南山区初建廉政风险防控机制

　　2011年8月30日，贺国强在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上强调：加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

　　作为广东省检察院、深圳市检察院和南山区纪委确定的廉政风险防控机制建设工作试点单位，南山区检察院现已初步建立起以规范、公开和监督权力运行为核心，以排查廉政风险为基础，以完善制度和创新机制为重点，以现代信息化手段为依托，以强化廉政理念为保证的一套行之有效的廉政风险防控机制。

　　全员动态排查　给权力节点贴上风险标签

　　开展廉政风险防控机制建设试点工作，市、区两级检察机关和区委纪委都非常重视，专门成立了深圳市检察院领导与南山区纪委领导任组长的联合领导小组，南山区检察院则建立以科室一把手为责任人、科室秘书为联络员的责任分工，负责廉政风险防控体系建设的具体工作。

　　风险点排查，是开展好岗位廉政风险防控工作的基础。南山区检察院结合检察权的设置，经过调研后决定以检察业务流程为纵向、检察岗位职责为横向的立体网络结构开展风险点查找工作，既避免了风险查找漏人漏岗的问题，又兼顾了在业务流程中展示风险点直观清晰的优势，做到了检察业务全覆盖和检察岗位全覆盖的无遗漏、无死角的排查梳理。其间，廉政风险防控办公室还编写了《风险等级划分说明》，按照行为的法律性质、危害后果、社会影响及综合平衡四个标准对查找出的风险点进行评级。最终排查出3397个廉政风险点，其中一级风险1352个、二级风险930个、三级风险1115个。并针对每一个廉政风险点进行评估定级并梳理出相对应的防控措施和配套的规章制度。经过了全员参与的全面排查，做到了风险无遗漏、定级有标准、防控有措施、管理有办法，为廉政风险防控工作建立了基础信息库。在省、市检察院指导下，编制了《廉政风险防控工作指引（一）风险排查专辑》；开发了检察机关通用的开放式廉政风险防控信息系统。

　　依托三大平台 　　给权力运行装上GPS

　　2008年至今三年来，南山区检察院形成了以案件管理系统、政务系统、队伍管理系统三大管理平台为依托的管理体系。该管理体系的日常运作，意味着廉政风险防控也同步进行，这正是南山区检察院在廉政风险防控工作方面的特色。如：案管系统的上线运行在廉政风险防控方面发挥了防止滥用案管权限、防止超期办案等7大功能；政务系统实现信息公开、政务活动公开的同时，确保文件办理有结点、工作情况有记录、工作责任有明确、处理结果有反馈，极大提高了政务信息的透明度，同时也有力地加强了廉政风险防控；队伍管理系统的运行，使南山区检察院的队伍管理工作，基本实现了风险控制常态化、人员信息动态化、审批流程规范化、选拔程序公开化、培训资料共享化、考核考评简易化的效果。

　　此外，为了更科学、高效地排查、管理廉政风险点，受省检察院委托，南山区检察院设计开发了广东省检察机关廉政风险防控管理系统1.0版。系统共设四大模块：风险排查、风险防控数据库、风险查询与统计和系统管理。该系统为检察机关开展定期查找风险、建立风险数据库、廉政风险的分析统计等工作提供了信息化工具。

　　推进制度创新 　　给权力机体穿上防弹背心

　　有权力才有风险。对检察机关来说，廉政风险点来源于手中的检察权。近年来，南山区检察院针对检察业务的重点部门、重点环节，制定了一系列的创新机制，编制了《廉政风险防控工作指引（二）制度创新专辑》。这些新机制不仅规范了业务工作，更重要的是在廉政风险防控方面发挥了积极的作用。

　　干部选拔任用在选拔干部工作中初始提名和最终决定两个重要环节实行重大改革，扩大民主。通过个人业绩展示、全员预推、多元提名、差额票决、票数公开等五个主要步骤来开展干部选拔工作，保证公正选人、合理用人。

　　举报线索管理建立了举报线索审查评估工作新机制，根本性的变化是：变个人审批为集体评估，变静态累积为动态定额。新的线索管理制度实施后，该院在提高线索成案率以及促进检察人员更加规范、廉洁办案等方面效果明显。

　　轻微刑事犯罪实施《轻微刑事案件快速办理办法》，达到了提高办案效率、合理配置办案资源、促进廉洁公正、化解社会矛盾的目的，收到了很好的法律效果和社会效果。

　　重大建设项目在工程建设方面出台了重大建设项目公示评审机制。该机制规定重大建设项目在立项之前就必须将建设方案和经费预算公示公开，并组成专业评审团队论证，从根本上有效遏制重大建设项目上的大权独揽，从源头上根除风险性苗头的萌发。

　　此外，还建立了职务犯罪案件初查转立案机制、检务大厅工作机制等十余项机制创新项目。通过工作机制的不断创新，遏制关键环节存在的重大廉政隐患，用机制管干部、用机制控风险。

　　加强文化建设 　　使检察人员增强免疫力

　　廉洁事无大小，防控关乎全局。贪婪绝不会和幸福牵手，廉洁自律伴你幸福一生。这是今年4月8日南山区检察院举办我的廉政风险防控理念一句话演讲比赛部分精彩警句。该院100余名检察人员上台，通过简短的一句话，阐述了各自对廉政风险防控的认识，其中不乏精彩的言论和深层次的思考，而且多数作品都是检察人员自己的原创、体会和感悟。

　　这是南山区检察院格外重视检察文化教育作用的体现，用理念塑造人、用文化培养人、用氛围感染人，运用多种方式实现了廉政教育常态化、特色化。

　　开展创建学习型检察院活动是该院的其中一项特色化活动，把学习、教育、培训和开展检察机关廉政文化建设活动都统筹于创建学习型检察院活动之中，使全体检察人员在快乐的学习、轻松的接受中提升对廉政文化建设的体会和认识，提升了检察人员的精神品位。

　　通过重视环境熏陶，春风化雨润物无声，不断加强检察人员的廉政修养，如：设计办案大楼的廉政文化符号、 在电梯与走廊等公共场所上悬挂廉政格言警句等等，让全体检察人员随时随处都接受廉政文化深刻的启迪和洗礼。

　　通过创建青年文明号活动，创新廉政文化建设形式，让青年检察人员在第一线锻炼，把学得的知识用于实践，在了解民情的同时接受权为民所用、利为民所谋的廉政教育。此外，广泛开展健康有益的文体活动，寓教于乐，既丰富了检察人员八小时工作以外的业余生活，也增强了检察队伍的凝聚力和战斗力。

　　通过鼓励检察人员创作各种文学作品，并资助出版，以不断提高检察人员文学水平。今年8月4日，该院举办检察文学笔会，邀请深圳和南山的作家、诗人、评论家到会点评，营造浓郁的检察文学氛围。王晋闽检察长说：执法活动要达到被认同的公正，需要检察官有较强的沟通表达能力，这种能力除了要有专业的法律知识外，还要有高超的语言文字应用能力。而人文素养的提高，一方面需要个人生活的磨砺积淀，另一方面也离不开浓郁的检察文化氛围。

　　通过该院检察长王晋闽任理事长的南山区廉政之友俱乐部，向全社会征集反腐倡廉讲稿，成立社区观察站，印制《廉洁护照》等，开展社区廉政文化宣传、营造廉政氛围。

　　廉政执法理念是实现公正的前提。因此，防控廉政风险，规范检察权力运行，完善制约和监督机制，从源头上防治腐败的发生，就成为检察机关实现公正执法、达到被认同的公正的关键。该院今年在廉政风险防控方面进行了探索、创新，并编制了《廉政风险防控工作指引（三）理念教育专辑》，目的在于实现广东省检察院党组成员、纪检组长陈初文在参加南山区检察院我的廉政风险防控理念一句话演讲比赛所指出的人人查风险、人人知风险、人人防风险、人人控风险、人人无风险的工作目标。