龙城街道2018年依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2018年，龙城街道依法行政(法治政府建设)工作在区委区政府的正确领导下，在区法制办的精心指导下，紧紧围绕健全制度建设、科学行政决策、依法行政保障、强化监督、全面普法、权责法定的工作目标，深入推进依法治理工作，不断提升辖区依法行政和科学决策水平，营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：  

　　一、主要成效 

　　今年以来，龙城街道共梳理权责事项37项，完善内部规章制度2项；聘请律师提供法律援助33件，审查合同1113份；执法队立案443宗（结案443宗）、劳动管理办立案617宗（结案544宗）、计生办社会抚养费征收2人、规划土地监察队立案22宗（结案4宗）、安监办立案113宗（结案99宗）；人民调解调处矛盾纠纷案件374宗，成功调解358宗；受理信访调解2205宗，调处成功率91.***%；处理物业管理信访案件400多宗；街道行政服务大厅受理业务25671项；纪工委组织开展明察暗访20次，查找风险点39个，发现问题94个，落实防范措施120条；组织街道班子理论中心组学法讨论2次，自学5次；开展法治专题讲座2次，街道主要负责人专门给全体干部职工上廉政法治课2次；举办学法普法考试1次，街道公务员、在编职员、雇员、社区“两委”班子成员、专职人员参考率100%，平均分96.61分；对辖区开展各类宣传活动65场、法制讲座89场次，开展普法课程40余堂，发放普法宣传资料85300份，解答法律咨询800多个，法律咨询6510人次。 

　　截至今年11月21日，我街道11个社区均通过了省市区法治创建小组的检查验收，获得了“广东省民主法治社区”称号。其中，嶂背社区荣获了“全国民主法治示范村（社区）”称号，司法所获得了深圳市司法行政系统集体三等功。 

　　二、主要做法 

　　（一）加强组织实施到位，确保依法行政工作的连续性和长效性 

　　一是强化组织领导。成立了以街道党工委书记、办事处主任为组长，街道领导班子成员任副组长，街属各部门、各社区主要负责人为成员的法治街道创建工作领导小组，成立依法治理工作领导小组，制定《龙城街道2018年法治街道创建活动工作方案》《龙城街道2018年度法治政府建设考评方案》，设立了专门办事机构，并通过购买服务的形式聘请了2名律师协助开展法治创建工作，从组织领导、目标任务、责任分解、工作措施、督查考评等方面，对创建工作进行了全面规范，形成了党工委统一领导，社区、部门整体联动，广大群众广泛参与的工作格局。 

　　二是强化目标管理。街道将法治街道创建工作与依法治街工作相结合，将重点工作任务分解落实到各社区、街属各部门，做到年度有计划，有总结，有工作例会，有检查考核。同时，将依法治理工作纳入党政“一把手”责任考核评价体系，作为领导干部绩效考核的重要依据。 

　　三是强化制度建设。建立《龙城街道党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度》，出台《龙城街道2018年依法行政工作要点》，健全法治街道创建各项例会、报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治街道创建工作，促进政府职能转变，确保法治街道创建工作的连续性、长期性和实效性。今年以来，街道领导班子会议开展法治创建重大事项活动专题研究2次，有效推进落实打造全区首个社区法治文化公园、精神障碍患者等特殊人群帮扶事项。 

　　四是强化台帐制度。建立健全法治创建工作台账，规范管理规章制度和相关资料。 

　　五是落实经费保障，街道财政专门拨付了创建专项经费，并将其列入年初的经费预算。 

　　（二）细化规定，党政机关带头依法办事 

　　一是勇于自我革新自我约束。出台《龙城街道领导班子若干规则》，从领导班子成员守则、会议规则、政务活动、组织人事管理、财政资金管理、后勤保障等10 部分进行制度性设计，从源头上铲除“为官乱为”的土壤，实现用制度管住“关键少数”。 

　　二是敢于将权力关进制度的笼子里。制定《龙城街道领导集体重大事项议事规则》，从议题范围、程序及要求、议事规范、监督和违规处理等方面，用规范的程序、流程化的管理、各自职责权限的细化来保障、支撑、监督领导集体决策行为的法治化、科学化、规范化，形成规范的、可复制的“龙城重大事项议事流水线”。近六年来，没有发生一起重大决策失误。 

　　三是加强党政机关干部管理。街道贯彻落实《龙城街道社区党委书记管理办法》和《龙城街道社区居民小组干部管理办法（试行）》文件要求，对社区、居民小组干部的工作职责、任职条件、后备干部、换届选举、培养教育、福利待遇、监督惩戒等方面进行了明确，完善了社区居民小组干部管理制度。街道党工委还与各社区、街属各部门签订了《党风廉政建设主体责任书》，对各部门党风廉政建设方面有了进一步细化的要求。今年以来，街道访纪工委组织开展明察暗访20次，查找风险点39个，发现问题94个，落实防范措施120条。 

　　四是充分发挥党员干部的带头作用。除了要求各党员干部等遵守《关于加强机关作风“五严格”的通知》《龙城规矩》等的行为准则外，街道选派机关党员干部担任花园小区党支部第一书记，注重花园小区的党建和法治宣传工作，有效提高了群众的法律意识，营造了良好的法治氛围，提升了社区、花园小区的自治管理水平。 

　　（三）建立健全法律顾问机制，落实重大事项决策合法合规的审查制度 

　　一是街道起草制定的规范性文件须经过街道领导班子会议集体讨论，过会后方能印发实施。 

　　二是本街道制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须召开座谈会、听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，经法律顾问审核后方能出台制度。 

　　三是加大规范性文件的清理力度。每年都对时效过期不合时宜的规章制度，抓好立改废工作。规范性文件合法审查率、备案率和统一发布率达100%、合同审核率达100%。 

　　（四）依法规范行政执法行为，落实行政执法责任制，实现行政执法法治化 

　　一是街道各行政执法部门严格按照上级业务主管部门规定，办理执法人员工作证，做好行政执法人员执法证件年审工作。并严格按照上级有关要求，坚决杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法；同时，切实加强执法队伍培训，系统学习相关法律法规和规范性文件，全面掌握办案要求、办案程序和办案规定，确保案卷格式文本完备、卷内目录和材料齐全、案件事实认定清楚、证据合法有效、法律法规运用适当、行政处罚程序合法规范。 

　　二是通过完善行政执法公示工作，依法向社会公开行政执法主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；通过畅通行政机关执法投诉制度，加强人民群众对行政机关具体行政执法行为的监督。 

　　三是通过建立健全重大执法决定法制审查制度，对重大执法决定作出前，须经街道法律顾问进行合法性审查；切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范。 

　　今年以来，街道共开展行政执法人员业务培训6场，有效提高了行政执法队伍服务意识。 

　　（五）坚持以人为本，民生服务更加完善 

　　一是街道政务服务大厅升级改造成功，除设置了咨询处、自助充电站、自助填表区、办证区、办公区、休息区、群众休息阅读区、母婴室，还引进了智能引导机器人，可供办事群众查看办事指南、公交线路查询和办理居住登记、查询房屋编码、办理居住证等事项。 

　　二是创新推出smile服务模式，并打造了全区首个24小时自助服务区，区内除了有社保金融自助机、交警好易终端机、银行ATM机外，还进驻了全区首台的多功能警务自助机。 

　　三是成功创建深圳市龙岗区青年文明号，截至11月22日，受理业务53项，业务量达25671件，实现业务处理量零塞车、零等候、零投诉，群众满意度达100%，。 

　　（六）加强多方联动，有效维护基层社会和谐稳定 

　　一是建立健全政府法律顾问工作机制，打造“一社区一法律顾问”建立法制员和政府法律顾问制度，提高依法决策能力。街道在全区配备一名具有法律执业资格的工作人员作为街道法制员，并每年聘请4名律师作为政府法律顾问，对政府大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证，提供法律意见，确保政府依法决策。实行法律顾问值班制度，每天由法律顾问全天值班，为街道各类突发事件提供法律服务，有效避免街道法律风险。今年以来，完成法律援助33宗，受援人数430，合同送审1113份，咨询人数1210，人民调解共374宗 成功调解358宗 成功率为95.7% 

　　二是全面建立公共法律服务平台。除了积极推行“一社区一法律顾问”制度外，街道设立公共法律服务中心，社区建立公共法律服务站，每个社区聘请1名法律顾问，通过购买服务的方式，为社区治理提供法律意见，也为社区民众提供法律咨询，法律援助做好应援尽援。同时街道以“天安数码城公共法律服务中心”为平台，抓好众创企业服务工作。中心在园区内以易拉宝展架和电子展示屏等多种方式开展宣传。每日派驻法律专业人员到中心内值班，进行法律咨询。截至目前，共计现场咨询100余宗、电话咨询60余宗，并举办“关于招聘入职《招聘入职环节风险防范》”及“关于企业裁员《企业裁员技巧》”等主题讲座9场。 

　　三是探索警监、警网、警城联动，公安、市监、网格、城管共同维护社会治理秩序。该举措主动将派出所社区警务融入社区网格化治理体系，通过市监、执法队和派出所建立联动对接、联动培训、联动巡查、联动执法的方式，扎实推进联勤联动工作，有效提高了基层干部及群众的法律意识，营造了良好的法治氛围，提升了社区自治管理水平。目前，街道市监所、执法队及网格中心已与辖区的四个派出所建立了该模式。 

　　（七）围绕预防和减少重新犯罪，做好特殊人员的教育、服务和管理工作 

　　一是切实加强对“两类人员”管理教育，截至日前，司法所共接收矫正人员160人，期满解矫138人，目前在册矫正对象125名，审前调查17人。安置帮教对象在册113人，安置帮教排查43人，安置帮教率100%，无重新犯罪现象。999名易肇事肇祸精神障碍患者、253名有吸毒史人员、33名涉戒人员***帮扶到位，未有转化、失控的“***”练功人员，未发生吸毒人员、精神病人员肇事肇祸事件。 

　　二是街道禁毒反邪工作获上级充分肯定，其中禁毒工作依托两室两站基地开展，落实禁毒工作五字诀，开展寓教于乐式禁毒教育宣传活动，并创新性研发禁毒体验项目毒屋迷城让广大青少年通过迷城体验意识到毒品的危害性。街道反***工作继续创亮点，将尚景社区作为“三个一” 无***示范创建工作示范社区。 

　　三是街道反恐工作机制日益成熟，在全区探索建立了反恐怖警械库，通过夯实基础，加强督导和培训演练，把保障延伸至最基层、最前沿。针对辖区安保人员开展反恐工作培训一场，分别在COOPARK 万科开展反恐演习活动两场，同时协助区反恐办完成观摩“平安龙岗-砺剑2018”反恐应急演练活动，并针对辖区重点场所建立汽车防冲撞设施建设工作，目前，辖区学校及医院基本配置汽车防冲撞，街道至今未出现恐怖事件。 

　　（八）强化社会矛盾防范和化解工作，涉法涉诉案件平稳可控，信访形势持续向好 

　　一是充分发挥人民调解维稳“第一道防线”作用。定期组织调解员培训，完善街道-社区-企业三级调解网络，共组建人民调解委员会25个，调解员70余人，确保群众来访渠道畅通。完善调解机制，将人民调解、行政调解、司法调解及仲裁进行多元衔接，全力打造一站式法律服务机制。今年以来，街道共计调解各类案件374宗，其中调解成功358宗，调解成功率95.7%。 

　　二是充分发挥综治信访维稳中心作用。全面推开综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，专项行动争先创优，建立健全逆向排查工作机制，街道重新整合社区调解员、信息员、综管员、志愿者等各类信访维稳力量，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，重点抓好涉法涉诉信访案件专项整治工作。截至11月，我街道没有发生群众集体进京非正常上访事件，没有发生到省大规模集体上访事件，没有发生因信访问题处置不当引发的群体性事件和极端恶性事件。 

　　三是加强劳动纠纷调处工作。今年以来，我街道劳资情况主要数据呈现“三降一升”的特点。1-10月共受理劳动信访案件490宗，与去年同期530宗相比，下降7.5%;处理劳资纠纷案件385宗，与去年同期486宗相比，下降（或上升）17.7%；受理劳动争议仲裁案件565件，与去年同期462件相比，上升22.3%；通过“以案定补”案件103宗，与去年同期141宗相比，下降27%。 1-10月，龙城街道辖区劳资纠纷态势总体平稳可控。  

　　（九）全面开展安全隐患排查工作 

　　街道各级领导、挂点干部，各级部门按照“一岗双责”的要求，在各自职责内开展安全生产巡查工作，形成齐抓共管局面推，落实安全生产 “一岗双责”制。今年以来，街道安委办、消安委办红头印发各类方案31份，各类工作通知182份，安委办共受理群众投诉6份，办理安监局来函回复52份，办理街道各部门来往函84份，发出督办函161份，安监办（含第三方公司）累计检查辖区工矿企业1896家次，共查封工矿企业17家，立案113起，累计罚款208.392万元，下发责令限期整改指令书634份。  

　　（十）开展重点隐患督促整治，保障出行环境护安全 

　　街道交安办联合团工委、妇联、龙城教育办、各社区、各交通劝导站组建了一批交通文明劝导志愿者队伍，动员各方力量进行交通文明劝导，纠正市民出行陋习,并通过开展重点节假日期间交通事故严防整治联合大行动，截至11月18日已完成317宗隐患整治，整治率为94.6%，其他10宗隐患也及时分拨至相关职能部门进行处置。 

　　（十一）创新宣传模式，拓宽宣传渠道，营造辖区良好的知法、学法氛围 

　　除了常规的报社、网站、电视台等传统媒体宣传之外，创新手段，开通微信公众号平台，广泛开展社区居民法制宣传教育，今年以来，街道辖区内开展各类宣传活动65场、法制讲座89场次，开展普法课程40余堂，发放普法宣传资料85300份，解答法律咨询800多个，法律咨询6510人次。通过开展了形式多样的群众普法宣传教育，营造了良好的群众知法、学法氛围。 

　　一是开展家园宣讲活动。抽调44名龙城本地队员和驻队律师，组建执法队“共建·共治·共享”家园宣讲团，深入11个社区开展家园宣讲活动，传递“共建·共治·共享”理念,提高辖区居民的法律意识,努力营造遵法守法浓厚氛围。同时根据执法队突出以“人民”为中心，始终与群众手拉手，心连心，打造“共建·共治·共享”格局的理念，创新设计LOGO图，并在微信公众号、城管亲子体验活动中广泛推广。 

　　二是指导基层工会结合自身特点，全面开展法律学习、宣传活动。充分发挥工会阵地作用，使宪法学习、宣传活动走进职工群众之中，覆盖辖区企业。 

　　三是深入天安园区、赐昱科技园区等广泛开展宣传进园区活动，7月5日下午，街道总工会在赐昱新科技园区举办了“法律宣讲、反诈骗、扫黑除恶及安全生产”宣传活动，为1000多名职工普及法律、反诈骗、扫黑除恶及安全生产知识。截至目前，我街道工会系统共开展扫黑除恶及反诈骗学习培训及宣传共10多场次，覆盖职工10000多人次。今年已在38家企业开展法治宣教活动45场，参与职工达7750人，累计发放法治读本、小册子7430册。 

　　三、目前存在的问题和下一步的计划 

　　今年，我街道在法治街道创建方面虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，与全面推进依法治国，加快建设一流法治城区，建设法治政府的目标相比，还存在一些不足。下一步，我街道将着重抓好以下方面。 

　　（一）继续做好法制宣传教育工作。一是继续发挥“天安数码城公共法律服务中心”平台优势。结合东进战略，继续每月在天安数码园区开展1次培训课程，内容根据园区企业性质及需求定制，基本课程包含创业企业法律风险、企业劳动人事法律风险、企业控制权法律风险等，真正起到法治宣传进园区的落地作用；二是组织开展多种形式的主题宣传活动。扎实开展龙城街道2018年“12·4”国家宪法日暨法治宣传月活动，组织开展各种主题宣传活动，加强社区法治宣传教育队伍和阵地建设，不断拓展法治宣传新阵地，提高宣传效果。 

　　（二）继续做好人民调解工作。加强日常人民调解工作，积极开展日常矛盾纠纷隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层，努力发挥“第一道防线”作用。 

　　（三）改进法律援助服务模式，不断扩大法律援助受援面。一是充分发挥法律援助平台作用，加强法律援助宣传，不断扩大法律援助覆盖面；二是不断加强法律援助队伍建设，逐步扩充法律援助办案人员，帮助社区建立完善的法律援助体系，达到社区法律援助联络点有效运转。 

　　深圳市龙岗区龙城街道办事处 

　　2018年11月23日