到位。

　　三是监督制约机制不健全。监督易流于形式，满足一般的教育和面上的监督；监督渠道较少，人大代表、政协委员等对于依法办事方面的长效监督机制尚待完善。产生这些问题的主要原因是，各方监督力度不足，没有责任权利相统一的行政执法监督主体。

　　四是职能边界不清。在行政执法主体的职能划分上，各部门的职能边界只是相对划清而无法绝对区分。对于职能边界不清的执法事项，执法部门一方面存在可能越权执法的顾虑，另一方面存在可能因未履职而导致不良后果的担忧，这导致执法部门与相关部门为了对一些具体执法事项的职能划分进行求证、明确，牵扯耗费了大量的时间与精力，也在一定程度上影响到执法效率。

　　五、改进措施

　　在今后工作中，福城街道将重点围绕党的十九大“全面推进依法治国”基本方略，现针对福城街道依法行政工作提出以下建议：

　　一是不断完善科学民主决策机制。进一步规范和完善处罚数额较大或社会影响较大等重大案件决策机制，加强案件审理工作。

　　二是继续建立和健全规范性文件管理制度。进一步完善各项规范性文件，提高规范性文件的管理水平。

　　三是继续加强行政执法监督。加强行政执法监督检查，建立多渠道多层次的执法监督检查机制，形成执法检查常态化模式，健全执法岗位责任制度，规范行政执法行为。

　　四是充实基层司法行政队伍。进一步充实基层司法行政队伍，通过购买服务或采用合同制聘用法律专业人员，提升基层司法行政队伍专业水平和服务意识。

　　五是加强培训工作。结合工作实际，抓好一线行政执法人员、案审人员的法律法规专业知识业务培训工作，提高队员的实战能力。

　　六是完善经费保障。进一步加强完善经费保障，提高基层法律专业人员待遇水平，加强各项工作经费保障，有效开展司法行政工作。

　　深圳市龙华区福城街道办事处

　　2018年1月4日