深圳市罗湖区城市更新和土地整备局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年以来，在罗湖区委、区政府的坚强领导下，全局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。高度重视各项法治工作，认真落实《深圳市罗湖区2020年全面依法治区工作要点》等文件，将***和省、市、区关于法治政府建设的重大决策部署一一落实到日常工作中，强力推进城市更新和土地整备工作。现将本年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，强化组织保障

　　为进一步加强全局法治政府建设的组织领导，根据市、区全面推进法治政府建设的要求，成立法治政府建设工作领导小组，由局主要负责同志担任组长，亲自动员部署局法治政府建设工作。工作领导小组充分发挥统揽全局、协调各方的作用，统筹协调全局法治政府建设工作，组织召开专题工作会议，指导推进局内法治政府建设考评工作，确保局法治政府建设各项工作实现整体部署、高效推进，提高依法行政水平，树立提升我局法治政府形象。

　　（二）健全内部制度，规范工作流程

　　为进一步明确我局法治工作的办理流程，提升依法行政效率，使各项法治工作进一步规范化、科学化、制度化，2020年5月，我局完成了内控制度编制工作，形成了我局《内部控制体系》成果，财务、公文、档案、信息公开、印章管理、新闻发布、应急预案等各方面的管理制度大大完善。

　　（三）推动疫情防控，助力复工复产

　　坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。开展“防控疫情、法治同行”等专项法治宣传活动，助力复工复产，向8家更新企业发放防疫物资，并赴东湖街道调研走访更新项目现场，加强疫情防控法治宣传和法律服务。

　　（四）积极履行职责，创新***难题

　　2020年，全局坚持依法履职，积极创新，将提升行政效能落实到罗湖区城市更新和土地整备日常工作当中。

　　一是主动服务，加快城市更新项目审批。完成6个城市更新项目的计划审批，7个项目的区级规划审批，6个市建环委规划审批，6个项目的实施主体确认，4个项目的规划验收；新开工项目5个；供应土地27.71公顷。

　　二是完善机制，开展规范性文件修订工作。为了进一步规范我区城市更新管理工作，不断提升和完善城市更新管理质量和水平，贯彻落实市、区关于城市更新的整体工作思路及相关工作部署。我局启动了《深圳市罗湖区城市更新实施办法》局部修订工作，工作重点为强化区城市更新实施办法与近两年市级层面新出台的城市更新及相关领域政策、操作规则的衔接，落实全市城市更新一盘棋的要求。本次修订已依法征求意见，完成了合法性审核、公平竞争审查等工作，将按程序继续推进规范性文件下一步审批工作。

　　三是积极创新，解决城市更新项目难题。灵活运用“城市更新+土地整备”模式，加大项目谋划储备和开工建设力度，顺利实现木头龙项目正式开工，***木头龙片区更新十年困局。

　　四是增强合力，积极推动市区合作研究。为实现规划和自然资源管理改革与地方发展双促进，我局牵头形成并签订《深圳市规划和自然资源局 罗湖区人民政府共同推进规划与自然资源管理合作框架协议》，从规划传导实施、存量土地开发、生态文明建设、特色文化塑造和组织保障五大方面深化改革，共同探索规划和自然资源管理的新机制、新模式，为罗湖区打造成为高质量可持续发展的典范城区，为“双区”建设展现罗湖担当、贡献罗湖力量。

　　（五）筑牢廉政防线，化解廉政风险

　　根据区纪委监委和我局的工作部署，落实廉政体系化建设，筑牢廉政防线：一是上线罗湖区城市更新廉政风险防控系统，该系统通过事前风险提醒、事中风险监控、事后分析预警、数据共享推送等全链条数据监管，打破信息壁垒，实现对城市更新领域的“全过程、全留痕、全覆盖”风险防控，消除权力寻租空间，实现阳光更新，廉政高效推进城市更新开启新篇章。二是出台《罗湖区土地整备中心（罗湖区土地储备中心）廉政风险防控制度》，囊括防控环节、廉政风险、防控措施等具体内容48项，高效推动土地整备、房屋征收、土地储备工作同时，有效加强廉政风险点防控，积极预防廉政风险事件。

　　（六）落实法治监督，做好诉讼复议

　　积极应对新形势下的矛盾，主动配合与我局相关的诉讼、复议工作，依法依规应诉答辩，落实行政机关负责人出庭应诉要求，尊重并执行法院生效裁判，切实提高行政应诉质量和效率。2020年收到以我局为被告的行政诉讼案件9宗，相关案件均已依法开展应诉答辩及举证工作；依法办理以我局为被申请人的行政复议案件3宗，相关复议案件均已依法开展答复及举证工作。2020年未收到司法建议书、检察建议书。

　　（七）开展学法工作，推动普法宣法

　　严格落实行政机关工作人员学法用法制度，采取理论学习与工作实践相结合的方式，推动普法宣法，不断加强全局工作人员法治学习的主动性和积极性：一是引导全局干部职工主动学习城市更新领域新出台的政策规定，以法治思维提升业务能力，将学法普法宣法渗透到城市更新工作全过程；加强对领导干部的法规文件宣传工作，普及、督促我局干部在“学习强国”APP上进行政治理论和法律法规学习。二是邀请局法律顾问以授课培训的方式开展民法典学习交流会，组织宪法学习宣传教育活动并进行宪法知识测试，引导全局人员主动尊法、学法，形成积极健康的学风。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，建设普法责任机制，制定本局普法责任清单，将工作任务落到实处，强化普法宣传，培养以法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2020年，全局紧紧围绕区委区政府重点工作部署，不断深化改革，稳步推进法治政府建设各项工作，但面临更为严格的工作要求，我局在建设法治政府过程中仍有提高空间：

　　一是普法宣传工作缺乏创新。由于城市更新领域所涉及政策法规众多，业务专业性强，更新服务对象范围广，简单政策宣讲等普法工作形式稍有局限，不利于群众全面了解相关政策。

　　二是法治队伍力量有待加强。目前我局法律专业人才不多，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要，公职律师队伍发挥的法治保障作用有限。

　　三是行政复议与行政应诉工作难度不断加大。近年来，随着人民群众法治意识观念的不断提高，行政诉讼案件数量增长，对全局推进依法行政工作提出了新的挑战。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2020年度，我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用，按时保质完成2020年度述法报告。局主要负责同志亲自担任单位法治政府建设工作领导小组组长，向领导班子其他成员传达******全面依法治国新理念新思想新战略，督促领导班子其他成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动本部门、本单位人员依法行政。坚持以法治思维提升执政能力，将理论学习与工作实践相结合的方式落实学习制度，将普法宣传教育渗透到城市更新工作全过程。

　　结合实际工作，我局针对城市更新项目行政许可、审批工作中普遍性的法律问题，定期举行城市更新政策培训；组织开展“信访矛盾化解专题讨论会”、“行政诉讼案件分析会”、“行政复议案件情况通报及实施主体公示阶段异议处理有关行政风险提示”等专题讨论研究活动，夯实依法行政基础。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　2021年，全局将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提升法治政府建设水平，围绕“双区”建设，进一步发挥法治引领和推动作用，落实法治政府建设、加强业务衔接、全面推进城市更新工作，提升依法行政水平，为打造“湾区枢纽、万象罗湖”贡献力量。

　　（一）继续推进法治政府建设工作与责任落实。进一步加大学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会其精神实质和丰富内涵，把这一重要思想贯彻到法治政府建设全过程，深入到普法教育的各阶段。压实法治政府建设工作责任，效果抓实，贯彻落实法治政府建设年度报告制度。

　　(二)坚持法治建设，依法全面履行职能。进一步加强全局各项制度建设，使法治建设工作实现日常化、制度化、具体化。认真分析研判我局工作实际，明确责任，举一反三，提高创新意识，抓出工作亮点和特色，利用新媒体的传播优势，改善普法形式，提升新时代宣传效果。

　　（三）坚持法治建设与业务培训相结合。坚持宪法法律至上，认真落实行政机关负责人出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度，自觉维护司法权威。认真落实司法制度紧密结合城市更新工作特点的工作要求，将提高依法行政能力和解决现实业务问题有机结合，加强学习。通过培训提高行政审批工作水平，全面提高人员综合业务水平。

　　深圳市罗湖区城市更新和土地整备局

　　2020年12月22日