深宝政案函201728号深圳市宝安区人民政府关于深圳市政协六届三次会议第20170327号提案的答复

　　深宝政案函〔2017〕28号

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　　深圳市宝安区人民政府关于深圳市政协六届

　　三次会议第20170327号提案的答复

　　刘晓鹏委员：

　　您提出的《关于健全社会组织监管机制的提案》收悉，我区高度重视，现就有关问题答复如下：

　　近年来，宝安区坚持培育发展与管理监督并重，积极推动社会组织健康有序发展，充分发挥其在加强社会建设、创新社会管理工作中的积极作用，我区社会组织已成为参与社会服务的重要力量和服务居民群众的重要载体。

　　一、宝安区社会组织培育发展情况

　　目前，宝安区现有社会组织1135家（包含社区社会组织369家）,其中社团455家，民非679家。社会组织覆盖了社会生活的方方面面（主要有教育培训类、工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类、体育类和生态环境类等类型社会组织），这些组织在加强社会建设、构建和谐社会中，在完善党委领导下的社区善治，承接政府职能转移、服务社区居民群众等方面都发挥着积极重要的积极作用。

　　二、主要做法

　　（一）加强社会组织监督管理

　　1. 加强社会组织能力建设。一是开展社会组织信用体系建设。引导行业协会等社会组织结合自身实际，建立守信激励和失信惩戒制度。二是启动社会组织评估工作。2016年共14家社会组织参与评估，评定3A级社会组织4家,4A级社会组织1家。

　　2. 依法管理、规范运作。一是加强日常监督。建立日常走访、巡查、抽检制度，综合运用教育、诫勉、整改、处罚等措施，引导社会组织建立健全内部党建、人事管理、民主议事、财务管理、重大事项报告等制度，进一步促进社会组织规范运作。并将相关工作和执法情况在网站、报纸等形式向社会公告，接受社会监督。二是做好年度检查。2016年完成全区872家社会组织年检。年检合格社会组织849家，基本合格23家，合格率97%。重点检查社会组织依法开展业务活动、制度建设和资产管理等方面的情况。对在年检中发现的问题，进行督促追踪限期整改，不按规定时限接受年检的，限期补办年检手续;对违反行政管理秩序、问题严重的，依据有关法律、法规、规章给予行政处罚；对承担民事责任或构成犯罪的应移交司法机关处理。三是加大执法力度，对违法违规社会组织予以严惩。2016年对16家未按规定参加年检的社会组织给予了撤销登记的行政处罚。

　　（二）加大社会组织扶持力度

　　为进一步促进社会组织的培育发展，增强社会组织服务经济、服务民生的能力，充分发挥其在加强社会建设、创新社会管理工作中的积极作用，宝安区创新社会组织扶持方式，2015年出台了《宝安区社会组织扶持资金管理暂行办法》，强化对社会组织的扶持力度，对社会组织给予创优扶持和项目扶持，即：对参加登记管理机关组织的社会组织评估，获得5A、4A、3A评估等级的社会组织，分别奖励5万元、2万元、1万元。对社会组织开展公益服务类、文体教育类、社区服务类、经济和科研类等项目的，择优给予项目扶持。每个社会组织每年最高可获得项目扶持25万元。扶持资金每年列入区财政预算，自2015年实施以来,扶持各类社会组织82家共729万元。其中，扶持10家公益服务类社会组织开展慈善帮扶项目共85万元。

　　（三）进一步优化社会组织培育环境

　　设立区社会组织培育服务中心平台，运用“政府扶持、专业团队技术支持、自主运营管理、公众监督、社会民众受益”的模式，对社会组织提供办公培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等一条龙服务。2016年以来，中心以专业服务和资源对接为重要抓手，积极开展各项服务，培育孵化社会组织16家，成功组织召开了3场全区社会组织交流分享会、31场社会组织专项业务培训会，共786家社会组织1740余人次参与。区社会组织培育服务中心已成为我区社会组织专业支持体系的重要平台，为提升我区社会组织发展建设能力发挥了重要作用。

　　（四）加强社会组织党建工作

　　2016年，我区加强了社会组织党建工作。一是理顺管理体制。区民政局在区委组织部、区两新党工委的指导下，推动成立中共深圳市宝安区社会组织委员会，初步形成区委组织部牵头抓总，区社会组织党委管理为主，业务主管单位管理为辅，街道和社区管理兜底的社会组织党建工作管理体制。

　　二是扩大组织覆盖。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，采取单独组建、联合组建相结合的方式，推动区医药行业协会、区企业咨询服务行业协会等4家社会组织建立单独党支部，区爱心智慧特殊儿童康复中心、区永乐特殊儿童康复中心等3家特殊儿童康复类社会组织成立联合党支部。目前，全区1135家社会组织有3名以上党员的社会组织127家，建立社会组织党支部90个（覆盖社会组织133家），其中单独组建党支部83个，联合党支部7个（覆盖社会组织50家）。

　　三是完善工作机制。积极推行党建工作与社会组织登记管理“三同步”和“五嵌入”工作机制。运用大数据等手段，及时准确掌握社会组织党建工作的底数和变化，加强动态管理。在2016年度社会组织等级评估中，我区率先加大党建分值，由2015年的5分提高到2016年的20分，这项工作受到市民政局的充分肯定。

　　（五）加强社会组织队伍建设

　　我区社会组织已覆盖教育培训、工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务、文化体育、科学研究、生态环境等方面，涉足面广，一些社会组织里人才济济、专业性强、社会沟通广泛。为建设一支规模合理、结构优化、素质优良、诚信敬业的社会组织人才队伍，发挥人才队伍的引领和辐射作用，我区建立了社会组织人才信息库，整合我区社会组织各行业、领域内的专家、学者、业务骨干等优秀人才。4月 27日下午，宝安区社会组织人才信息库启动仪式在宝安区社会组织培育服务中心召开。在启动仪式上，宝安区民政局联同宝安区社会组织管理办公室为社会组织人才信息库第一批30名专业人才颁发了聘书，标志着宝安区社会组织人才信息库正式启动。人才信息库的建立，将会进一步推进宝安区社会组织人才队伍建设，提升社会组织建设发展整体水平。

　　三、下一步工作

　　我区将坚持管理和服务并重，扎实做好社会组织年检、执法工作，加大社会组织的扶持力度，稳步增强社会组织在参与社会治理、提供社会服务的作用。

　　（一）进一步引导社会组织开展优秀项目。结合宝安区政府重点工作，找准社会需求，按照项目的公益性、效益性、专业性、创新性和规范性等指标，择优给予项目扶持，重点扶持社会效益强、可持续发展的优质项目，重点打造20个以上优秀项目。

　　（二）进一步加强服务中心的功能作用。一是孵化和引进社会组织。为初创型社会组织，提供政策咨询、登记辅导、免费办公设备等初创支持。引进有行业代表性，社会效益较高的的社会组织。二是开展社会组织专题培训、交流活动。围绕社会组织管理、能力建设、经验交流等主题，召开12场社会组织业务培训和4场经验分享交流会，加强社会组织交流，强化内部管理，促进社会组织的优势互补。

　　（三）加强社会组织党建工作。一是加强社会组织党建宣传工作。实施区社会组织党委党建组织员一对一指导，提高社会组织人对党建工作的认识，逐步形成社会组织负责人积极入党、支持党建、争当党支部书记的氛围，配发党建书籍、党旗、党徽，保障规范有序开展党组织活动。2017年度计划开展4场以上培训交流活动，组织基层党支部书记到外地开展1次教育学习活动。二是打造社会组织党建品牌亮点。大力推进实施党组织示范创建活动，在全区每个领域每个界别社会组织中，分别重点培育1至2家党建工作示范点，通过典型示范，以点带面推动全区社会组织党建工作整体发展。

　　（四）加强社会组织监管。一是强化年检。重点检查社会组织依法开展业务活动、制度建设和资产管理等方面。对在年检中发现的问题，进行督促追踪限期整改；对违反行政管理秩序、问题严重的，依据有关法律、法规、规章给予行政处罚；对承担民事责任或构成犯罪的应移交司法机关处理。二是加强执法。规范执法行为，从立案调查到实施处罚严格按法律程序办理。对社会组织违反《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规的行为进行监督检查。加强与业务主管（指导）单位沟通联系，互通信息、协同监管，切实履行好服务管理职责。三是加强社会组织内部治理。开展社会组织法律法规、财税政策、社团会费票据使用规范、内部管理等主题培训和讲座，强化社会组织自身建设。

　　最后，再次感谢您对我区社会组织的关心和支持！

　　深圳市宝安区人民政府

　　2017年7月21日

　　（联系人：房玮，联系电话：29995780）

　　公开方式：主动公开