2015年工作总结和2016年工作思路

　　2015年，在区委区政府的坚强领导下，我局紧紧围绕打造双中心和建设国际化创新型滨海中心城区工作部署，以深入开展“三严三实”专题教育为契机，下气力补齐交通、医疗、教育和文体等民生工程建设方面的欠账和短板，真抓实干完成了一批保障和改善民生的重点工程，并因攻坚克难完成丽康路拓宽改造工程，显著改善水源三村生产生活环境一事获得了区政府颁发的嘉奖令，较好地完成了本年度工作任务。全年，由我局承担实施的政府投资项目共完工40项，实际完成投资约12亿元。其中，完成丽康路等29项市政工程建设，涉及改造、新建道路里程18042米；建成博伦职校、南海中学，涉及提供教育学位4650个；完成区妇幼保健院迁址改造工程、西丽医院门诊楼室内装修改造工程，涉及提供医疗床位300张；建成区社会福利中心二期，涉及提供养老床位791张。上述民心工程的相继建成并投入使用，进一步提升了老百姓的获得感和幸福感，产生了较为可观的社会经济效益。

　　第一部分 2015年工作总结

　　一、民生工程稳步推进，逐一填补欠账短板

　　2015年，由我局承担实施的政府投资项目共计132个（A类70个、B类25个、B转A类 33个、基础设施专项资金项目3个、结算项目1个），其中责任书项目45项。上述132个项目中，区民生实事46项，区重点工作18项。市、区发改部门实际下达投资计划总额13.5亿元。其中，责任书项目下达了12亿元的投资计划，扣除存在有资金下达但无具体项目的客观情况，我局责任书项目投资计划实际为10.7385亿元。全年共支付资金9.6039亿元，占2015年资金计划的71%。其中，责任书项目共支付8.63亿元，占责任书资金下达计划的80%（责任书中，A类、B类、B转A类三大类共支付6.23亿元，结算资金类共支付2.4亿元）；非责任书项目共支付0.97亿元。

　　（一）创新推进招标工作，创造完成投资条件。

　　一是成立招标委员会，审议涉及招标工作的相关议题，如招标方案、定标原则、招标结果等。二是通过预选招标确定年度招标代理中标单位6家，以及服务费用在50万元以下的房建监理4家、市政监理8家、造价咨询6家、勘察测量4家、设计4家，然后通过抽签的方式发包，并在使用过程中进行动态管理，实行优胜劣汰，提高招标、监理、造价咨询、勘察测量和设计的服务质量。三是首次采用“评定分离法”招标，确保招到优质参建单位。目前，西丽医院新大楼精装修等多个项目正采用评定分离方式进行招标中。全年累计完成120项招标，其中，市政工程施工招标54项，市政工程监理招标33项，房建工程施工招标14项，房建工程监理招标9项，监测招标4项，设计招标1项，服务批量预选招标5项，为项目按计划推进奠定了基础、创造了条件。

　　（二）现场管理有序推进，民生工程相继完工。

　　1.在教育工程建设方面，共开展了博伦职校迁址重建工程、望海学校、深云村配套学校和南海中学等10项工程。2015年下达投资计划35449万元，1-12月累计完成支付29446.5万元。其中，4项已建成，5项正在施工或进行施工准备，1项正在开展前期工作。如：博伦职校迁址重建工程正在组织竣工验收，1-12月累计完成支付***92.17万元。深云村配套学校完成基坑支护、桩基工程、地下室工程、地上结构、地上主体建筑、人防门工程，室外工程完成82.59%，1-12月累计完成支付5380.55万元。望海学校正在开展中学楼、综合楼主体结构施工和小学楼基础施工，1-12月累计完成支付10087.95万元。西丽小学改扩建工程完成临时周转房室内装修工程，正在进行临时周转房外墙涂料以及周转房室外工程施工，1-12月累计完成支付 720.81万元。育才中学改扩建工程新建部分已完成施工，正在进行加固改造施工，1-12月累计完成支付4525.1万元。

　　2.在医疗工程建设方面，共开展了区妇幼保健院迁址改造工程、西丽医院门诊楼室内装修改造工程、西丽医院新大楼主体工程和南山医院改扩建（一期）4项工程。2015年下达投资计划12036万元，1-12月累计完成支付16025.39万元。其中，2项已建成，1项正在施工，1项目前暂缓。如：区妇幼保健院迁址改造工程已完成施工，并已交付使用，1-12月累计完成支付2776.87万元。西丽医院门诊楼室内装修改造工程已竣工，1-12月累计完成支付1710.6万元。西丽医院新大楼工程完成砌筑抹灰施工，安装工程、幕墙工程、外立面装修各完成90%、85%、90%，工程主要材料及设备已进场安装。工程精装修及医疗专项工程完成招标，正在办理合同和报建，1-12月累计完成支付11537.92万元。南山医院改扩建（一期）目前暂缓实施。

　　3.在文体工程建设方面，共开展了区文化馆、蛇口广场一期和南山博物馆二期3项工程。2015年下达投资计划8500万元，1-12月累计支付5677.86万元。其中，1项已建成，2项正在施工。如：区文化馆基坑支护及土方外运完成约92%，1-12月累计完成支付2145.49万元。蛇口广场一期正在开展基坑支护桩、锚索、土方施工，1-12月累计完成支付2170.92多万元。南山博物馆二期已进入验收收尾阶段，目前正在办理消防验收，1-12月累计完成支付1361.45万元。

　　4.在其他房建工程建设方面，共开展了知识服务大楼修缮等8项工程。2015年下达投资计划8175万元，1-12月累计支付4797.58万元。其中，4项已完工，4项正在施工或做施工准备。如：知识服务大楼修缮完成2-9层公共卫生间改造(包括地砖、洁具等)，完成屋面防水施工及2-9层铝合金窗框的更换，完成外墙腻子施工，1-12月累计完成支付426.8万元；区101工程主体工程基本完工，正在编制室内装修及室外工程概预算，1-12月累计完成支付780.38万元；区社会福利中心二期工程正在进行竣工验收，1-12月累计完成支付1258.75万元。

　　5.在新建道路工程建设方面，共实施了百度国际大厦周边道路（海斯路、海淮路、海天一路、海天二路）、后海北片区道路和丽康路等32项工程。2015年下达投资计划37280万元，1-12月累计完成支付9658.16万元。其中，6项已建成，8项正在施工，18项准备开工。如：丽康路正在办理结算和移交，1-12月累计支付2982.61万元。海天一路正在铺设人行道，准备铺设沥青路面，1-12月累计完成支付766.***万元。海天二路正在办理终验事宜，1-12月累计支付3***.24万元。海斯路准备进场施工，正在搭设临时设施。海淮路土方工程已完成，正在施工搅拌桩工程。后海北片区之兰月四街A段正在开展施工招标工作，B段已完成路面工程及交通工程；其余7条道路正在办理施工许可证。中国资本市场学院南侧规划道路（沁园二路）土石方开挖完成50%。深云西二路市政工程K0+250段及深云路口已完成施工。蛇口网谷宝耀片区规划一路、规划二路已完成雨水、污水及软基处理工程。创新大厦周边道路之规划二路污水管雨水管已施工完成，正在施工路基换填工程。

　　6.在打通“断头路”工程建设方面，共实施了玉泉路东延一期和塘开路2项工程。2015年下达投资计划1.08亿元，1-12月累计完成支付1222.47 万元。如：玉泉路东延一期工程地下管线、挡墙已完成，准备开展路基工程施工，1-12月累计支付932.47万元。塘开路已完成初验，因供电局箱变未迁移，导致无法终验，1-12月累计支付290万元。

　　7.在道路修缮专项工程建设方面，共实施了沙河西路北段黑化、留仙洞村道、龙珠四路修缮工程等25项工程。2015年下达投资计划4000万元，1-12月累计完成支付3187.89万元。其中，9项已建成，2项正在施工,14项准备开工。如：沙河西路北段黑化已完成竣工验收，1-12月累计完成支付1611万元。金鸡路修缮正在办理结算， 1-12月累计完成支付192.84万元。

　　8.在城中村道路黑化工程建设方面，共实施了南山村西巷黑化工程、南山村正街黑化工程等36项工程。2015年下达投资计划2056万元，1-12月累计支付1735.54万元。其中，12项已建成， 1项正在施工，21项准备开工，另有2项终止。如：南山村西巷黑化工程正在办理结算，1-12月累计支付125.06万元。南山村正街黑化工程正在办理结算，1-12月累计支付90.91万元。

　　9.在人行天桥工程建设方面，共实施了后海龙城人行天桥、龙珠桃源村人行天桥等8项工程。2015年下达投资计划9104万元，1-12月累计支付265.6万元。其中，兴海大道跨平南铁路人行天桥加固改造工程已通过验收。其余项目正在加紧推进，如：龙珠桃源村人行天桥地下管线改迁工程已完成，正在施工桩基工程。中山园北路人行天桥交通疏解完成100%，桩基完成100%，钢结构完成40%。西丽医院人行天桥交通疏解完成100%，管线改迁完成50%。红花岭工业区南区人行天桥交通疏解完成100%，管线改迁完成100%。后海龙城人行天桥因施工场地无法落实而暂停施工。南油文化广场人行天桥因设计图纸在现场无法实施，设计院正在调整设计方案。

　　10.在落实基础设施专项资金方面，涉及我局工作任务的有深圳湾总部基地片区基础设施专项资金等3项。2015年下达投资计划13000万元，但目前仍在开展前期工作，还没移交我局实施。

　　（三）项目结算快速推进，资金支出稳中有升。

　　一是采取专人负责和全员参与的模式推进。设置专门岗位编制财务决算，决算送审后由专人负责***后续工作，在审计过程中发现问题后，项目人员积极参与解决，有效缩短了审计时限。二是制订计划，建立倒逼工作机制。梳理出全局未决算项目，根据项目难易程度，编制决算送审计划，财务决算岗按照决算进度安排编制财务决算，缺少资料后立即反馈给责任人，由责任人督促相关方报送结算资料。对重点项目，实行每周督办。三是加强沟通协调，确保成功送审。涉及投资计划的问题，送审前与发改沟通;招投标问题，送审前与住建沟通；送审资料不全问题，与相关单位沟通完善，推进平行送审，送审前与审计局沟通。全年共委托结算审核187项，财务决算送审54项，已经完成审计31项，涉及决算金额5.54亿元，另有13个项目已出审计征求意见稿。全年共完成结算项目支付2.4亿元，超额完成了责任书中结算资金结算项目1.1亿元的年度工作目标任务。

　　（四）扎实推进质量管理，努力打造精品工程。

　　一是坚持以精细化管理为核心，以现场管理和质量控制为重点，努力将政府工程的每一个环节、每一个步骤、每一项工作做细、做精、做实。二是成立技术委员会，在整合局内中高级专业技术力量的同时，外聘一批有经验的专家作为重大项目的智囊团和思想库，协助把关图纸、交底和重大工程变更等关键环节，研究解决建设中遇到的各种重大疑难问题。全年，对妇幼保健院迁址改造工程、华侨城中学改扩建工程、南山文化馆、港城路路面临时修缮工程等11个项目共组织了20次专家论证会。

　　（五）严格落实一岗双责，安全生产形势稳定。

　　坚持每天赴工地巡查安全措施落实情况，坚持定期开展脚手架、高支模、塔吊等重大危险源的安全隐患排查及整治工作，认真贯彻落实党政领导干部“一岗双责”责任制。特别是恶劣天气肆虐时期，加大了对建筑工地的巡查监测力度，及时督促施工单位在工地围挡、旧房、边坡、低洼易涝处、临时沟渠、深基坑处设立警示牌，认真做好施工机械、施工设施的安全防护，加强工地工人和周边行人的安全管理，严防安全事故发生。全年共进行了10次拉网式安全生产大检查，51次一般安全检查巡查；排查出脚手架搭设不规范、临边防护不到位、施工作业不戴安全帽等安全隐患问题共62个，现场责令施工单位立即整改的问题42个，下发整改通知书10份，整改率达100%，全年无一安全事故发生。

　　二、认真践行三严三实，深入推进作风建设

　　以开展“三严三实”专题教育为抓手，依托纪律教育学习月等活动，狠抓党员干部队伍建设，进一步优化提升工作作风。3月2日，成立了“三严三实”专题活动领导小组，制定了实施方案，明确了分工，落实了责任，为推进“三严三实”专题活动提供了坚强领导和组织保障。3月6日，召开了“三严三实”专题教育工作动员大会，并向全局干部职工发出关于“践行三严三实、争当勤廉工务人”的倡议书。4月24日，组织全体职工干部认真学习了《***组织关于在“三严三实”专题教育中联系反面典型深入开展研讨的通知》。5月18日，我局“一把手”以“坚持廉洁从政、严守党规党纪”为题为全体干部职工上了一堂党课。6月8日,组织召开了“三严三实”第一专题“严以修身”学习研讨会。8月4日，组织干部职工到东江纵队纪念馆开展廉政警示教育活动。8月10日，组织全体党员干部观看廉政教育专题片《黑瞳》。8月13日，组织召开了以***、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面典型学习讨论会。9月14日，召开了“三严三实”第三专题“严以用权”学习研讨会。10月26日，召开了关于践行“三严三实”专题组织生活会。11月6日，组织全体干部职工前往梅林市档案馆参观纪念抗战胜利系列展览。12月3日下午，组织召开红包专项治理全局干部职工大会，发出了开展“红包”专项治理活动的总动员。同日组织全体干部职工前往南山看守所参观，实地接受警示教育。12月4日下午，邀请区检察院检察官凌翔同志，给全局干部职工作了一堂主题为“坚守职责、守住底线”的预防职务犯罪廉政讲座。同日，组织集中观看廉政教育专题影片《红包之祸》，提醒警示全体干部职工要时刻保持廉洁自律意识，做到不为利欲所趋、不为人情所困、不为金钱所动、不为虚荣所累。12月7日，我局各个部门按照统一部署，先后开展了7场廉洁履职专题大讨论，并对每一个工作岗位和部门存在的廉政风险点进行了梳理。经统计，共梳理出廉政风险点12个和意见建议22条。在“三严三实”专题教育中，共建立了“三严三实”专题教育进展台账、“不严不实”领导班子、领导个人问题整改台账2本，排查出领导班子“不严不实”问题6个、领导个人“不严不实”问题15个，完成全区教育实践活动专项整治24项，开展民生体验日活动3场，专题研讨会3场，现场观摩学习7场,组织观看防腐电影3场。专题教育开展以来，我局工作作风明显好转，收到了以“三严三实”专题教育推动各项工作顺利开展的实效。

　　尽管我局在项目推进过程中取得了一些成绩，但还存在一些问题和困难亟待解决，主要表现在：（一）审批流程繁冗，等待时限过长。（二）拆迁协调工作困难，直接影响工程推进。（三）因外部参建单位前期工作不扎实或使用单位设计方案多次调整导致工程进度滞后。（四）历史遗留问题项目结算困难大。（五）人力资源短缺，项目管理人员工作强度大压力大。

　　第二部分  2016年工作思路

　　2016年，我局将认真按照“硬朗、实干、担当、干净”的要求，紧紧围绕打造深圳“双中心”和建设国际化创新型滨海中心城区工作部署，认真抓好“管理、监督、协调和服务”，继续下气力补齐交通、医疗、教育和文体等民生工程建设方面的欠账和短板，一是完成一批保障和改善民生的重点工程，提升老百姓的获得感和幸福感；二是完善一批重点片区的市政配套，为助推我区打造深圳“双中心”的六大强劲引擎添油加料，全力完成区委区政府交办的年度工作任务，用实际行动为打造深圳“双中心”和建设国际化创新型滨海中心城区作出应有的贡献，预计全年可完成政府投资约13亿元(未含拟代建和BT项目)。

　　一、工作目标和重点

　　（一）全力推进房建工程，如期兑现民生承诺。2016年，拟续建12项，新开工7项，完成投资计划约71099万元。学校建设方面，拟通过续建望海学校、深云村配套学校、育才学校、科苑小学和西丽小学改扩建等，新开工华侨城中学改扩建、前海二小改扩建工程、南油小学拆除重建工程、珠光小学改扩建工程、育才二中改扩建工程和育才二小改扩建工程，加快提供优质学位，推动解决上学难问题。预计明年可建成深云村配套学校，届时可提供教育学位1680个。医院建设方面，拟通过续建西丽医院新大楼，新开工南山医院改扩建一期，进一步改善医疗条件。文体建设方面，拟通过续建南山区文化馆等文化设施，活跃南山市民文化生活。

　　（二）快速推进市政建设，完善重点片区配套。2016年，拟续建24项，新开工54项，完成投资计划约586***万元。预计可完成36项市政工程建设，届时可改造、新建道路里程约20km。在完善前海片区市政建设方面，拟续建2项，新开工2项；在完善蛇口片区市政建设方面，拟续建2项，新开工3项；在完善深圳湾超级总部基地市政建设方面，拟新开工5项；在完善后海金融商务总部经济区市政建设方面，拟续建8项，新开工6项；在完善留仙洞战略性新兴产业总部基地市政建设方面，拟续建4项，新开工5项；在完善深圳市高新区北区市政建设方面，拟续建3项。其中，重点推进玉泉路东延一期、文华路、资本市场南侧规划路（沁园二路）、宝耀片区规划一二号路等交通顺畅工程。另外，积极协助市建筑工务署推进科苑路和登良路建设。

　　（三）加快项目结算进度，提高资金使用效益。为进一步推动项目结算工作提速，我局拟对在建项目采取分段结算模式予以加速推进。同时，对已竣工项目进行全面梳理，并有针对性地采取行之有效的措施加快推进。2016年，在加快清理老项目竣工决算审计的同时，重点抓好社会福利中心二期、南山外国语学校（高新部）维修改造工程、南山外国语学校文华分校维修改造、丽雅苑安居房工程、丽湖中学、硅谷公寓、留仙洞片区新高路改造等已竣工项目的结算审计工作。

　　（四）努力提升工程质量，打造优质精品工程。我局承担的学校、医院和文体等公建项目，都是区委区政府为民办实事、改善民生、促进经济发展的重大项目。对此，我局深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。明年，我局将确立“精、准、细、严”的质量工作目标要求，严控质量管理，全力打造与深圳“双中心”相匹配的优质精品工程。

　　（五）认真抓好安全生产，确保项目顺利实施。采取普通检查与专项检查相结合、定期检查与飞行检查相结合、自我检查与交叉检查相结合、检查与整改相结合的方式，对在建工程项目进行安全检查。通过积极行动，及时制止、处罚违规违章行为，切实解决影响安全的薄弱环节和突出问题，力保我局所有在建项目顺利实施。

　　（六）扎实加强廉政建设，守住廉洁履职底线。在各项业务中，将权力置于阳光之下，坚持依法办事，接受监督，使每个人都能做到廉洁自律，干净干事，切实杜绝各种违纪违规事件的发生。一是采取定期邀请纪委专家、播放廉政教育片和参观看守所等多种方式，认真抓好廉政宣传教育，始终做到警钟长鸣，增强全局人员的廉政意识，提高执行廉政制度、纪律的自觉性。二是认真梳理廉政风险点，深入查漏补缺，对关键环节严加防控，堵上制度漏洞。三是加大政务公开力度，确保权力运行公开透明。四是明确廉政责任，严格执纪问责，层层传导压力，确保取得廉洁履职的实效。

　　二、工作思路和举措

　　（一）调整内设机构，明确相关责任，提高工作效率。一是成立招标委员会，审议涉及招标工作的相关议题，如招标方案、定标原则、招标结果、合同委托等。二是实行项目主任负责制，建立并推行扁平化项目管理的模式，进一步明确责任，提高效率。三是设立总工办，代表我局与前期工作部门统一衔接，同时负责协调解决在建项目技术难题，并参与重大设计变更的洽商等。四是在办公室内部成立督查室，加强决策部署的检查督办落实，督促项目管理人员和责任部门认真履职，确保各项工作任务按既定目标如期推进。五是为进一步强化前期工作的衔接和统筹管理，提高工作质量和效率，提高服务工程一线的水平，拟将招标、预结（决）算、合同签订等事务从原合同财务部分离出来成立合同预算部。

　　（二）加强制度建设，明晰业务规则，做到有据可依。一是完善设计变更管理，引入设计变更洽商机制。定期召开由项目主任组织，各参建单位参加，尤其是总工办必须委派专业工程师出席的设计变更洽商会议，充分论证设计变更的技术可行性，为下一步变更实施提供技术支持。二是对于设备材料品牌库的管理采取“拿来主义”。市建筑工务署建立的设备材料品牌库比较科学，与之相应的管理制度比较完善。我局已与市建筑工务署进行了联系，拟全盘照搬其品牌库和管理办法。品牌库的建立和完善，可避免出现项目因人设置设备材料品牌，同类项目采用不同标准设备材料品牌等不良现象的发生，堵住我局设备材料品牌库管理上的漏洞。三是引入战略合作伙伴和打包招标模式，提高招标工作效率。对于服务类项目，如监理、造价咨询和施工图审查等，采取批量招标模式；对于小型施工类项目，在一定的投资限额内，探索预选招标，一次性招标产生若干家预选中标单位作为战略合作伙伴，在有项目实施时，直接以抽签的方式在预选单位中确定中标单位；对同时具备开工条件的市政类项目，如道路黑化等，可采用打包招标模式选择施工单位。四是对于可直接委托的服务和施工类小型合同，研究其招标模式，逐步实现直接委托为零的目标。通过上述制度建设，加快招标进度，缩短建设周期，提高工作效率，进一步消除廉政风险。

　　（三）狠抓合同管理，进一步强化合同履约评价。一是在项目管理过程中，建立质量安全管理的黄色、橙色、红色的预警机制。对合同履约不力的施工、监理单位，采取约谈企业负责人，更换项目经理或总监，履约评价不合格，记不良行为记录等一套狠抓工程质量安全的“组合拳”措施。二是与市、各区工务部门开展合同履约评价结果的资源共享，为政府工程的招标定标提供履约评价方面的信用支撑。通过上述举措，力促政府工程的质量安全得到明显提升。

　　（四）积极推进政府投资项目的代建管理。积极引入市场机制，为政府投资项目管理模式拓展路径。对于具备代建条件的房建和市政项目，推行代建管理，并探索BT、EPC等项目管理模式。

　　（五）其他。一是逐步引入BIM技术，加强项目管理，提高政府工程管理水平，为项目的全寿命周期服务。二是探索建筑工业化，为项目建设开拓新思路。三是推进工地形象标准化。对在建项目的工地大门、围挡和图文展板等实行标准化管理，进一步规范和提升我局在建项目的工地形象。